Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Радянська державна служба 20-80-х роках XX ст.

Після зречення Миколи II від влади функції центрального органу до 2.) жовтня 1917 р. виконували чотири склади Тимчасового уряду і проміжний орган - Директорія. Формування нової системи державного устрою в Росії почалося на II Всеросійському з'їзді Рад, який відкрився 25 жовтня 1917 р. в Петрограді. З'їзд сформував нові державні органи. Верховним органом був оголошений Всеросійський з'їзд Рад. Між з'їздами функції цього органу покладалися на Всеросійський центральний виконавчий комітет (ВЦВК), який очолив спочатку Л. Б. Каменєв, а потім Я. М. Свердлов. З'їзд також сформував уряд - Раду народних комісарів (Раднарком) під керівництвом в. І. Леніна (Ульянова).

Відмінною рисою нових органів влади було з'єднання законодавчих і виконавчих функцій. Силу мали не тільки постанови з'їзду Рад і ВЦВК, але і декрети Раднаркому і навіть акти окремих наркоматів. На з'їзді були сформульовані найбільш загальні принципи організації радянської державності і покладено початок створенню нової системи державного управління, почалася радянізація Росії.

З липня 1918 р. в Радянській республіці встановилася однопартійна система, яка таїла в собі величезну небезпеку. Оскільки правляча партія більшовиків не мала легальної опозиції, уряд почав діяти переважно насильницькими методами. Влітку і восени цього року в країні виникли перші концентраційні табори, отримали згодом величезний розвиток. В липні 1918 р. на VIII з'їзді Рад була прийнята і вступила в дію перша Конституція РРФСР.

У перший рік пролетарської революції центром формування антибільшовицьких сил і початку громадянської війни були Новочеркаськ і Катеринодар (Краснодар), а з приїздом з-за кордону в жовтні 1918 р. адмірала Колчака таким центром став Омськ. До цього часу в Новочеркаську перебували приблизно 20 тис. офіцерів і понад 20 видних державних діячів. Тут було створено антирадянське білогвардійський уряд - "Донський цивільний рада", яке претендувало на роль всеросійського. Саме воно створило добровольчу армію і почав відкриту боротьбу проти Червоної армії і Радянської влади. В цей же час на півночі (Архангельськ) і півдні (Одеса) почалося вторгнення 14 імперіалістичних держав. Всі ці сили рушили на Москву, на шляху до якої вони в різний час були розбиті революційними військами і припинили існування.

Наймасовішими надзвичайними органами в цей час були комітети бідноти. До літа 1918 р. в європейській частині Росії і в Білорусі було створено понад 120 тис. таких комітетів. Вони нерідко розпускали або переобирали поради, які перебували під впливом заможних селян, і брали владу в свої руки. У зв'язку з цим у ряді регіонів виникли губернські і повітові бюро комітетів бідноти (комбіди), які координували їх діяльність. Комнезами брали активну участь в перерозподілі поміщицьких і куркульських земель на користь бідняків і середняків, займалися господарськими питаннями сільського життя, організовували набір добровольців та мобілізацію до Червоної армії, вели культурно-освітню й агітаційну роботу. Однак на початку 1919 р. всі функції комбідів були передані радам.

Найбільш поширеними надзвичайними органами в цей період стають ревкоми (революційні комітети), які змогли об'єднати військову, політичну та господарську діяльність. Вони швидше і енергійніше, ніж поради, забезпечували задоволення потреб армії, відновлювали зруйноване господарство, налагоджували управління у звільнених районах. Склад ревкомів був в основному робітничо-селянським. В 1918-1921 рр. у Росії налічувалося понад 30 тис. ревкомів - від республіканського до сільського. До середини 20-х рр. ревкоми вичерпали себе і були ліквідовані.

У листопаді 1920 р. Червона армія звільнила Крим від військ барона Врангеля, що стало завершенням громадянської війни і початком відбудови народного господарства. Більшовики реалізували ідеї Леніна про створення держави диктатури пролетаріату. За перші три роки існування рад чисельність управлінського апарату збільшилася майже в п'ять разів, що призвело до обюрокрачиванию державних органів.

Причиною зростання бюрократизму в даний період була ліквідація ринкових механізмів саморегулювання і заміна їх величезними за кількістю непрофесійними загонами "нових керівників", що забезпечують реалізацію ідеї загального обліку і контролю за виробництвом і розподілом. В роки громадянської війни розвивався процес зрощення партійних і державних структур. Російська комуністична партія більшовиків (РКП) (б) поширила свій вплив на всі сфери - економіку, культуру, сім'ю, суспільство в цілому. В цих умовах будь-яка спроба перешкодити її контролю за громадським і політичним розвитком розцінювалося як саботаж.

20 грудня 1922 р. на загальносоюзному з'їзді Рад було проголошено про створення СРСР, до якого увійшли чотири республіки: РСФРР, БСРР, ЗСФРР і УРСР. За пропозицією в. І. Леніна вони утворили федерацію рівноправних республік", що послужило основою для прийняття на II з'їзді 31 січня 1924 р. Конституції СРСР. Після смерті в. І. Леніна (1924 р.) ЦК РКП (б) очолив В. В. Сталін (Джугашвілі). Вже в цей час радянська система являла собою диктатуру не стільки пролетаріату, скільки диктатуру партії більшовиків. Федеративна форма державного устрою, гарантована Конституцією, на ділі перетворилася в формальність.

Для здійснення владних повноважень партії потрібен був апарат для організації якого був використаний принцип номенклатури. Під номенклатурою в радянський час розуміли перелік найбільш важливих посад у державному апараті та в громадських організаціях, кандидатури на які попередньо розглядалися, рекомендувалися, затверджувалися і відгукувалися партійними комітетами - від райкому (міському) до ЦК партії.

Сам термін "номенклатура" (лат. nomenclatura - розпис імен) вперше був вжитий в постанові Оргбюро ЦК РКП (б) від 12 листопада 1923 р., яке визначало порядок підбору та розстановки кадрів на відповідальні посади. Воно супроводжувалося списками номенклатурних посад. Спочатку було два списки: номенклатура М 1, за яким працівники затверджувалися Політбюро або оргбюро ЦК; номенклатура № 2, працівники якої були у віданні Учраспредотдела ЦК і призначалися на посаду з санкції одного з секретарів ЦК. За списком № 1 значилося 3 500 осіб, за списком № 2-1 500. У листопаді 1925 р. Оргбюро ЦК кілька переробило ці списки і додало до них третій - номенклатуру № 3 для так званої "відомчої номенклатури". Найбільш істотна функція номенклатури - політичне управління. Даний порядок проіснував до часу ліквідації радянської влади в грудні 1991 р.

Все це позначилося на якості державного управління, що негативно вплинуло на його ефективність і природу. На основі номенклатури виник і став процвітати культ особи Сталіна, який уособлював авторитарність партійно-державної еліти, відірваною від народу. У цей період обмежувалася радянська демократія, законність порушувалася, принижувалася роль суду, прокуратури, мали місце правової та позасудовий свавілля, масові необгрунтовані репресії, від чого постраждали багато невинні люди, в тому числі і особливо члени партії, працівники органів державного, військового, громадського управління, спеціалісти народного господарства, культури, науки, мистецтва та ін.

На VIII Надзвичайному Всесоюзному з'їзді Рад 5 грудня 1936 р. був прийнятий новий Основний закон СРСР, в якому говорилося про "повну перемогу соціалістичної системи у всіх сферах народного господарства". Дійсно, певні перемоги були, особливо в економічному будівництві, але говорити про перемогу соціалізму навіть загалом було дуже передчасно. Номенклатурний принцип породжував посадову чехарду, партійну деспотію, безвідповідальність кадрів. Участь широких мас трудящих в управлінні, ставало формальністю, яке прикривало диктат партійно-державної бюрократії на чолі зі Сталіним.

У 1941-1945 рр. радянському народові довелося пережити жахливу своїми наслідками війну проти німецько-фашистських окупантів. Катастрофічні невдачі першого періоду війни, коли виявилися прорахунки сталінського керівництва у питаннях про можливі терміни фашистського нападу, а також ступеня готовності до нього країни, системи державної влади і управління. Однак ЦК партії, Рада Народних Комісарів провели досить оперативну перебудову владних структур, був створений Державний Комітет оборони на чолі зі Сталіним.

Репресивні органи навіть у війну не залишали своєю увагою різні групи радянського народу. По-перше, вони стали влаштовувати гоніння на так звані "ненадійні нації", посилаючи їх представників у Сибір і Середню Азію. У серпні 1941 р. були переселені поволзькі німці, а потім з жовтня 1943 по червень 1944 р. депортовані кримські татари, чеченці, інгуші, калмики, карачаївці, балкарці, території яких були швидко окуповані фашистами. Перераховані нації по волі Сталіна, Берії та ін. позбавлялися своїх державних утворень, хоча відповідний указ був виданий лише після війни у червні 1946 р. По-друге, органи НКВС практично з початку війни почали створювати "образ ворога" з радянських військовополонених і людей, що залишилися на захоплених фашистами територіях. Як тільки вони потрапляли в їх руки, то за рішенням "трійок" їх засилали в північні області Сибіру.

Перемога Радянського Союзу у Великій Вітчизняній війні не призвело до скільки-небудь значних змін у державному устрої. З скасуванням Державного комітету оборони (ДКО) І. в. Сталін продовжував суміщати посади керівника партії і уряду, зберіг у цілості свою одноосібну владу. До цього часу його культ досяг свого апогею. Будучи абсолютною владою по відношенню до всіх управлінських структур, сама партія не несла ніякої відповідальності перед суспільством за правильність і ефективність прийнятих управлінських рішень. Це робило непереборним конфлікт влади і суспільства.

Після смерті Сталіна 5 лютого 1953 р. партію і країну очолив Р. М. Маленков, а з 1955 р. - Н. С. Хрущов. Однак за нескінченні і безпідставні реорганізації партії і держави на жовтневому пленумі ЦК 1964 р. Хрущов був зміщений з усіх посад. Новим генсеком партії став один із найбільш типових представників номенклатурної комуністичної еліти - К. І. Брежнєв. При ньому в 1977 р. була прийнята нова Конституція, в якій, по-перше, у 6-й статті була законодавчо закріплена керівна і спрямовуюча роль комуністичної партії, а по-друге, також законодавчо зафіксовано побудову в СРСР суспільства "розвиненого соціалізму" і проголошені принципи "загальнонародного держави". Проте в реальній дійсності нічого цього не було і в помині і, більше того, не було справжніх гарантій проти реставрації капіталізму.

10 листопада 1982 р. помер Брежнєв, на зміну якого прийшли важко хворі Ю. В. Андропов, а потім К. У. Черненко. Після їх швидкої смерті в 1985 р. центральну владу очолив М. С. Горбачов. Спочатку він висунув концепцію "прискорення" розвитку економіки, а коли вона провалилася, запропонував ідею "перебудови". Гасло "оновлення соціалізму", його демократизації був з радістю сприйнятий населенням, припускав, що мова йде про конвергенції соціальних досягнень соціалізму і загальнолюдських цінностей.

Політична еліта розкололася на ряд субэлит за критерієм оцінки ступеня допуску в політичне та економічне життя несоціалістичних елементів. Консервативне крило (В. К. Полозков, Н. А. Андрєєва) виступало за обмеження масштабів перебудови і збереження політичних основ соціалістичної державності за типом китайських реформ. Псевдодемократична субэлита в КПРС (А. Н. Яковлєв, Ю. Н. Афанасьєв Р. X. Попов), вдохновляемая створеними на базі відродилася дисидентської опозиції ліберально-демократичними антирадянськими рухами та організаціями, вимагала доведення перебудови до повного краху соціалізму і розпуску "радянської імперії". М. С. Горбачов і його оточення намагалися проводити центристську політику і висували ідеї, які явно тяжіли до концепцій західної соціал-демократії.

У 1990 р. почалася глобальна політична криза, що поклав початок загибелі радянської державності. По країні прокотилася ціла хвиля міжнаціональних конфліктів у нагірному Карабаху, Сумгаїті, Фергані, Сухумі, Баку, Цхінвалі, Алмати, Якутську. Прибалтійські республіки заявили про свій суверенітет. У Росії почалися масові страйки. В результаті виборів народних депутатів РРФСР і міжусобної боротьби Головою Верховної Ради став Б. Н. Єльцин, під керівництвом якого депутати 12 липня 1990 р. ухвалила Декларацію "Про державний суверенітет РРФСР". Тим самим російські депутати, включаючи комуністів, внесли значний внесок у форсування процесу знищення СРСР "згори".

Відбувся в липні останній XXVIII з'їзд КПРС виявив повний розкол партійних рядів. До кінця 1990 р. управління економікою було фактично паралізовано, і її стан стало просто катастрофічним. 1 грудня 1990 р. в Україні відбувся референдум, в ході якого громадяни республіки підтримали ідею утворення незалежної держави. 8 грудня 1990 р. в білоруській резиденції "Біловезька пуща" таємно від Горбачова і від всіх народів трьома президентами - Б. Н. Єльциним (Росія), Л. М. Кравчуком (Україна) і С. с. Шушкевичем (Білорусія) були підписані документи про припинення функціонування СРСР і створення Співдружності Незалежних Держав (СНД). Останнім акордом у драматичних подіях цього часу стало рішення сесії Верховної Ради РРФСР про перейменування країни, відтепер стала Російською Федерацією - Росією.

Висновки

o Історія показує, що є два способи управління великими територіями: перший, коли значну роль відіграє місцеве самоврядування, обраний населенням і частково контролюється з центру; та другий, коли зверху і знизу панує всеведущая адміністративна влада, переважна всіляке самоврядування. У ряді країн Заходу пішли першим шляхом. Росія в період царювання Івана IV Грозного (1547-1584 рр..) остаточно вибрала другий шлях.

o При Івані Грозному відбулося формування відносно самостійної адміністративної (апаратної) влади в Росії. В цей час механізм центральних органів державного управління еволюціонував з палацово-вотчинного, що відали справами князівських володінь, в загальнодержавний, що охопив всю територію країни. У центральних органах з'явилися перші загальноросійські адміністративні управлінські установи - накази, які стали займатися окремі галузі управління або доручені їм території. Приказна система була для своєї епохи достатньо гнучкою, ефективною і одночасно простий і зручною. Саме навколо наказовий роботи і складається громадянська служба як галузь державної служби.

o Наступним етапом у розвитку російської державної (цивільної) служби було час царювання Петра I, який прийняв знамениту "Табель про ранги всіх чинів військових, статських і придворних" (1722 р.). Слово "статський" німецького походження і означає "громадянський". За цим документом всі державні працівники ділилися на три групи чинів: військові, статські і придворні, а також на 14 класів або рангів. Якщо раніше основним критерієм службової придатності та просування по службі була знатність походження, то тепер на перше місце були поставлені особисті здібності, освіта і заслуги. "Табель про ранги" використовувалася в якості керівництва аж до жовтня 1917 р.

o Характерною особливістю формування російської бюрократії в царський час було те, що вона мала яскраво виражений становий характер: значна частина чиновників були дворянами або ставали такими в результаті державної служби, отримуючи разом з посадами певного класу особисте, а потім і потомственне дворянство.

o Відмінною рисою радянських органів влади було з'єднання партійних, законодавчих і виконавчих функцій. Для формування державного апарату був використаний принцип номенклатури, під якою розуміли перелік найбільш важливих посад у державному апараті і в громадських організаціях. Кандидатури на ці посади попередньо розглядалися, рекомендувалися, затверджувалися і відгукувалися комітетами КПРС (від райкому-міськкому до ЦК партії).

o Виник і став процвітати культ особи Сталіна, який уособлював авторитарність партійно-державної еліти, відірваною від народу. У цей період обмежувалася радянська демократія, законність порушувалася, принижувалася роль суду, прокуратури, мали місце правової та позасудовий свавілля, масові репресії, від чого постраждали багато невинні люди, в тому числі члени партії, працівники усіх форм управління, спеціалісти народного господарства, культури, науки. Номенклатурний принцип порождай посадову чехарду, партійну деспотію, безвідповідальність кадрів. Все це призвело до краху СРСР "згори".

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Державна громадянська служба як адміністративна влада
Основи кадрової роботи в державній і муніципальної службі в Російській Федерації
Девіантні шляхи розвитку державної цивільної служби
Становлення радянської державності та системи державного управління (1917-1929 рр..)
Проходження державної цивільної служби
Державна служба і державні службовці: проблеми адміністративно-правового регулювання і управління
Державна метрологічна служба в Російській Федерації
Вступ на державну службу, її проходження та припинення
Звільнення з державної служби
Державна громадянська служба як наука про державно-адміністративному управлінні
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси