Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Бюджетний контроль, здійснюваний органами виконавчої влади

Здійснення бюджетного контролю різною мірою властиві всім органам виконавчої влади. В залежності від їх правового статусу та реалізованих повноважень можна виділити органи виконавчої влади загальної та спеціальної компетенції.

Бюджетний контроль органів виконавчої влади загальної компетенції реалізується через Уряд РФ, уряду, адміністрації, мерії суб'єктів РФ, адміністрації муніципальних утворень, головних розпорядників бюджетів, які здійснюють контрольні повноваження як самостійно, так і за допомогою організації діяльності спеціалізованих контролюючих структур.

Уряд РФ є найвищим виконавчим органом державної влади Росії і у відповідності зі ст. 114 Конституції і Законом про уряд РФ контролює розробку та виконання федерального бюджету, проведення єдиної фінансової, кредитної і грошової політики, здійснює контроль валютних відносин.

В цілях підвищення ефективності проведення фінансового контролю Уряд РФ має право утворювати спеціалізовані комісії.

Велике значення в бюджетно-контрольної діяльності мають спеціально утворені органи виконавчої влади: Мінфін Росії, Федеральне казначейство, Росфіннадзор, федеральні служби з фінансових ринків, фінансового моніторингу, страхового нагляду, ФНС Росії, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Мінфін Росії здійснює внутрішній контроль за використанням бюджетних коштів головними розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, а також організує фінансовий контроль, перевірки та ревізії юридичних осіб, які отримують гарантії Уряду РФ, бюджетні кредити, бюджетні позички і бюджетні інвестиції. У певних випадках Мінфін Росії має право здійснювати фінансовий контроль за виконанням бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів.

Федеральне казначейство складається з центрального апарату та територіальних органів - управлінь Федерального казначейства по суб'єктам РФ і відділень Федерального казначейства по містах (за винятком міст районного підпорядкування), районах і районах у містах.

Особливе значення в цій системі належить територіальним органам Федерального казначейства, так як саме через них реалізуються основні функції по розподілу регулюючих податкових доходів бюджетів та здійснення витрат федерального бюджету. Дані функції здійснюються при суворому дотриманні принципу єдності каси згідно з процесуальними стадіями казначейського виконання бюджету.

Повноваження Федерального казначейства в бюджетному процесі визначено ст. 166.1 БК, на підставі якої цей орган уповноважений:

o здійснювати розподіл доходів та інших надходжень між бюджетами бюджетної системи РФ у відповідності з чинним законодавством;

o відкривати в Банку Росії і кредитних організаціях рахунку за обліку коштів федерального бюджету та інших коштів, передбачених законодавством РФ;

o встановлювати порядок відкриття та ведення особових рахунків головних розпорядників (розпорядників) та одержувачів коштів федерального бюджету;

o відкривати і вести особові рахунки головних розпорядників, розпорядників і одержувачів коштів федерального бюджету, а також коштів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів;

o вести зведений реєстр головних розпорядників, розпорядників і одержувачів коштів федерального бюджету;

o доводити до розпорядників і одержувачів коштів федерального бюджету розподілені головними розпорядниками (розпорядниками) коштів федерального бюджету ліміти бюджетних зобов'язань;

o вести облік і складати звітність по касовому виконання федерального бюджету;

o складати звітність про виконання федерального і консолідованого бюджету на підставі даних, поданих головними розпорядниками коштів федерального бюджету та іншими уповноваженими органами управління і виконання бюджетів усіх рівнів;

o здійснювати інші повноваження відповідно до БК та іншими актами бюджетного законодавства або повноваження, покладені Президентом РФ і Урядом РФ.

Виконуючи названі функції, органи Федерального казначейства є касирами всіх розпорядників і одержувачів бюджетних коштів. Вони здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ.

Організація дієвого казначейського контролю за повнотою формування та своєчасністю надходження державних доходів, а також за законністю та ефективністю використання бюджетних коштів і розпорядженням державною власністю є одним із головних пріоритетів сучасної бюджетної політики Російської держави та її законодавчого оформлення.

Згідно ст. 267 БК Федеральне казначейство здійснює бюджетний контроль за дотриманням бюджетного законодавства, а саме:

o неперевищенням лімітів бюджетних зобов'язань, розподілених головними розпорядниками (розпорядниками) коштів федерального бюджету між нижчестоящими розпорядниками і одержувачами коштів федерального бюджету, над затвердженими їм лімітами бюджетних зобов'язань;

o неперевищенням бюджетних асигнувань, розподілених головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету між адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, над затвердженими їм бюджетними асигнуваннями;

o неперевищенням касових видатків, що здійснюються одержувачами коштів федерального бюджету, над доведеними до них лімітами бюджетних зобов'язань та (або) бюджетних асигнувань;

o неперевищенням касових виплат, здійснюваних адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, над доведеними до них бюджетними асигнуваннями;

o відповідністю змісту проведеної операції кодом бюджетної класифікації РФ, зазначеному в платіжному документі, представленому в Федеральне казначейство одержувачем коштів федерального бюджету;

o наявністю у отримувача коштів федерального бюджету документів, що підтверджують відповідно до порядку санкціонування витрат, встановленими Мінфіном Росії, виникнення у нього грошових зобов'язань.

У контрольній діяльності органів Федерального казначейства можна виділити два напрямки: контроль за доходами і контроль за витратами бюджетних коштів. Контрольні повноваження органів Федерального казначейства відповідають стадіям процесу казначейського виконання бюджету. На стадії санкціонування витрат проводиться попередній контроль. На стадії фінансування витрат федерального бюджету проводиться поточний контроль.

Казначейство є єдиним федеральним органом державного фінансового контролю в Росії, для якого попередній контроль є пріоритетним напрямком діяльності.

Попередній казначейський контроль - це контроль, що проводиться до здійснення фінансових операцій на стадії встановлення, розгляду і затвердження кошторисів доходів і видатків, договорів, інших фінансово значущих документів. В рамках попереднього контролю воно стежить за неперевищенням лімітів бюджетних зобов'язань, за неперевищенням касових видатків, що здійснюються отримувачами бюджетних коштів, над доведеними їм лімітами бюджетних зобов'язань, за відповідністю витрат представленими документами і т. п. Цей вид контролю здійснюється в момент обліку органами Федерального казначейства прийнятих одержувачами бюджетних коштів грошових зобов'язань і перешкоджає прийняттю зобов'язань, не забезпечених призначеннями, встановленими законом про федеральному бюджеті. Одержувачі бюджетних коштів не повинні приймати зобов'язання, сплата яких не передбачена в законі про федеральному бюджеті. Також прийняті бюджетні грошові зобов'язання не повинні виходити за межі доведених до відповідних одержувачів лімітів бюджетних зобов'язань. Відповідно до БК прийняття грошових зобов'язань здійснюється шляхом складання платіжних та інших документів, необхідних для здійснення витрат і платежів. Для постановки на облік в першу чергу перевіряється договір, на підставі якого проводиться витрачання коштів федерального бюджету. Його показники заносяться в журнал обліку договорів на прийняття бюджетних зобов'язань. Прийнятим на облік бюджетному зобов'язанню присвоюється унікальний обліковий номер. Бюджетне зобов'язання вноситься до картки контролю за бюджетними зобов'язаннями, яка відкривається установі окремо по кожному коду бюджетної класифікації РФ. По закінченні фінансового року формується відомість контролю невиконаних бюджетних зобов'язань по кожній установі (наказ Мінфіну Росії від 19.09.2008 № 98н "Про порядок обліку бюджетних зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету").

На попередній стадії контролюється відповідність змісту проведеної операції кодом бюджетної класифікації РФ, зазначеному в платіжному документі, представленому в Федеральне казначейство одержувачем бюджетних коштів, і наявність в одержувача бюджетних коштів документів, що підтверджують виникнення у нього грошових зобов'язань.

Попередній казначейський контроль передує фактичному виконанню бюджету, тобто надходження податкових та інших платежів до бюджету, витрачання коштів бюджету і прийняття будь-яких рішень з фінансових та інших питань. Фактично цей контроль здійснюється в процесі регулювання доходів бюджетів різних рівнів, що надходять на рахунки органів Федерального казначейства.

Основною метою попереднього бюджетного контролю, здійснюваного органами Федерального казначейства, є попередження (превенція) нецільового витрачання коштів бюджету.

Поточний казначейський контроль проводиться в процесі виконання бюджету шляхом аналізу оперативних даних, поточної звітності про виконання бюджету, даних про використання коштів бюджетополучателями. Цей контроль полягає у регулярній перевірці дотримання розпорядниками бюджетних коштів фінансової дисципліни, тобто дотримання бюджетних норм і нормативів, своєчасного здійснення фінансово-грошових розрахунків, а також цільового використання бюджетних коштів, здійснюється за оперативною діяльністю на етапі здійснення фінансових операцій з коштами бюджету.

Федеральне казначейство починає перевірочні заходи в рамках поточного контролю вже на стадії прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів, реєструючи укладення договорів між одержувачем бюджетних коштів і постачальником продукції (робіт, послуг) в порядку, передбаченому ст. 250 БК. Поточний контроль здійснюється при фінансуванні видатків з особових рахунків бюджетополучателей за платіжними документами після перевірки відповідності документів, що підтверджують правомірність витрати в межах кошторисних призначень.

Крім названого, ст. 243 БК на Федеральне казначейство в рамках поточного контролю покладає обов'язки:

o по реєстрації надходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань;

o здійснення дозвільного напису на право здійснення витрат у рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань;

o здійснення платежів від імені одержувачів коштів федерального бюджету.

Поряд з цим на підставі ст. 251 БК Федеральне казначейство витрачає кошти федерального бюджету тільки після перевірки відповідності платіжних та інших документів вимогам бюджетного законодавства, затвердженим кошторисам доходів і видатків бюджетних установ і доведеним лімітам бюджетних зобов'язань.

Бюджетна установа подає для перевірки до органу Федерального казначейства документи, що засвідчують факт виконання прийнятого зобов'язання. Федеральне казначейство здійснює витрачання коштів федерального бюджету тільки після перевірки відповідності поданих платіжних та інших документів вимогам законодавства, кошторисів доходів і видатків бюджетних установ і доведеним лімітам бюджетних зобов'язань. Федеральне казначейство здійснює процедури вивірення та підтвердження виконання грошових зобов'язань і робить дозвільну напис. Тільки підтверджене грошове зобов'язання федерального бюджету є підставою для здійснення витрачання коштів федерального бюджету. На даному етапі Федеральне казначейство перешкоджає оплати неіснуючих витрат бюджетних установ, а також витрат, які перевищують доведені до бюджетної установи обсяги фінансування за кодами бюджетної класифікації. Крім того, органи Федерального казначейства перевіряють дотримання бюджетними установами вимог щодо підготовки документів на оплату конкретних витрат.

Здійснення такого бюджетного контролю сприяє реалізована у відповідності з принципом єдності каси технологія функціонування єдиного казначейського рахунку (ЄКР) (розпорядження Уряду РФ від 23.01.2000 № 107-р; лист Банку Росії від 28.02.2000 № 55-Т), яка в якості обов'язкової умови включає механізм фінансування видатків через особові рахунки одержувачів бюджетних коштів, відкриті в органах Федерального казначейства, і відповідну систему бюджетного обліку і звітності.

Основними цілями поточного бюджетного контролю, здійснюваного органами Федерального казначейства, є використання бюджетних коштів згідно із затвердженими нормативами, забезпечення правильності ведення операцій з коштами федерального бюджету на особових рахунках, відкритих в органах Федерального казначейства головним розпорядникам, розпорядникам та одержувачам коштів федерального бюджету.

Роль Федерального казначейства не обмежується виконанням формалізованих процедур попереднього і поточного контролю. Воно може також виступати в якості контролера, який перевіряє органи виконавчої влади на достовірність фінансових операцій (відповідність реальній вартості товарів (послуг), поставлених за прийнятими зобов'язаннями, тим сумам, які були оплачені) і на ефективність витрачання коштів федерального бюджету. Органи Федерального казначейства на основі Плану основних питань економічної та контрольної роботи Міністерства фінансів Російської Федерації на черговий рік, завдань і вказівок Мінфіну Росії за власною ініціативою, а також у взаємодії з іншими органами державного фінансового контролю за особливим планом можуть здійснювати подальший контроль виконання цільового коштів федерального бюджету.

Попередній та поточний бюджетний контроль, здійснюваний органами Федерального казначейства, охоплює всі організації, що фінансуються з федерального бюджету через особові рахунки бюджетополучателей.

У процесі здійснення бюджетного контролю Федеральне казначейство взаємодіє з іншими федеральними органами виконавчої влади і координує їх роботу. Необхідно відзначити, що попередній і поточний контроль, який здійснюється органами Федерального казначейства, не може повністю виключити можливість нецільового використання бюджетних коштів. У зв'язку з цим виникає необхідність подальшого бюджетного контролю, який реалізується Росфиннадзором.

Повноваження Росфиннадзора визначені ст. 268 БК, згідно якої названий орган здійснює фінансовий контроль за використанням коштів федерального бюджету і коштів державних позабюджетних фондів РФ, включаючи використання наданих з зазначених бюджетів субвенцій, міжбюджетних субсидій, інших бюджетних субсидій і кредитів.

Росфіннадзор здійснює контроль за виконанням органами державного (муніципального) фінансового контролю, створеними органами виконавчої влади (місцевими адміністраціями муніципальних утворень), законодавства РФ про фінансово-бюджетному контролі і нагляді.

Правове становище Росфиннадзора визначається постановою Уряду РФ від 15.06.2004 № 278 "Про затвердження Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду" та постановою Уряду РФ від 08.04.2004 № 198 "Питання Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду".

Росфіннадзор є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері.

Росфіннадзор безпосередньо або через свої територіальні органи здійснює наступний контроль:

o за використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності;

o дотриманням вимог бюджетного законодавства РФ одержувачами фінансової допомоги з федерального бюджету, гарантій Уряду РФ, бюджетних кредитів, бюджетних позичок та бюджетних інвестицій;

o виконанням органами фінансового контролю федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування законодавства РФ про фінансово-бюджетному контролі і нагляді.

В цілях реалізації своїх повноважень Росфиннадзору надані такі основні права:

o перевіряти в організаціях, які отримують кошти федерального бюджету, кошти державних позабюджетних фондів, в організаціях, що використовують матеріальні цінності, що перебувають у федеральній власності, в організаціях - одержувачах фінансової допомоги з федерального бюджету, гарантій Уряду РФ, бюджетних кредитів, бюджетних позичок та бюджетних інвестицій грошові документи, регістри бухгалтерського обліку, звіти, плани, кошториси та інші документи, фактичну наявність, збереження і правильність використання грошових коштів, цінних паперів, матеріальних цінностей, а також одержувати необхідні письмові пояснення посадових, матеріально-відповідальних та інших осіб, довідки і відомості з питань, які виникають у ході ревізій і перевірок, та завірені копії документів, необхідних для проведення контрольних та наглядових заходів;

o проводити в організаціях будь-яких форм власності, які отримали від організації, яка перевіряється грошові кошти, матеріальні цінності та документи, звірення записів, документів і даних з відповідними записами, документами і даними, що перевіряється організації (зустрічна перевірка);

o направляти в перевірені організації, їх вищестоящі органи обов'язкові для розгляду подання або обов'язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень;

o здійснювати контроль за своєчасністю і повнотою усунення перевіреними організаціями і (або) їх вищестоящими органами порушень законодавства у фінансово-бюджетній сфері, в тому числі шляхом добровільного відшкодування коштів;

o запитувати і одержувати відомості, необхідні для прийняття рішень по віднесених до компетенції Росфиннадзора питань.

Фінансовий контроль Росфиннадзора здійснюється шляхом проведення ревізій і перевірок, метою яких є визначення правомірності, в тому числі цільового характеру, ефективності та економності використання коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності.

Бюджетний кодекс закріплює за Росфиннадзором керівну роль в системі органів державного і муніципального фінансового контролю, створених органами виконавчої влади (місцевими адміністраціями муніципальних утворень). Росфіннадзор наділяється правом контролювати всі органи державного (муніципального) фінансового контролю, створені органами виконавчої влади (місцевими адміністраціями муніципальних утворень), на предмет дотримання і виконання ними законодавства РФ про фінансово-бюджетному контролі і нагляді.

Необхідно також відзначити, що в цілях вдосконалення нормативно-правової бази контролю і нагляду в фінансово-бюджетної сфері, опрацювання пропозицій щодо встановлення стандартів контрольної діяльності, обговорення актуальних правових проблем розвитку державного фінансового контролю і практики правового забезпечення контрольної діяльності при Росфиннадзоре утворено Науково-консультативну раду з правових питань.

Послідовне здійснення Федеральним казначейством та Росфиннадзором всіх форм бюджетного контролю забезпечує цільове використання бюджетних коштів та запобігання порушень фінансової дисципліни учасниками бюджетного процесу.

На підставі ст. 270.1 БК органи виконавчої влади та органи місцевої адміністрації має право створювати підрозділи внутрішнього контролю або фінансового аудиту, що здійснюють розробку та контроль за дотриманням внутрішніх стандартів та процедур складання і виконання бюджету, складання бюджетної звітності та ведення бюджетного обліку, а також підготовку та організацію здійснення заходів, спрямованих на підвищення результативності (ефективності та економності використання бюджетних коштів.

Органи виконавчої влади та органи місцевої адміністрації мають право створювати підрозділи внутрішнього фінансового аудиту, орієнтовані більшою мірою на експертно-аналітичну діяльність. Вони повинні сприяти підвищенню ефективності управління та використання бюджетних коштів відповідними органами виконавчої влади (органами місцевої адміністрації). Досягнення зазначених цілей може здійснюватися за рахунок розробки і контролю за дотриманням внутрішніх стандартів та процедур складання і виконання бюджету, складання бюджетної звітності та ведення бюджетного обліку, а також за рахунок підготовки та організації здійснення заходів щодо підвищення результативності (ефективності та економності використання бюджетних коштів.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Бюджетний контроль, що здійснюється законодавчими (представницькими) органами
Заходи соціальної підтримки, що здійснюються органами державної влади суб'єктів РФ
Виконавчі органи державної влади: особливості їх організаційної системи, компетенції, регламентації та класифікації
Заходи соціальної підтримки, здійснюються федеральними органами державної влади
Адміністративні процедури в діяльності органів виконавчої влади
Виконавчі органи влади
Нормативні правові акти державних органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ.
Уряд - головний орган виконавчої влади.
Рішення (укази, постанови, накази) органів виконавчої влади
Види виконавчих органів державної влади та їх адміністративно-правові особливості
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси