Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративна відповідальність
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Предмети спільного ведення

Перелік повноважень спільного відання, встановлений ч. 1 ст. 72 Конституції РФ, має особливу значущість у визначенні статусу законодавства про адміністративні правопорушення, багато норми і правила, прийняті з предметів спільного ведення, визначаються федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ, порушення якого кваліфікується відповідно до Кпап або з законом суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення. Таким чином, норми і правила, віднесені до федеральної компетенції, зазначені в п. 3 ч. 1 ст. 1.3 Кпап, приймаються при реалізації предметів ведення РФ (ч. 1 ст. 71 Конституції РФ) і предметів спільного ведення (ч. 1 ст. 72 Конституції РФ). Сфера законодавчої регламентації з предметів спільного ведення ширший правової регламентації, здійснюваної з предметів виняткового ведення Російської Федерації, якщо виходити з критерію інтенсивності регламентації, тобто брати до уваги кількість прийнятих нормативних правових актів, то такі показники незрівнянно вище за предметів спільного ведення. Це зумовлено не тільки специфікою правової регламентації - віднесенням до спільного ведення публічних майнових правочинів (див. п. "г" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ), правочинів у сферах екології і природокористування, соціальної політики та культури (див. відповідно п. "в", "д", "к" та п. "е", "ж" ч. 1 ст. 72 Конституції україни), стосовно до яких правова регламентація була завжди інтенсивної, але і механізмом регулювання, що передбачає вжиття не лише федерального законодавства, але і законодавства суб'єктів РФ.

Предмети ведення суб'єктів Російської Федерації

Третю складову публічних правочинів, визначених конституційним законодавством, утворюють предмети ведення суб'єктів РФ (див. ст. 73 Конституції РФ), на відміну від правочинів, розглянутих вище, перелік предметів виняткового ведення визначається не Конституцією РФ, а конституційним законодавством суб'єктів РФ - конституціями республік (держав) у складі Росії і статутами інших суб'єктів РФ. В залежності від специфіки правової регламентації конституційним законодавством може бути встановлена регіональна складова предметів спільного ведення або повноваження, віднесені відповідно до ст. 73 Конституції РФ до виняткового ведення суб'єктів РФ.

Суб'єкти РФ встановлюють адміністративну відповідальність за порушення законів та інших регіональних нормативних правових актів, до їх відання віднесено створення власних юрисдикційних органів (адміністративних комісій, комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав), визначення їх підвідомчості (див. п. 3-5 ч. 1 ст. 1.31, п. 2 ст. 22.1 Кпап). Суб'єкти РФ вправі делегувати муніципальним органам окремі повноваження по створенню власних юрисдикційних органів та розгляду такими органами справ про адміністративні правопорушення (див. ч. 2 ст. 1.31 Кпап).

Муніципальні юрисдикційні повноваження

До останньої, четвертої складової публічних повноважень, встановлених Конституцією РФ, відносяться муніципальні повноваження (див. ч. 1 ст. 132 Конституції РФ).

Зміст муніципальних юрисдикційних повноважень визначається законами суб'єктів РФ у разі делегування таких повноважень органами суб'єкта РФ муніципальним органам, останні наділяються власними юрисдикційними повноваженнями, які реалізуються при проведенні муніципального контролю (див. ч. 2,3 ст. 1.31 Кпап). Передача органам місцевого самоврядування (далі також - ОМС) юрисдикційних повноважень Російської Федерації або суб'єктів Федерації одночасно з передачею ОМС належних коштів федерального або регіонального бюджетів тягне за собою побудову управлінської вертикалі.

ОМС у цих випадках відповідно до ч. 2 ст. 132 Конституції РФ втрачають свій самостійний статус, вони підзвітні та підконтрольні федеральним або регіональним юрисдикційним органам, а також відповідним органам бюджетного контролю.

Муніципальні органи вправі здійснювати не тільки регіональні, але і федеральні юрисдикційні повноваження у разі їх делегування одночасно з передачею матеріальних і фінансових засобів, необхідних для забезпечення реалізації таких повноважень. Делегування органам місцевого самоврядування юрисдикційних повноважень, віднесених до відання суб'єкта РФ, означає наділення ОМС державними повноваженнями, які передбачають створення колегіальних органів адміністративної юрисдикції, насамперед адміністративних комісій. ОМС в цих випадках самостійно визначають муніципальних нормативних актах перелік посадових осіб, до відання яких віднесено складання протоколів про адміністративні правопорушення, встановлених законами суб'єкта Федерації (див. п. 4-6 ч. 1, 2 ч. ст. 1.31 Кпап).

Основи правового статусу органів місцевого самоврядування встановлені ст. 12, 130-133 Конституції РФ. Основний Закон проголошує самостійність місцевого самоврядування, що означає виборність населенням муніципальних органів міських і сільських поселень і наділення муніципальних органів повноваженнями у сферах бюджетного регулювання, охорони громадського порядку, управління муніципальної власністю та іншими повноваженнями місцевого значення.

Загальні положення про статус внутрішньоміських муніципальних утворень р. в Москві визначаються ст. 6, 22, 24 Статуту міста Москви, при цьому регулювання організації місцевого самоврядування в місті Москві віднесено до виключного відання міських органів законодавчої і виконавчої влади (див. п. 4 ч. 1 ст. 13 Статуту міста Москви).

Прийняття правових актів являє собою одну з найбільш істотних форм управлінської діяльності муніципальних органів та їх посадових осіб. У відповідності зі ст. 17 Закону міста Москви від 6 листопада 2002 р. за № 56 "Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві" розрізняються колегіальні правові акти органів місцевого самоврядування у формі постанов, прийнятих муніципальними зборами та муніципалітетами, а також у формі рішень, що виносяться на засіданнях муніципальних зборів, і правові акти, що виносяться у формі розпоряджень (наказів) на основі єдиноначальності керівником муніципального освіти, головою муніципального зборів і керівником муніципалітету. У систему единоначальных правових актів муніципального освіти входять також розпорядження і накази інших посадових осіб внутрішньоміських муніципальних утворень. Відповідно до ч. 7 ст. 17 цього Закону правами у сфері нормативного правового регулювання наділені тільки органи місцевого самоврядування, до яких відносяться муніципальне збори, керівник муніципального освіти, муніципалітет та інші публічні органи, утворені відповідно до статутом муніципального освіти. Акти, прийняті такими органами на колегіальній основі (тобто постанови та рішення), мають юридичну силу нормативного правового акта. Про це свідчать, зокрема, приписи п. 2, 3 ч. 5 ст. 14 Закону міста Москви від 6 листопада 2002 р. за № 56, встановлюють відмінності у статусі нормативних правових актів, прийнятих муніципальним зборами та вступають в силу після їх підписання керівником муніципального зборів, та актів індивідуальної розпорядництва, прийнятих керівником муніципального освіти. У всякому разі, до нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування належать також постанови муніципалітету, обумовлені виконанням публічних повноважень, делегованих органам місцевого самоврядування у відповідності з федеральними законами і законами міста Москви.

Таким чином, можливість встановлення адміністративної відповідальності за порушення норм і правил, передбачених нормативними правовими актами внутрішньоміських муніципальних утворень, як це визначено Кпап міста Москви, є суто гіпотетичною - вона може бути реалізована тільки при створенні належних юридичних передумов - майже всі норми і правила, згадані в диспозиціях гол. 2-15 Кпап міста Москви, затверджені законами міста Москви, указами Мера Москви, нормативними актами Уряду Москви та органів виконавчої влади. Це обумовлено не тільки обмеженими прерогативами муніципального регулювання в Москві і Санкт-Петербурзі, встановленими федеральним законодавством, але і сформованою практикою регламентації, згідно з якою основний обсяг нормативного правового регулювання віднесено до відання органів виконавчої влади - федеральних і суб'єктів РФ.

Згідно з чинним законодавством міста Москви ухвалення та зміна законів міста Москви про адміністративні правопорушення стосовно до повноважень місцевого самоврядування віднесено до виключних прерогатив органів державної влади міста Москви - в цих випадках адміністративна відповідальність встановлюється законами міста Москви за порушення норм і правил, визначених такими законами, указами Мера міста Москви, постановами Уряду міста Москви і нормативними правовими актами органів виконавчої влади міста Москви (див. п. 20 ст. 4 Закону міста Москви від 6 листопада 2002 р. № 56). Адміністративна відповідальність за порушення норм і правил, визначених нормативними правовими актами внутрішньоміських муніципальних утворень, встановлюється вкрай рідко (див. ст. 14.9, 14.12 КоАП міста Москви).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Предмети ведення Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень у сфері законодавства про адміністративні правопорушення
ПРЕДМЕТИ ВЕДЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ
Предмет міжнародної економіки
Предмети ведення Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень у сфері законодавства про адміністративні правопорушення
ПРЕДМЕТ ТА СИСТЕМА КУРСУ "ПРАВООХОРОННІ ОРГАНИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
Характер взаємодії Російської Федерації і її суб'єктів
Правові передумови делегування повноваження юрисдикційного
Поняття, зміст і особливості бюджетних повноважень (компетенції) Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень
Юрисдикційну виробництво
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси