Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Підзаконні нормативні правові акти, регулюючі бюджетні правовідносини

У сфері фінансової діяльності Російської Федерації підзаконні правові акти мають важливе значення, оскільки встановлюють механізм реалізації федерального бюджетного законодавства, оперативно регулюють бюджетні відносини, визначають правові орієнтири і вводять нормативно-правові основи для видання інших правових актів у фінансовій сфері.

Пункт 1 ст. 3 БК визначає повноваження Президента РФ у сфері регулювання бюджетних відносин та юридичну чинність таких нормативних правових актів.

Президент РФ як глава держави забезпечує в області бюджету узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, виходячи з положень Конституції і федеральних законів визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, згідно з якими будується фінансова політика. З щорічними посланнями про становище у країні, про основних напрямах внутрішньої і зовнішньої політики Президент РФ звертається до Федеральних Зборів РФ (ч. 3 ст. 80, п. "е" ст. 84 Конституції).

Президент РФ видає укази і розпорядження з питань формування і виконання бюджетів, позабюджетних державних фондів, фінансування державних витрат федерального рівня.

Президент РФ видає укази, що регулюють бюджетні відносини, які виникають між:

o суб'єктами бюджетних правовідносин у процесі формування доходів та здійснення видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу;

o суб'єктами бюджетних правовідносин у процесі складання і розгляду проектів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, контролю за їх виконанням.

Уряд РФ є найвищим виконавчим органом державної влади Росії і у відповідності з Конституцією (ст. 114) і Законом про уряд РФ контролює складання і виконання федерального бюджету, проведення єдиної фінансової, кредитної і грошової політики, здійснює контроль у валютних відносинах. Виконання названих функцій вимагає прийняття нормативних правових актів у сфері бюджетної діяльності. Підзаконні нормативні правові акти Уряду РФ приймаються у розвиток бюджетного законодавства, деталізують його положення, але не має права його змінювати або доповнювати. Правотворча функція Уряду РФ полягає в оперативному регулюванні бюджетних відносин, охоплення правовим регулюванням максимальної кількості бюджетних відносин. Одночасно слід враховувати, що повноваження Уряди РФ у сфері регулювання бюджетних відносин не можуть втручатися в компетенцію законодавчої влади і виходити за межі бюджетних повноважень Російської Федерації. Межі правового регулювання бюджетних відносин Урядом РФ були предметом розгляду Конституційного Суду РФ, який у своїй Постанові від 14.07.2005 № 8-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень федеральних законів про федеральному бюджеті на 2003 рік, на 2004 рік та 2005 рік та Постанови Уряду РФ "ПРО порядок виконання Міністерством фінансів Російської Федерації судових актів з позовами до скарбниці Російської Федерації на відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями (бездіяльністю) органів державної влади або посадових осіб органів державної влади" у зв'язку з скаргами громадян Е. Д. Жуховицького, В. Р. Заплава А. В. Понятовського, А. Е. Чеславского і ВАТ "Хабаровскэнерго"" сформулював такі правові позиції.

З конституційних принципів правової держави, рівності і справедливості випливає звернене до законодавця вимога визначеності, ясності, недвозначності правової норми та її узгодженості з системою чинного правового регулювання. За змістом ч. 2 ст. 4 ч. і 1 ст. 15 Конституції, що закріплюють принцип верховенства закону, в системному єдності з положеннями ч. 1 ст. 115 Конституції та ст. 2 і 3 Закону про Уряді РФ, розпорядчими Уряду РФ здійснювати нормотворчі повноваження на основі та на виконання Конституції, федеральних законів і нормативних указів Президента РФ, принцип визначеності та несуперечності законодавчого регулювання поширюється і на ті правові норми, якими законодавець делегує Уряду РФ ті чи інші повноваження.

Інше означало б, що законодавець вправі передати Уряду РФ не визначені за обсягом повноважень, а Уряд РФ - реалізувати їх довільним чином, ніж порушувався б принцип поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Отже, федеральний законодавець, наділяючи Уряд РФ тими чи іншими повноваженнями в сфері нормотворчості, повинен чітко визначити коло питань, за якими Уряд РФ має право приймати нормативно-зобов'язуючі рішення. При цьому предметом делегування у всякому разі не може бути нормотворчість з питань, регулювання яких згідно з Конституцією україни належить до виключних прерогатив законодавця.

Уряд РФ, будучи органом державної влади, відповідальним за виконання федерального бюджету (п. "а", "е" ч. 1 ст. 114 Конституції) і, отже, мають найбільш повним об'ємом оперативної інформації про поточний стан бюджетних справ, має право в процесі реалізації даної конституційної функції і при наявності відповідного уповноваження з боку федерального законодавця приймати нормативні рішення, що стосуються забезпечення організаційного механізму виділення фінансових коштів для покриття витрат Російської Федерації, що виникли у зв'язку з необхідністю виконання судових рішень, винесених на користь заявників за позовами до Російської Федерації.

По юридичної силі постанови Уряду РФ нижче указів Президента РФ. Тому у випадку протиріччя між БК, федеральними законами про федеральному бюджеті на відповідний рік та іншими федеральними законами, законами суб'єктів РФ про бюджет суб'єкта РФ на відповідний рік, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ застосовується БК.

Федеральні органи виконавчої влади можуть приймати нормативні правові акти тільки з питань, які віднесені до БК бюджетних відносин. Об'єкти і межі нормотворення федеральних органів виконавчої влади у бюджетній сфері мають бути чітко позначені федеральними законами, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ.

Більшість питань, що стосуються регулювання бюджетних відносин, віднесено до відання Мінфіну Росії, який здійснює внутрішній контроль за використанням бюджетних коштів головними розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, а також організує фінансовий контроль, перевірки та ревізії юридичних осіб, які отримують гарантії Уряду РФ, бюджетні кредити, бюджетні позички і бюджетні інвестиції. Відповідно названим повноважень Мінфін Росії приймає нормативні правові акти.

Необхідно враховувати, що в ході проведеної в країні адміністративної реформи право приймати нормативні правові акти збереглося тільки за міністерствами; федеральні служби не мають права видавати загальнообов'язкові нормативні акти.

Пункти 4 і 5 ст. 3 БК розвивають положення принципу бюджетного федералізму у сфері бюджетного нормотворення і наділяють органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування правом видавати нормативні правові акти, однак тільки в межах бюджетної компетенції, встановленої Конституцією і БК. Бюджетні повноваження Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень регламентовані в гол. 2 БК.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Нормативні правові акти Президента РФ
БЮДЖЕТНЕ ПРАВО І БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ. КОМПЕТЕНЦІЯ СУБ'ЄКТІВ БЮДЖЕТНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Об'єкти екологічних правовідносин
Кореляція законів і підзаконних актів
Правові відносини
Основні правові документи, що регулюють рекламу
Бюджетне право та бюджетні правовідносини
Бюджетні правовідносини: поняття і види
Підзаконні нормативні акти: поняття, ознаки, види
Нормативні правові акти
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси