Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Правове регулювання муніципального боргу

Муніципальний кредит являє собою врегульовані правовими нормами відносини з мобілізації органами місцевого самоврядування тимчасово вільних грошових коштів юридичних і фізичних осіб на принципах поворотності, терміновості, возмездности і добровільності з метою покриття бюджетного дефіциту і фінансування місцевих інвестиційних програм.

Муніципальний кредит характеризується наступними особливостями:

o він є складовою частиною кредиту як ланки фінансової системи РФ;

o він являє собою самостійну ланку муніципальної фінансової системи;

o результатом відносин у сфері муніципального кредиту виступають муніципальний борг або внутрішній державний борг, якщо муніципальні цінні папери гарантовані Урядом РФ або виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ;

o об'єктом складаються правовідносин є позикові кошти муніципальних утворень, у цілях оформлення яких емітуються цінні папери;

o переважає воля органу місцевого самоврядування, і необхідно його обов'язкову участь;

o муніципальні позики є одним із методів залучення додаткових фінансових ресурсів до бюджету муніципального освіти;

o відносини з приводу муніципального кредиту завжди носять майновий (грошовий) характер.

Муніципальний кредит як форма внутрішнього публічного кредиту характеризується тим, що тимчасово вільні грошові кошти населення, підприємств, організацій залучаються на фінансування потреб місцевої спільноти шляхом випуску і розміщення цінних паперів різних видів.

Джерелами муніципального кредиту можуть виступати: населення відповідного муніципального освіти; держава; кредитні організації; інші муніципальні освіти (взаємний кредит).

Правове регулювання комунального кредиту здійснюється актами трьох рівнів: нормативними правовими актами федерального, регіонального рівнів та безпосередньо актами органів місцевого самоврядування. Специфіка правових основ муніципального кредиту обумовлена тим, що, з одного боку, загальні принципи організації місцевого самоврядування є предметом спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, а з іншого - встановлення основ кредитної політики належить до виключної компетенції Російської Федерації.

Правове регулювання муніципальних позик здійснюється на підставі ст. 132 Конституції, що закріплює самостійність органів місцевого самоврядування у затвердженні і виконанні своїх бюджетів, встановлення місцевих податкових зборів, а також у вирішенні інших питань місцевого значення.

Розвиваючи конституційні положення, Закон про місцеве самоврядування відносить фінансові кошти від місцевих позик до доходному джерелу муніципального бюджету (ст. 64).

Досить широке правове регулювання муніципальних кредитних відносин міститься в гол. 14 БК: дано поняття муніципального запозичення, муніципального боргу, встановлені джерела фінансування дефіциту місцевого бюджету, заходи відповідальності за борговими зобов'язаннями муніципальних утворень і т. п.

Закон про інвестиційної діяльності передбачає можливість фінансування інвестиційної діяльності різними суб'єктами, в тому числі органами місцевого самоврядування, за рахунок фінансових коштів інвесторів (банківські, бюджетні кредити, облігаційні позики) (гол. V).

Вперше в історії сучасного російського права у ЦК включені норми про договорі державного та муніципального позики (ст. 817), які поширюють правила про договір державної позики на правила щодо позик, що випускаються муніципальними утвореннями.

Закон про ринок цінних паперів називає у якості емітентів цінних паперів та місцеві органи самоврядування (ст. 2).

Закон про емісію встановлює правові основи участі муніципальних утворень у відносинах, що виникають в результаті здійснення емісії цінних паперів. Названий закон обмежує розмір дефіциту бюджету муніципального освіти 10% власних доходів, встановлює величину витрат на обслуговування боргу не більше 15% загальної величини витрат місцевого бюджету.

Більш детальне правове забезпечення муніципальний кредит отримує в нормативних правових актах суб'єктів РФ і безпосередньо в актах органів місцевого самоврядування. Так, майже всі регіональні конституції і статути містять норму, що визначає право муніципальних утворень на здійснення кредитної діяльності (див., наприклад, Конституції Республіки Алтай (Основний Закон), прийняту Законом Республіки Алтай від 07.06.1997 № 21-4; Конституції Республіки Татарстан від 06.11.1992). У ряді суб'єктів РФ прийняті окремі нормативні правові акти, що регулюють кредитні відносини.

До названої категорії можна віднести Закон р. Москви "Про державний борг міста Москви", Закон Тюменської області "Про державний борг Тюменської області", Закон Санкт-Петербурга від 20.07.2007 № 371-77 "Про бюджетному процесі в Санкт-Петербурзі", застосовуються і у сфері муніципальної кредитної діяльності. Закони про бюджетному устрої і бюджетного процесу в суб'єктах РФ розвивають положення конституцій і статутів, конкретизують повноваження органів місцевого самоврядування у сфері здійснення кредитної діяльності, форми муніципального боргу і т. п. Наприклад, Закон Новосибірській області "Про бюджетному устрої і бюджетного процесу в Новосибірській області" дає визначення понять муніципального кредиту та муніципального боргу, встановлює компетенцію органів місцевого самоврядування у кредитній сфері.

Подальше правове оформлення кредитної компетенції органів місцевого самоврядування здійснюється безпосередньо фінансово-правовими актами муніципального рівня. Так, рішенням міської Думи Краснодара від 27.11.2003 № 40 п. 5 затверджено Положення про порядок ведення муніципальної боргової книги муніципального освіти місто Краснодар; рішенням Курського міського зборів від 11.09.2006 № 262-3-РС затверджено Порядок муніципальних внутрішніх запозичень муніципального освіти "Місто Курськ"; постановою виконавчого комітету муніципального освіти міста Казані від 23.11.2007 № 4159 затверджено рішення про емісію муніципальних облігацій міста Казані 2007 року з фіксованим купонним доходом і амортизацією боргу.

Як і державний кредит, муніципальний кредит є комплексним правовим інститутом, що регулюються нормами різних галузей права.

Фінансові відносини у сфері муніципального кредиту виникають у процесі фінансової діяльності органів місцевого самоврядування. Будучи врегульованими нормами фінансового права, ці відносини стають фінансовими правовідносинами з відповідними складом і змістом.

Фінансові правовідносини в галузі муніципального кредиту складаються з приводу формування, функціонування і погашення внутрішнього боргу муніципального освіти або держави, якщо муніципальна позика гарантований державою.

Відносини в галузі муніципального кредиту завжди складаються з приводу утворення, розподілу і використання відповідних фінансових ресурсів і носять майновий (грошовий) характер об'єкта.

У правовідносинах з муніципального кредиту, як і в інших фінансових відносинах, однією з сторін є орган місцевого самоврядування. Другим суб'єктом може бути будь-який учасник фінансових правовідносин. Участь органів місцевого самоврядування у правовідносинах є обов'язковим; орган самоврядування виступає позичальником - емітентом цінних паперів.

Об'єктом правовідносин, що виникають при проведенні муніципальної позики, є позикові кошти органів місцевого самоврядування, з метою оформлення яких емітуються цінні папери.

Всі правовідносини у сфері муніципального кредиту носять владний характер, так як саме органи місцевого самоврядування мають право в односторонньому порядку встановлювати умови позики: часові межі дії правовідносин, платність, види, підстави припинення та зміни.

Бюджетний кодекс муніципальними запозиченнями називає позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені муніципального освіти, і кредити, що залучаються до місцевого бюджету від інших бюджетів бюджетної системи РФ від кредитних організацій, за якими виникають муніципальні боргові зобов'язання (п. 7 ст. 103).

Муніципальні позики - це кредитні відносини, що складаються між органами місцевого самоврядування з одного боку і юридичними та фізичними особами з іншого, оформлені цінними паперами від імені муніципального освіти.

У відповідності з Законом про емісію муніципальними цінними паперами визнаються цінні папери, випущені від імені муніципального освіти (п. 1 ст. 2).

Закон про ринок цінних паперів формулює сукупність майнових і немайнових прав, що закріплюються муніципальної емісійним цінним папером і підлягають посвідченню, поступці і безумовному здійсненню; визначає зобов'язаних і управнених осіб (ст. 16). Першим у відносинах муніципальної позики є емітент - орган самоврядування, який несе від свого імені зобов'язання перед власниками цінних паперів по здійсненню прав, закріплених ними. Власником цінного паперу є особа, якій вона належить за правом власності або за речового права (господарського ведення або оперативного управління). Закон про ринок цінних паперів містить нові правові ознаки цінних паперів, що відносяться до цінних паперів місцевого рівня. По-перше, муніципальної цінним папером засвідчується не тільки майновий, але і немайнове право. По-друге, муніципальна цінний папір не лише підтверджує зобов'язальні вимоги до емітента, але і належить її власнику на праві власності (іншому речовому праві). Одночасно важливо звернути увагу на те, що на підставі Закону про емісії не є муніципальними цінними паперами ті цінні папери, зобов'язання за якими гарантовано муніципальним освітою, але емітовані третіми особами (ст. 15).

За останні роки розвитку ринку муніципальних цінних паперів були випущені боргові зобов'язання самих різних найменувань: житлові позики; короткострокові муніципальні облігації; облігаційні ощадні позики; телефонні позики і т. д. На муніципальному рівні здійснюються: емісія короткострокових боргових зобов'язань, що погашаються паями муніципальної власності; випуск облігацій з додатковими лотереями.

Позики органів місцевого самоврядування оформляються, як правило, у вигляді облігацій.

Емісія муніципальних цінних паперів здійснюється у відповідності з Законом про емісію. Емітентом цінних паперів муніципального освіти є виконавчий орган місцевого самоврядування, який здійснює зазначені функції в порядку, встановленому законодавством РФ та статутом муніципального освіти. Наприклад, Статут міста Томська, прийнятий рішенням Думи міста Томська від 04.05.2010 № 1475, відносить прийняття рішень про випуск та розміщення міських позик, надання позик і позик за рахунок коштів міського бюджету до повноважень мера Томська. Аналогічно питання про емітента муніципальних цінних паперів вирішується статутами інших муніципальних утворень.

При емісії муніципальних цінних паперів виконавчий орган місцевого самоврядування затверджує у формі правового акта Генеральні умови емісії, які повинні містити вказівки на вид цінних паперів, форму їх випуску, строковість даного виду цінних паперів, валюти зобов'язань, особливості грошового або майнового характеру виконання зобов'язань, наявні обмеження оборотоздатності або кола набувачів цінних паперів. На підставі Генеральних умов емітент в особі виконавчого органу місцевого самоврядування приймає документ також у формі правового акта, що містить конкретні умови випуску та обігу муніципальних цінних паперів. Закон про емісію визначає перелік умов, які обов'язково повинні міститися в названому документі: вид цінних паперів; терміни їх обігу; номінальну вартість одного цінного паперу; порядок розміщення випуску; способи здійснення прав за цінними паперами; розмір або порядок розрахунку доходу та інші істотні умови.

На відміну від умов емісії цінних паперів федерального рівня є правовий акт про муніципальної емісії повинен містити додаткову інформацію: про муніципальному бюджеті розвитку і поточному бюджеті; сумарною величиною муніципального боргу на момент емісії; виконанні трьох попередніх муніципальних бюджетів.

За підсумками емісії виконавчим органом місцевого самоврядування складається звіт, який приймається у формі правового акта.

Умови емісії у формі правового акта підлягають реєстрації у федеральному органі виконавчої влади, уповноваженого Урядом РФ на складання чи виконання федерального бюджету.

Первинна емісія муніципальних цінних паперів здійснюється на підставі рішення про емісію окремого випуску муніципальних цінних паперів у відповідності з Генеральними умовами та умовами емісії. Рішення про випуск має містити обов'язкові умови, що складаються з наступних елементів: найменування емітента; дата початку, період розміщення і погашення цінних паперів; вид та форма випуску цінних паперів; номінальна вартість одного цінного паперу; кількість цінних паперів даного випуску; найменування реєстратора або депозитарію, який здійснює облік прав власників муніципальних цінних паперів; наявні обмеження та інші істотні умови емісії. В якості інших істотних умов муніципальними рішеннями зазначаються порядок використання коштів позики, процедура та органи контролю за дотриманням умов емісії та цільовим використанням коштів позики, заборона на розголошення та інше використання конфіденційної інформації тощо Названі умови повинні бути опубліковані у ЗМІ чи розкриті емітентом іншим способом не пізніше ніж за два робочих дні до дати початку розміщення.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Правове регулювання державного боргу
Правове регулювання державного кредиту і державного боргу в Російській Федерації
Поняття державного і муніципального боргу. Форми державного і муніципального внутрішнього боргу
Правове регулювання внутрішніх державних і муніципальних позик. Управління державним і муніципальним боргом
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЦІЛЬОВИХ ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ ГРОШОВИХ ФОНДІВ
Сутність і значення державного боргу
Закон валюти платежу і закон валюти боргу (lex monetae)
Конфлікт боргу
Зростання дефіциту державних бюджетів і державного боргу
Обґрунтування моралі в історичній перспективі: етика боргу і етика чеснот
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси