Меню
Головна
 
Головна arrow Політекономія arrow Економічна теорія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Соціально-економічна безпека держави

Поняття "безпека" означає відсутність, нейтралізацію небезпек, загроз, а останні пов'язані в своїй основі з боротьбою за економічні ресурси, тому економічної теорії повинна належати провідна роль у розробці проблем забезпечення безпеки взагалі, та соціально-економічної зокрема.

Про безпеку частіше згадують тоді, коли розвиток гальмується, а загрози виникають з різних напрямків і мають тенденцію до зростання. Саме за цієї причини після розпаду СРСР, в умовах спаду виробництва, руйнування економічних зв'язків, і теорія, і практика звернули увагу на економічну безпеку. Отримав поширення в Росії в 90-х роках XX ст. термін "економічна безпека" передбачає, наприклад, у визначенні Л. Абалкіна, "сукупність умов і факторів, що забезпечують незалежність національної економіки, її стабільність і стійкість, здатність до постійного оновлення і самовдосконалення". Очевидно, що досягти цього можна лише максимізацією все тих же ресурсів - трудових, технічних, природних, причому важлива як кількісна, дак і якісна характеристика, один із ресурсів - людський ресурс - важливіше інших.

Ще А. Маршалл, викладаючи свої погляди на чинники виробництва в роботі "Принципи політичної економії", стверджував, що спочатку існують тільки два фактори виробництва: природа і людина. Капітал і організація є результатом роботи людини. Говорячи про взаємовплив усіх вищевказаних факторів один на одного, Маршалл приходить до висновку про те, що "з будь-якої точки зору людина є центром проблеми виробництва...". А французький економіст і соціолог Б. де Жувенель підтримує цю ідею в більш широкому сенсі, стверджуючи у своїй праці про природу влади, що "якщо б історію не перетворювали в щось незбагненне, розділяючи її на політичну, економічну, соціальну, то, можливо, побачили б в ній головне: змагання авторитарних воль, усіма засобами оспорюють один у одного загальний матеріал все, що вони зводять, - людські трудові сили". Таким чином, роль людських ресурсів видається ключовою.

Оскільки людські ресурси відіграють ключову роль у виробничому процесі, та визначення економічної безпеки має враховувати цю обставину. Так, у сучасних умовах країни, що розвиваються, які йдуть шляхом придбання готових виробництв, заводів або починають зі складання машинокомплектів, поступово переходять на комплектуючі власного виробництва в усе більшому обсязі. Це доступний шлях їх розвитку, але в підсумку він не призводить до скорочення розриву з провідними технологічними країнами. Складність представляє розвиток власного передового виробництва, створення та освоєння нових технологій, так як тут все залежить тільки від людини. Проте кваліфіковані трудові ресурси створюються виключно на протязі довгого часу: починаючи з росту рівня початкової освіти і закінчуючи спадкоємністю конструкторських шкіл у кожній конкретній галузі і навіть напрямку. Не вирішується це завдання і кількісно. Зокрема, опублікований в 2010 р. доповідь Китайської академії наук "Наука і технології в Китаї: дорожня карта - 2050" визнає відставання від промислово розвинених країн у сфері ключових технологій і гострий дефіцит вчених, висококваліфікованих інженерів і технологів, і це при рівні випуску в 2005 р. вузами країни понад 500 тис. фахівців інженерного профілю. У зв'язку з цією обставиною багато технології і донині доступні лише обмеженому колі країн.

Вирішення цієї проблеми вимагає певних соціальних умов: навчання, праці, оплати, повсякденного життя, часто протягом життя не одного покоління, - які б сприяли реалізації власне знань і умінь працівників та їх подальшої передачі і розвитку. Це на відміну від імпорту технологій значно довший процес, що має першорядне значення, який неправильно відокремлювати від власне економіки.

Саме тому термін "соціально-економічна безпека", що враховує необхідність витрачати зусилля і підтримувати не тільки матеріальні умови для створення та розвитку людського капіталу, більш точно відображає складність розглянутого явища.

Визначити соціально-економічну безпеку можна як поєднання економічних і соціальних умов, яке забезпечує стійке в тривалій перспективі виробництво найбільшої кількості економічних благ на душу населення оптимальним при певних обмеженнях способом з найбільшим ступенем незалежності від умов зовнішньої торгівлі та місця країни в світовій економічній системі. Ключовими обмеженнями у вирішенні цієї проблеми є:

o наявність на кожний даний момент ресурсів, якими володіє країна;

o необхідність проводити більш широку номенклатуру економічних благ з метою забезпечення незалежності від імпорту і одночасно вирішувати завдання накопичення суспільством максимально можливого обсягу знань, навичок і умінь;

o необхідність виробляти економічні блага, які прямо не сприяють зростанню добробуту громадян (енергосистему, дороги, озброєння й утримання армії), але наявність яких об'єктивно є необхідною умовою для забезпечення зростання добробуту суспільства в цілому.

Політика в області забезпечення соціально-економічної безпеки (СЕБ) неминуче пов'язана з необхідністю спрямовувати ресурси суспільства на розвиток певних галузей промисловості, імпорту технологій, будівництва інфраструктури, які безпосередньо не тільки не представляють інтересу з точки зору отримання порівняльних переваг, але і навіть не можуть в тривалій перспективі їх принести. Тим не менш, оскільки СЕБ повинна враховувати весь спектр загроз, у тому числі зовнішніх і неекономічних (але в кінцевому підсумку опосередковано впливають на економіку країни), такі заходи є дійсно важливими.

Одними з найбільш яскравих прикладів такого роду є ті зусилля, які роблять такі найбільші зростаючі країни, як Китай та Індія, в індустріалізації та імпорті технологій, особливо у військовій сфері. Обидві країни, незважаючи на наявність безлічі невирішених внутрішніх проблем, пов'язаних з соціальним нерівністю, нерівномірністю розвитку регіонів, нерозвиненістю інфраструктури, вважають більш важливими досягнення в області передових технологій, вирішення завдань зміцнення незалежності у виробництві всього спектру промислової продукції. Найбільш яскраво це прагнення виражене в таких галузях, як атомна, аерокосмічна промисловість, у військовому суднобудуванні. Очевидно, що в найближче десятиліття конкурувати із Заходом в цих областях названі країни не зможуть. Але якщо вони не створять у себе ці галузі зараз, в майбутньому вони не те що ніколи не зможуть наблизитися до розвинених країн, а суттєво обмежать свої можливості зробити це.

Таким чином, зміцнення соціально-економічної безпеки потребує:

1) спрямування значних ресурсів на невиробничі цілі. В якості одного з прикладів вкажемо на те, що 2011 р. зростання оборонних бюджетів Китаю та Індії склав більше 10%; на тлі скорочень таких витрат у найбільших розвинутих європейських країнах це говорить про однозначну важливості зробленого вибору;

2) реалізації програм розвитку певних галузей і видів виробництв з прицілом на створення повних циклів і здібності в найближчому майбутньому виключити або значно знизити технологічну і виробничу залежність від інших країн з широкого спектру промислових та інформаційних технологій;

3) радикального підвищення (нехай тільки стосовно частини населення) освітнього, культурного та матеріального рівня, накопичення знань і навичок як фундаменту майбутнього розвитку країни. Зовнішня удавана нераціональність спрямування коштів на цілі наздоганяючого розвитку в області сучасних технологій і виробництв призводить до якісної зміни в сфері людських ресурсів.

Таким чином, подібно до руху по кривій виробничих можливостей, забезпечення соціально-економічної безпеки пов'язано з балансуванням між варіантами використання ресурсів суспільства на ті або інші цілі в залежності від ряду умов, багато з яких носять неекономічний характер. І якщо суспільство, якому ніщо не загрожує, могло б у своїй економічній політиці зосередитися виключно на виконанні завдань розвитку та підтримки галузей, підвищення добробуту своїх громадян, виконання соціальних програм, то в реальності вимушеним обмежувачем є необхідність направлення коштів на розвиток і підтримку можливостей у тих областях, які не можуть бути забезпечені інакше ніж таким перерозподілом і які в кінцевому підсумку спрямовані на забезпечення економічних інтересів, захисту економічного простору.

Критерієм оцінки стану соціально-економічної безпеки може служити здатність інститутів суспільства і влади до виконання визначених завдань, тобто до підтримання та поліпшення умов, при яких забезпечується високий рівень соціально-економічної безпеки. Найважливішими критеріями оцінки слід вважати ті, що характеризують здатність не тільки підтримувати, але і поліпшувати умови забезпечення безпеки, тобто здійснювати підтримку і підвищення досягнутого рівня. Ці дві мети служать критеріями динаміки: вони визначають, суспільство балансує на межі мінімального рівня безпеки або прагне у своїх реальних діях передбачити і попередити майбутні загрози і заздалегідь створити умови, при яких ці загрози будуть нейтралізовані або їх вплив буде мінімізовано.

Для визначення стану соціально-економічної безпеки і вироблення заходів для її забезпечення необхідно представляти існуючі та перспективні загрози. Необхідно уявлення про те, в яких галузях виникають небезпеки для країни, яка їх гострота. Ці питання пов'язані як з внутрішнім станом суспільства, так і з місцем, займаним країною у світовому співтоваристві в контексті процесів, що відбуваються.

Крім того, соціально-економічна безпека нерозривно пов'язана з національно-державними інтересами й національною ідеєю. Інтереси, які суспільство декларує, і завдання, які воно ставить перед собою, в свою чергу, значною мірою знаходяться у залежності від стану і тих умов, в яких суспільство перебуває.

У соціально-економічної безпеки розрізняють внутрішню та зовнішню складові.

Внутрішня складова характеризує стан економіки і суспільства по відношенню до негативних явищ, породжуваним відбуваються економічними, соціальними та іншими процесами всередині країни і ініційованим як природним ходом розвитку суспільства, так і цілеспрямованими діями окремих соціальних груп, корпорацій, підприємств у своїх приватних і групових інтересах.

Зовнішня складова характеризує стійкість економіки і суспільства по відношенню до тих загроз, джерелом яких є як природні процеси у світовій економіці, торгівлі, технологічному розвитку, так і цілеспрямовані дії окремих країн і груп країн, які ущемляють інтереси країни в цій сфері.

Внутрішня і зовнішня складові у багатьох випадках тісно пов'язані між собою. Наприклад, прийняття помилкових рішень при плануванні пріоритетів розвитку галузей промисловості та структури економіки у випадку з Росією призвело до втрати динаміки розвитку, технологічного відставання, збереження сировинної спрямованості економіки. Країна крім внутрішніх витрат втрачає порівняльні переваги у світовій економіці, перетворюється в паливно-сировинну периферію, потрапляючи в залежність від кон'юнктури світового ринку. Це призводить до таких негативних наслідків, як зростання зовнішніх боргів, залежність від імпорту, і не тільки продовольства; подальші слідства - вимушені обмеження у прийнятті основних рішень по внутрішніх і зовнішніх питань. Неможливість прийняття оптимальних для себе рішень потім знову негативно позначається на здатності справлятися з внутрішніми проблемами.

Основна складова соціально-економічної безпеки - внутрішня; країна з ефективною економікою та значними внутрішніми ресурсами - трудовими, технологічними та природними - більш незалежна, більш конкурентоспроможною на світовій арені. Ослаблення, втрата ресурсів розвитку незмінно провокують інших - як країни, так і корпоративні освіти - на кроки, спрямовані на шкоду суспільству, від суто економічних до територіальних претензій і підриву державності.

Суб'єктом, який міг би вирішувати завдання забезпечення соціально-економічної безпеки, може бути тільки держава. Тільки воно здатне вирішувати масштабні завдання перерозподілу національного доходу, створення суспільних благ, підтримки національних компаній як у плані їхнього захисту всередині країни і за кордоном, так і в плані підтримки їх експансії на зовнішніх ринках. Держава як ініціатор і головна дійова особа в області забезпечення соціально-економічної безпеки має насамперед відповісти на питання:

o які найважливіші інтереси суспільства, від забезпечення яких залежить його розвиток та добробут;

o наскільки вони забезпечені або якою мірою реалізуються:

o які загрози існують і можуть виникати;

o які повинні бути дії з нейтралізації існуючих і майбутніх загроз.

Історичний досвід показує, що основою політики держави має бути компроміс, що поєднує два різних підходи до визначення місця країни у світовій економічній системі. Звичайно, країна повинна розвиватися на принципі достатньої незалежності від зовнішніх економічних відносин, що служить якщо не гарантією, основою для успішного подолання кризових ситуацій будь-якого рівня і одночасно сприяє її внутрішнього прогресу і дозволяє виробляти максимальний набір різних економічних благ. В той же час абсолютно неприпустима її ізоляція від світової економічної системи з позицій тієї вигоди, яка може бути отримана за рахунок певного участі в міжнародному поділі праці.

Складність поєднання цих зовнішньо суперечливих підходів повинна вирішуватися системою балансування в різні історичні періоди більшої відкритості в сприятливі періоди і більшою закритістю у періоди посилення негативних тенденцій у світовому співтоваристві, найближчому оточенні або економічне партнерство. Так як у випадку прямих конфліктів країни виявляються або в ізоляції, або обмежені в рамках альянсів і союзів, то принцип максимальної незалежності дозволяє в разі несподіваного або різкого виникнення таких ситуацій виходити з них з меншими втратами.

Виходячи з наявних ресурсів в системі цього балансу необхідна визначеність стосовно допустимого рівня залежності від світової економіки, і очевидно, що баланс між "незалежністю" і "відкритістю" ("співпрацею") завжди повинен бути на користь "незалежності", питання полягає лише в її рівні. Однак це твердження справедливо для великих країн; для країн інших категорій цю умову виконати практично неможливо.

Що стосується політики Росії в цій сфері діяльності, то необхідно звернути увагу на формулювання розділу IV "Забезпечення національної безпеки" Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 р., де сказано: "Основний зміст забезпечення національної безпеки полягає в підтримці правових та інституційних механізмів, а також ресурсних можливостей держави і суспільства на рівні, що відповідає національним інтересам Російської Федерації. Стан національної безпеки Російської Федерації безпосередньо залежить від економічного потенціалу країни та ефективності функціонування системи забезпечення національної безпеки". Таким чином, в одному з основних державних документів визнається пріоритетність економічної безпеки в забезпеченні національної безпеки.

Конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента РФ в області забезпечення безпеки, розгляд стратегічних проблем державної, економічної, суспільної, оборонної, інформаційної, екологічної та інших видів безпеки, є Рада Безпеки, утворений указом Президента Російської Федерації від 3 червня 1992 р. № 547.

Основними робочими органами Ради Безпеки є міжвідомчі комісії, які утворюються у відповідності з головними завданнями та напрямками діяльності Ради Безпеки. Вони можуть створюватися за функціональною або регіональною ознакою на постійній або тимчасовій основі. Міжвідомчі комісії Ради Безпеки здійснюють підготовку пропозицій та рекомендацій Раді Безпеки за основними напрямками внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки.

При Раді Безпеки функціонує Наукова рада, який здійснює науково-методологічне забезпечення діяльності Ради Безпеки і до складу якого включаються представники Російської та галузевих академій наук, що мають державний статус, керівники (представники) наукових організацій, а також окремі вчені і фахівці.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Економічні і соціальні питання безпеки
Конкурентоспроможність товарів і послуг як фактор національної безпеки
Роль держави в економіці, економічна і соціальна політика
Економічні основи забезпечення безпеки в соціальній сфері
Соціальна політика і економічні функції держави в умовах ринкової економіки
Безпека життєдіяльності установ соціального захисту населення
Роль держави в економіці, економічна і соціальна політика
Соціальне забезпечення в державах СНД
Соціально-економічний і політичний лад Російської держави
Соціально-економічний і політичний лад Російської держави
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси