Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 3. Джерела бюджетного права

Поняття та система джерел бюджетного права

Джерела бюджетного права - це зовнішні конкретні форми його вираження, тобто правові акти представницьких і виконавчих органів державної влади і органів місцевого самоврядування, що регулюють суспільні відносини у сфері бюджетної діяльності.

Система джерел бюджетного права будується на основі того, що функції бюджетної діяльності здійснюються всіма ланками державного механізму виходячи з принципу поділу влади. Це означає, що правові акти, що регулюють ті або інші бюджетні відносини і є джерелами бюджетного права, видаються всіма органами державної влади та органами місцевого самоврядування в межах відповідної бюджетної компетенції. Отже, система джерел бюджетного права складається з Конституції україни, міжнародних декларацій і договорів, федеральних законів, рішень Конституційного Суду РФ, указів і розпоряджень Президента РФ, нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, органів влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, судової практики.

У механізмі бюджетно-правового регулювання важливе значення має класифікація джерел бюджетного права, критерієм якої є дія правових актів у просторі. У цьому зв'язку виділяються нормативні правові акти, чинні на всій території Росії, і акти, що мають юридичну силу тільки в межах відповідного суб'єкта РФ чи муніципального освіти. Джерелами першого виду є Конституція, міжнародні декларації і договори, федеральні закони, рішення Конституційного Суду РФ, укази і розпорядження Президента РФ, нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади. Джерелами другого виду є, конституції (статути) суб'єктів РФ, закони суб'єктів РФ, рішення конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ, нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ, а також нормативні правові акти органів місцевого самоврядування.

Бюджетне законодавство утворює ієрархічно побудовану замкнуту систему, спрямовану на комплексне регулювання публічних фінансових відносин.

Федеративний устрій Росії зумовлює складну розгалужену структуру бюджетного законодавства, в якій виділяються правові акти федерального, регіонального та муніципального рівнів.

Структура бюджетного законодавства РФ встановлено ч. 1 ст. 2 БК, згідно з якою воно складається з БК та прийнятих відповідно до них законів про федеральному бюджеті на відповідний рік, законів суб'єктів РФ про бюджетах суб'єктів РФ на відповідний рік, нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування про місцеві бюджети на відповідний рік та інших федеральних законів, законів суб'єктів РФ і нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування, що регулюють бюджетні правовідносини. Необхідно враховувати, що перелік нормативних правових актів, що утворюють бюджетне законодавство, є закритим і розширеному тлумаченню не підлягає.

Нормативні правові акти, що регулюють бюджетні відносини, не можуть суперечити БК. У разі суперечності між БК та іншими актами бюджетного законодавства пріоритет мають норми БК.

Найважливіше місце в системі джерел бюджетного права займає федеральне бюджетне законодавство, що складається з законів, прийнятих палатами Федеральних Зборів РФ з питань регулювання бюджетних відносин у відповідності з бюджетною компетенцією Російської Федерації. Основними законодавчими актами федерального рівня, що регулюють бюджетні відносини, є Конституція україни (ст. 71, 72, 101, 104, 114, 132 та ін) і БК.

Основне місце серед джерел бюджетного права займає БК, прийнятий вперше в історії фінансової діяльності Росії в 1998 р. Бюджетний кодекс встановлює загальні принципи бюджетного законодавства РФ, організації і функціонування бюджетної системи РФ, правовий статус учасників бюджетного процесу, визначає основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин в Російській Федерації, порядок виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ, правові основи порядку та умов притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Предметом регулювання БК є відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин у процесі формування доходів та здійснення видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу; суб'єктами бюджетних правовідносин у процесі складання і розгляду проектів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ, затвердження і виконання бюджетів, контролю за їх виконанням.

Бюджетний кодекс складається з п'яти частин, що включають 32 голови. Вперше в російській правовій системі в структуру бюджетного законодавства включені норми, що регулюють кредитні відносини з участю держави і муніципальних утворень. Окремі глави БК присвячені державного і муніципального боргу, державних кредитах, наданих Російською Федерацією іноземним державам, а також боргу іноземних держав перед Російською Федерацією.

Важливе значення БК полягає в регулюванні їм міжбюджетних відносин, положення про які також виділені в самостійну главу.

Нові реалії державного будівництва та здійснюваної адміністративної реформи обумовили включення у текст БК окремої глави, присвяченої здійснення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування при введенні тимчасової фінансової адміністрації.

Участь держави у цивільному обороті в якості рівноправного господарюючого суб'єкта, посилення відповідальності, в тому числі і фінансової, держави перед організаціями та фізичними особами спричинило наявність у БК самостійної глави, що регулює виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ.

Безсумнівною перевагою БК є наявність частини четвертої, яка дає визначення поняття "порушення бюджетного законодавства", встановлює склади бюджетних правопорушень та регламентує порядок притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства.

Особливістю БК є комплексне регулювання всіх бюджетних відносин, що складаються на території РФ. У результаті норми БК встановлюють не тільки матеріальні права та обов'язки учасників бюджетних відносин, але й регламентують бюджетний процес щодо бюджетів усіх рівнів, визначають основи державного і муніципального фінансового контролю.

Норми БК здійснюють детальну регламентацію бюджетної діяльності федерального рівня; для регіональних і муніципальних бюджетних відносин визначаються засади бюджетної компетенції відповідного територіального рівня.

Серед джерел бюджетного права велике місце займають нормативні фінансово-правові акти суб'єктів РФ. Наділення суб'єктів РФ правом здійснювати правотворчість у прийнятті бюджетних законодавчих актів є новелою Конституції (ч. 4 ст. 76) і обумовлено їх правовим статусом, а також розмежуванням бюджетної компетенції між Російською Федерацією і суб'єктами РФ.

Принципова специфіка бюджетного правотворчості регіонального рівня проявляється в обсязі регульованих бюджетних відносин, колі осіб, на яких поширюється дія нормативного акта, структурі та змісті актів, методи правового регулювання. Законодавчі акти суб'єктів РФ повинні відповідати законодавству РФ і забезпечувати правове регулювання бюджетних відносин як у сфері спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ (основ бюджетної діяльності місцевого самоврядування), так і щодо власних предметів ведення.

В даний час норми бюджетного права на рівні суб'єктів РФ розвиваються дуже швидко і отримують своє закріплення як в установчих, так і спеціалізованих законах з питань бюджетної компетенції суб'єктів РФ.

У більшості суб'єктів РФ існує законодавчо встановлений особливий порядок внесення бюджетних законопроектів на розгляд законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ. Багато суб'єктів РФ законодавчо встановили, що законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, зміну фінансових зобов'язань суб'єкта РФ, про випуск регіональних позик, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок регіонального бюджету, можуть бути внесені в законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ тільки при наявності висновку вищого виконавчого органу державної влади (голови цього органу) суб'єкта РФ (див., наприклад, ст. 66 Статуту Свердловської області, затвердженого Обласним законом від 05.12.1994 № 13-03; ст. 69 Конституції Республіки Дагестан, прийнятої Конституційним Зборами 10 липня 2003 р.). Найбільш суворо здійснюється внесення бюджетних законопроектів у тих регіонах, конституції (статути) яких вимагають саме позитивного висновку глави адміністрації суб'єкта РФ (див., наприклад, ч. 4 ст. 36 Статуту Курської області, затвердженого Законом Курської області від 02.10.2001 № 67-ЗКО; п. 3 ст. 36 Статуту Астраханської області, затвердженого Законом Астраханської області від 09.04.2007 № 21/2007-03). У разі відхилення проекту бюджетного закону главою адміністрації проект в колишній редакції може бути розглянуто законодавчим (представницьким) органом, але для його прийняття потрібно вже кваліфікована більшість голосів (тобто не менше 2/3 від загальної кількості депутатів). У разі внесення бюджетного законопроекту у зміненій редакції він розглядається як знову прийнятий акт (див., наприклад, ст. 69 Статуту Свердловської області; п. 2 ст. 46 Статуту Омської області, прийнятого постановою Законодавчих Зборів Омської області від від 26.12.1995 № 193).

Федеративний устрій Росії обумовлює участь суб'єктів РФ у розробці та прийнятті федеральних законів з питань бюджетної діяльності, тому об'єктами законотворчого процесу регіонального рівня є не тільки законодавчі акти відповідного рівня, але і проекти федеральних бюджетних законів. Останній об'єкт утворюється в результаті реалізації суб'єктами РФ права законодавчої ініціативи у Державній Думі або при обговоренні проектів федеральних законів щодо встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації. Так, п. 2 ст. 63 Статуту Свердловської області містить норму, згідно з якою за проектом федерального закону, прийнятого до розгляду в першому і наступних читаннях Федеральним Зборами РФ (Державною Думою і Радою Федерації), Свердловська область має право підготувати свої пропозиції. Пропозиції щодо законопроекту розробляються законодавчі збори Свердловської області і передаються губернатору Свердловської області, який підписує пропозиції і від імені Свердловської області направляє їх Федеральним Зборам РФ у семиденний термін з моменту отримання областю законопроекту. В бюджетних законах суб'єктів РФ отримує конкретизацію муніципальна бюджетна діяльність з урахуванням місцевих особливостей. Таким чином, бюджетне законодавство регіонального рівня відповідає бюджетної компетенції суб'єктів РФ і відображає дію принципу федералізму в бюджетному праві.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Джерела екологічного права. Система екологічного законодавства
Бюджетне право
Бюджетна компетенція (права) Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень
Джерела (форми) права
Предмет бюджетного права
Джерела екологічного права. Система екологічного законодавства
Поняття бюджетного устрою і бюджетної системи
Поняття і види форм (джерел) права
Поняття системи права.
Джерела (форми) права: поняття та різновиди
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси