Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія Росії з найдавніших часів до 1861 року
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 10. ПОЧАТОК ФОРМУВАННЯ АБСОЛЮТИЗМУ

Еволюція центрального і місцевого управління

Державний лад Росії другої половини XVII ст. еволюціонувала до абсолютизму, тобто необмеженої і безконтрольної влади монарха. Радянські історики, характеризуючи умови виникнення абсолютизму в Росії, керувалися відомим висловом Маркса К. про те, що абсолютна монархія виникає в перехідні періоди, коли феодальні стани занепадають, а з середньовічного стану городян формується сучасний клас буржуазії, і коли ні одна з воюючих сторін не взяла ще гору над іншою. Цим марксистська постулатом керувалися багато авторів, не замислюючись над тим, що пі одне з його положень не застосовне до часу, коли в Росії почав складатися, а потім і затвердився абсолютизм.

Справді, в Росії другої половини XVII ст. були відсутні ознаки занепаду феодальних станів, навпаки, їх оформило Уложення 1649 р., і ознаки їх занепаду виявляються лише півтора сторіччя тому. Рівним чином, історики не мають даних про формуванні в цей час сучасного класу буржуазії. У XVII ст., коли виявляються перші ознаки еволюції державного ладу до абсолютної монархії, буржуазія була відсутня. У Росії XVII ст., як, втім, і в Київській Русі, існувало купецтво, функціонував торговий капітал, але сучасної буржуазії не було навіть в зародку, необхідні для її появи умови виникають на півтора століття пізніше. Зі сказаного можна зробити висновок - третє умова виникнення абсолютизму, про який писав

Маркс, руйнується сама собою: коли феодальні стани не переживали занепад, а буржуазія була відсутня, то ні про яке суперництво між ними і встановлення рівноваги не може бути й мови. До речі, цю тезу легко спростовується джерелами: жоден з них не підтверджує критики купецтвом кріпосницьких порядків, воно не протистоїть дворянству, а вимагає надання собі дворянських привілеїв, зокрема головної з них - вдачі володіння кріпосними селянами. Виступи купців в Покладеної комісії 1767-1768 рр. проходили, як лаконічно сформулював С. М. Соловйов, під гаслом: дайте нам рабів!

Питання про умови виникнення абсолютизму в Росії вимагає подальшого вивчення, але вже зараз з упевненістю можна сказати, що марно шукати передумови встановлення цієї форми правління в економіці - специфіка історії нашої країни полягає у відставанні її економіки від політичного устрою. Нагадаємо, що вирішальний вплив на створення єдиної держави справила зовнішня небезпека. Ця ж небезпека, загроза втратити незалежність форсували затвердження абсолютизму. Загроза з боку більш розвинених країн з Заходу і систематичні грабіжницькі набіги з півдня змушували державу тримати в постійній готовності значні збройні сили, витрати па утримання яких переважали матеріальні ресурси населення. Лише необмежена влада монарха могла примусити населення приносити жертви державі. Мали значення й інші фактори: величезні розміри території країни, не прекращавшаяся колонізація, суперництво боярства з основною масою дворян, що дозволяло монарху лавірувати між ними, міські повстання середини XVII ст. та ін.

Перехід Росії до абсолютизму простежується у різних сферах політичного життя країни: у зміні царського титулу, відмирання такого атрибуту станово-представницької монархії, як земські собори, в еволюції наказової системи, а також складу Боярської думи, у підвищенні значущості непородных людей у державному апараті, нарешті, в переможному результаті для світської влади її суперництва із владою церковною.

Зміцнення самодержавства знайшло відображення в титулі. Замість колишнього, "государ, цар і великий князь всієї Русі", після возз'єднання України з Росією він став звучати так: "Божою милістю великий государ, цар і великий князь всієї Великі і Малі і Білі Русии самодержавен". В новому титулі повинні бути відзначені два моменти: ідея божественного походження царської влади та її самодержавний характер.

Теоретичні постулати самодержавства підкріплювалися Укладенням 1649 р., два розділи якого були присвячені дотриманню престижу царської влади та визначення мір покарання за всі помисли і дії, що завдавали шкоди як "государевої честі", так і царського двору. Суворо каралося будь-безчестя, навіть словом, якщо воно ставилося кому-небудь в резиденції царя.

В повсякденному побуті велич царської влади підкреслювалося пишно-урочистими церемоніями появи царя перед народом. Використовувалися всі засоби для навіювання ідеї про божественне походження царської влади: розкішне оздоблення приміщень, барвистість і казкове багатство одягу, урочистість жестів, ходи. Умовний ритуал безмежно панував не тільки у сфері офіційного представництва, прийом і відпуск послів, але і глибоко проник в буденний побут двору; регламентувався все - від царської трапези до відходу до сну.

Іншим свідченням посилення самодержавства було падіння значення Земських соборів. Пора їх розквіту відноситься до десятиліттям, коли царська влада після потрясіння початку століття потребувала активної підтримки сил, на які вона спиралася, - широких кіл дворянства та верхівки купецтва. На обговорення Земських соборів виносилися питання, пов'язані з зовнішньополітичними акціями уряду, так і внутрішнього життя країни.

Були роки, коли в напруженій обстановці боротьби з польсько-шведськими інтервентами і відгомонами рухів початку століття ще не зміцніла верховна влада потребувала майже безупинної діяльності Земських соборів. Такі собори 1613-1615, 1616-1619, 1619-1622 рр .. Земські собори цього десятиліття обговорювали питання мобілізації ресурсів для придушення руху козацтва, а також введення надзвичайних податків на користь служилих людей, які боролися з польсько-шведськими військами, і на ліквідацію наслідків руйнування країни.

Потім у скликання Земських соборів настає десятирічний перерву і чергові собори засідали у зв'язку з зовнішньополітичними подіями: Смоленській війною (1632 і 1634 рр.), загостренням відносин з Кримським ханством (1636-1639 рр.) і взяттям Азова донськими козаками (1642 р.). Два Земських собору (1648 і 1650 рр..) уряд царя Олексія Михайловича скликав у зв'язку з міськими повстаннями в Москві і Пскові.

Земський собор 1653 р., що прийняв постанову про возз'єднання України з Росією, вважається останнім собором повного складу. Це твердження заслуговує уваги внаслідок того, що з'явилися праці, автори яких "відкрили" безліч Земських соборів, раніше невідомих науці. Собор у перекладі на сучасну мову означає нараду. Земськими соборами прийнято вважати наради з неодмінною участю в ньому трьох складових частин, або курій: Освяченого собору (духовних ієрархів), Боярської думи та представників Землі. Відсутність однієї з курій, насамперед представників Землі, позбавляє права зараховувати такі наради до Земським соборам, їх слід називати просто Соборами.

Згасання цього інституту в наступні десятиліття виразилося в тому, що уряд перейшов до практики запрошення на наради лише представників станів, думці яких вона була зацікавлена. До них відноситься нарада з торговими людьми, викликаними в Москву в 1662 р. у зв'язку з фінансовою кризою: уряд намагалося з'ясувати причини знецінення грошей і викликаного ним Мідного бунту.

На так званому "соборному діянні", що затвердив в 1682 р. скасування місництва, були присутні дві курії - Боярська дума, Освячений собор, але були відсутні виборні від "третього стану". В цьому теж немає нічого дивного, бо нарада обговорювало акт, важливий для служивих людей по батьківщині, але не стосувався посадських і купецтва. Указ про скликання останнього Земського собору був опублікований 18 грудня 1683 р., у зв'язку з обговоренням умов Вічного миру з Річчю Посполитою, але його відкриття в зв'язку з продовженням воєнних дій так і не відбулося, і що з'явився в Москву виборним було в березні 1684 р. дозволено відправитися по будинках.

Зміцніле самодержавство більше не потребувало підтримки станово-представницького органу. Він був відтіснений урядовими установами - наказами, а також Боярської думою, до якої набирали силу дворяни і наказні ділки.

У Боярській думі у другій половині XVII ст. простежуються двоякого роду зміни: у Думі підвищувався питома вага думных дворян і думных дьяков, тобто людей, які проникали в аристократичне установа завдяки особистим здібностям. У 1653 р. на частку бояр і окольничих припадало 89% загального числа членів Боярської думи, у 1700 р. питома вага їх знизилася до 71%. Дума, таким чином, ставала на шлях перетворення феодально-аристократичного установи у більш "демократичний".

Друга зміна стосується збільшення чисельності Боярської думи. Якщо у 1638 р. в Думу входили 35 членів, то в 1700 р., незважаючи на те, що Петро I ще в 1694 р. припинив пожалування в думні чини, Дума налічувала 94 людини. Отже, Дума перетворилася в громіздке установа, практично паралізоване своєю чисельністю. Саме тому Олексій Михайлович створив при пий государеву кімнату, а його син у 1681 р. - Расправную палату - установа, що складалося з вузького кола осіб, попередньо обговорювали питання, які виносяться на засідання Боярської думи.

Істотні зміни зазнала і приказна система. XVII ст. вважається періодом її розквіту. Це була досить складна і громіздка система центральних установ, у якій були відсутні єдині принципи створення наказів, так і чіткий розподіл функцій між ними. Цим пояснюється багатошаровість їх класифікації.

Існували постійні і тимчасові накази. Останні виникали для вирішення сьогоденних завдань і припиняли існування, як тільки відпадала в них потреба. До них відноситься, наприклад, наказ боярина Н. В. Одоєвського, створений для складання Уложення. Недовговічним був Блокнота наказ, створений в 1657 р. для написання історії царювання Олексія Михайловича. Наказ діяв півтора року і припинив існування у зв'язку зі смертю його керівника. До тимчасовим наказам ставилися також Монастирський наказ, Оксамитовий наказ та ін.

Постійно діючі накази за суто формальною ознакою, тобто за їх підпорядкованості, можна розбити на три групи: державні, палацові і патріарші. Найчисленнішою групою була група державних наказів, подразделявшихся за територіальною ознакою на загальнодержавні та обласні (Сибірський, Казанського палацу, Малоросійський, князівства Смоленського).

Кількість загальнодержавних наказів протягом століть лишалося майже незмінним: 25 в 1626 р. та 26 у кінці століття. До них відносяться Посольський приказ, що відав зносинами з іншими державами, Розряд, в обов'язок якого входило облік служивих людей по батьківщині, визначення їх придатності та призначення їм платні. Наділенням служилих людей землею, а також реєстрацією земельних угод дворян відав Помісний наказ.

Ряд наказів загальнодержавного значення виконував фінансові функції. До них відноситься наказ Великого приходу, який відав збором мита, і наказ Великої скарбниці, який керував державною промисловістю і торгівлею, а також гостями і торговими людьми вітальні і суконної сотень. У підпорядкуванні цього наказу перебували грошові двори, чеканившие монети.

Група військових наказів керувала окремими родами військ та їх озброєнням. У віданні Стрілецького наказу перебували стрілецькі полки, а також натуральні і грошові збори, призначених на їх утримання. Рейтарський наказ керував створеними в середині століття полицями нового ладу, а Иноземский - служивими іноземцями. Два накази відали виготовленням зброї: Збройова палата - холодного й ручної вогнепальної, а Гарматний - литтям гармат і ядер до них.

Палацові накази відали великим господарством царя. Серед них першорядне значення мав наказ Великого палацу, управляв царськими вотчинами. Казенний наказ відав хропінням речовий скарбниці, в тому числі м'якої мізерії (хутра).

Ряд наказів забезпечував задоволення особистих потреб царя та його сім'ї. До них відноситься Стаєнний наказ, распоряжавшийся виїздом царя. У штаті наказу знаходилося безліч конюхів і майстрових: каретніков, сідлярів, сиромятніков та ін.

Цар Олексій Михайлович захоплювався полюванням, в його господарстві утримувалися сотні кречетов і мисливських собак. Ловом кречетов, їх навчанням, а також псарнями і організацією полювання відали два накази: Сокольничий і Ловчий.

Гардероб царя і цариці перебували в управлінні Царської майстерні палати і Царицинської майстерні палати.

У підпорядкуванні Царицинської майстерні палати перебувала Кадашевская слобода, жителі якої ткали полотно "про царський побут".

Менш розгалужену мережу мали накази, які перебували в підпорядкуванні патріарха. Його двір, як і особисті потреби, були значно скромніші. Серед патріарших наказів найважливішими вважалися Патріарший палацовий наказ, який керував вотчинами, і Патріарший казенний приказ, який відав усім, що відносилося до обслуговування особистих потреб патріарха.

Протягом XVII ст. функціонувало в загальній складності понад 80 наказів, з яких до кінця століття збереглося понад 40. Кількість наказів збільшувалася, бо з'являлася потреба в управлінні новими галузями державного господарства: створення полків нового ладу викликало появу Рейтарского наказу, а возз'єднання України з Росією супроводжувалося створенням Малоросійського наказу, повернення смоленських земель - Смоленського наказу і т. д. Це був природний процес, що відображав ускладнення соціально-економічної і політичної структури суспільства і відповідно їй - ускладнення структури державного апарату. Однак не поява нових наказів означало перехід до абсолютизму, а нововведення в структурі кожного з них і зростання впливу безпородних людей. Якщо у 1640 р. наказових людей значилося всього 837 осіб, то в 1690 р. їх стало майже вчетверо більше - 2739. Більш ніж по 400 чоловік в кінці століття сиділи в Помісному наказі та наказ Великої скарбниці. Штат наказу Великого палацу налічував більше 200 осіб. В інших наказах сиділо від 30 до 100 піддячих. Сучасник отмстил, що піддячих в наказах стало так багато, що й "сидіти ніде, стоячи пишуть". Зростання числа приказних служителів - свідчення підвищення ролі чиновників в управлінні державою.

Більш важливим нововведенням в наказовій системі було створення таких установ, як наказ Таємних справ і Лічильний наказ. Наказ Таємних справ відправляв функції контролю за діяльністю інших наказів, розглядав подаються на ім'я царя чолобитні, керував царським господарством. Він перебував у безпосередньому віданні царя і не підкорявся Боярській думі. За свідченням Р. Котошихина, він був створений для того, щоб його царська думка і справи здійснювалися все по його бажанню, а бояре б і думні люди про те ні про що не відали". Контролюючі функції в галузі фінансів виконував заснований в 1650 р. Лічильний наказ. Обидва наказу припинили існування після смерті їх засновника - Олексія Михайловича. Організація контролю засобами чиновників - одна з ознак абсолютизму.

Зміни в місцевому управлінні теж відображали тенденцію до централізації і падіння виборного початку. Влада в повітах, а їх у країні в середині століття налічувалося понад 250, зосереджувалося в руках воєвод, які замінили всіх посадових осіб земських виборних органів: городових прикажчиків, судних і облогових голів, губних старост. Земське управління збереглося лише в Помор'ї.

Воєводами призначалися за традицією відставні військові, багаторазово брали участь у походах, які отримали поранення і нездатні нести ратну службу. Служба вважалася "корисливої", тобто неоплачуваної державою. Воєводу і його челядь містило місцеве населення, при вступі на посаду він отримував "въезжий корм", а до кожного свята - приношення; чолобитники теж заохочували старанність воєвод підношеннями.

У воєводських канцеляріях (виконавчих органах воєводи) сиділи дяки і подьячие. Загальна чисельність апарату місцевих установ країни до кінця сторіччя наближалася до двох тисяч осіб. Контроль за діяльністю воєвод було вкрай слабким. Це сприяло процвітанню свавілля, хабарництва і різноманітних зловживань, особливо в повітах, віддалених від центру, наприклад у Сибіру.

У XVII ст. отримують подальший розвиток розряди: військово-адміністративні округи, що виникали в прикордонних районах. Перший з них - Тульський був створений ще в XVI ст. В XVII ст. у зв'язку з розширенням кордонів на південь, захід і схід виникли Білгородський, Смоленський, Тобольський і інші розряди. Створювалися вони і в районах, які перебували в центрі країни (Московський, Володимирський та ін), вони виявилися недовговічними. Воєводами розрядів призначалися бояри, їм підпорядковувалися воєвода повітів. Розряди були віддаленими попередниками губерній петровського часу. Права та обов'язки воєвод розрядів не були визначені. Їх головне завдання полягало в мобілізації сил для відсічі ворогу.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ПОЧАТОК ФОРМУВАННЯ АБСОЛЮТИЗМУ
Державна влада і управління в Росії в XVII ст. Еволюція станової моделі державного управління і початок формування інститутів абсолютизму
ПЕРЕДУМОВИ І ПОЧАТОК ПЕРЕТВОРЕНЬ ПЕТРА ВЕЛИКОГО
Формування білоруської нації. Білоруський національний рух XIX - початку XX ст.
Московська держава в епоху Смути (початок XVII століття)
Еволюція центрального і місцевого управління
Ієрархія і проблеми взаємовідносин центральних, регіональних та місцевих органів державного управління
Перебудова центральних і місцевих органів влади і управління в середині XVI ст. Опричнина та її наслідки
Економічні пріоритети нової влади. Перебудова системи центрального та місцевого управління в роки громадянської війни і в умовах непу
ЕВОЛЮЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І УПРАВЛІННЯ В XIX-ПОЧАТКУ XX ст. ПЕРЕРВАНЕ КАПІТАЛІСТИЧНА МОДЕРНІЗАЦІЯ РОСІЇ
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси