Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 6. Адміністративні правовідносини

Поняття адміністративних правовідносин і їх особливості

Поняття адміністративних правовідносин. Юридичні факти, на основі яких виникають адміністративні правовідносини. Будова адміністративних правовідносин: сторони (суб'єкти, учасники), зв'язку, об'єкти, юридичний і фактичний зміст. Адміністративні правовідносини як фактор підтримки функціонування інших галузевих правовідносин.

Адміністративні правовідносини є різновидом правовідносин, що функціонують у сфері діяльності державної адміністрації, урегульовані адміністративним правом, засновані на адміністративно-правових юридичних фактах, мають типове для правовідносин будівля (склад). У ряді випадків вони підтримують функціонування інших галузевих правовідносин.

1. Адміністративні правовідносини - різновид правовідносин і тому володіють всіма загальними ознаками, притаманними последним1. Як відомо, правовідносини: а) є найважливішою складовою частиною механізму правового регулювання, засобом і продуктом правового регулювання; б) існує як реальний (життєве) суспільні відносини; в) набуває правову природу завдяки тому, що регулюється правом; г) виникає, змінюється і припиняється на основі певних юридичних фактів, встановлених у праві; д) має у своєму складі чотири компоненти (сторони, представлені учасниками, суб'єктами; индивидуализированную зв'язок, взаємодія між сторонами; об'єкти, тобто матеріальні і нематеріальні блага, заради придбання, використання або охорони яких сторони прагнуть до взаємодії або змушені взаємодіяти; зміст юридичну у формі кореспондуючих прав та обов'язків сторін і фактичне утримання у формі певної поведінки, дій сторін); е) забезпечене захистом держави.

Адміністративні правовідносини є галузевим різновидом правовідносин і існує поряд з іншими аналогічними видами правовідносин (конституційними, цивільними, трудовими, фінансовими тощо).

2. Адміністративні правовідносини функціонують у сфері діяльності державної адміністрації. Вони складаються там, де діє державна адміністративна влада, наділені нею суб'єкти (виконавчі органи державної влади, державні службовці, адміністрація державних органів і державних організацій). Адміністративні правовідносини існують і там, де суб'єкти державної адміністрації відсутні, але діє, дотримується встановлений ними і адміністративним правом порядок поведінки у місцях громадського значення.

Адміністративні відносини мають місце і в сфері діяльності адміністрації державних органів законодавчої і судової влади. Адміністрація зазначених органів здійснює державну адміністративну владу, тому в процесі виконання функцій цієї влади можуть виникати адміністративні правовідносини. Однак важливо розуміти, що адміністрація органів законодавчої та судової влади у даній своїй якості зайнята виконанням організаційних функцій, а не законодавчої та судової діяльністю. Коли конкретні особи, що входять в адміністрацію таких органів, що здійснюють законодавчу і судову діяльність, вони мають інше правове якість і реалізують повноваження депутатів або суддів, а не суб'єктів адміністративної влади.

3. Адміністративні правовідносини врегульовані адміністративним правом. Правовідносини набувають галузеву природу, характер у зв'язку з тим, що піддаються регулюванню з боку певної галузі права. Суспільні відносини стають адміністративно-правовими завдяки регуляції з боку адміністративного права. Отже, адміністративне право є необхідною і обов'язковою умовою виникнення, зміни та припинення адміністративних правовідносин.

Організація і діяльність державної адміністрації врегульовані багатьма галузями права, починаючи з конституційного права. Значний сегмент її діяльності, і особливо організації, схильний адміністративно-правового регулювання. Наприклад, положення про державних органах виконавчої влади, їх численні адміністративні регламенти, ще більш численні посадові регламенти державних службовців носять адміністративно-правовий характер. Видаються суб'єктами державної адміністрації у величезній безлічі правозастосовчі акти, є за своєю сутністю адміністративно-правовими, тому що в них реалізується передана їм державою адміністративна влада.

4. Адміністративні правовідносини засновані на адміністративно-правових юридичних фактів. Вони виникають при наявності специфічних для адміністративних правовідносин юридичних фактів (дій і подій). Найбільш поширеним видом юридичних фактів, що відносяться в адміністративному праві до правомірних дій є індивідуальні правові акти, прийняті суб'єктами державної адміністрації. Прикладом такого акта є наказ про призначення громадянина на посаду державної цивільної служби. Він породжує службові адміністративні правовідносини, а його сторони набувають складний комплекс взаємних прав і обов'язків.

В ряду адміністративно-правових правомірних дій як різновиду юридичних фактів виділимо численні звернення громадян і організацій за вирішенням певних питань до органів (посадових осіб) адміністративної влади, які можуть бути виражені в пропозиціях, заявах, скаргах.

Серед неправомірних дій (бездіяльності) адміністративному праву відомі два види юридичних фактів - службово-дисциплінарні і адміністративні правопорушення. Вони зумовлюють виникнення адміністративних правовідносин, пов'язаних з порушенням, розглядом і вирішенням справ щодо них, виконанням призначених службово-дисциплінарних чи адміністративних покарань.

Адміністративні правовідносини породжують не тільки правомірні і неправомірні дії (бездіяльність), але й події як певний вид юридичних фактів (народження дитини, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, смерть). Наприклад, у зв'язку з народженням дитини виникає адміністративне правовідношення між його батьками та органом РАЦС.

5. Адміністративні правовідносини мають типове для правовідносин будівля (склад). Воно включає наступні певним чином індивідуалізовані компоненти: сторони, зв'язки між ними, об'єкти, зміст.

Сторони адміністративних правовідносин представлені суб'єктами адміністративного права. Їх називають також учасниками. Суб'єктами (учасниками) адміністративних правовідносин можуть бути будь-які фізичні та юридичні особи. Найбільш характерним видом суб'єктів адміністративних правовідносин є виконавчі органи державної влади, їх посадові особи, державні службовці, що становлять державну адміністрацію. Суб'єкти, вступаючи в правовідносини, передбачені адміністративним правом, набувають у відповідності з ним суб'єктивні права і юридичні обов'язки на вчинення певних адміністративно-правових дій або утримання від них.

Зв'язку в адміністративних правовідносинах відображають характер адміністративно-правового взаємодії між їх сторонами (суб'єктами, учасниками). Зазначена взаємодія дозволяє задовольняти сторонам громадські та особисті потреби, інтереси, забезпечує придбання, використання або охорону визначених і необхідних для них матеріальних і нематеріальних благ. Громадянин, бажаючий вступити на державну службу, повинен вступити у взаємодію з конкретним представником наймача. Громадянин, який вирішив отримати статус індивідуального підприємця, що направляється з необхідними документами в орган, який здійснює державну реєстрацію таких підприємців, щоб вступити у взаємодію з ним. Поліцейський, який виявив свою волю до виконання службового обов'язку щодо припинення адміністративного правопорушення та використання належить йому по службі права, не зможе цього зробити, якщо не вступить у взаємодію з правопорушником.

Роль зв'язків (взаємодій) між сторонами, учасниками правовідносин настільки значна і рельєфна, що в літературі нерідко визначають правовідносини як суспільний зв'язок, тобто розглядають ці поняття як синоніми.

Об'єкти адміністративних правовідносин - це матеріальні і нематеріальні блага (майно, предмети, результати діяльності, інші цінності), здатні задовольняти потреби, інтереси сторін, учасників правовідносин і встановлені в якості таких адміністративним правом. Їх неймовірно багато. Наприклад, Правила створення і регулювання діяльності федеральних казенних підприємств, затверджених постановою Уряду РФ від 15 грудня 2007 року № 872 [404], перераховані наступні об'єкти адміністративних правовідносин, які існують між казенним підприємством і федеральним органом виконавчої влади, у віданні якого перебуває таке підприємство: 1) майно підприємства; 2) вироблена підприємством продукція; 3) доходи та чистий прибуток підприємства; 4) затверджений розподільчий баланс; 5) передавальний акт; 6) річна бухгалтерська звітність підприємства; 7) аудиторський висновок.

Зміст адміністративних правовідносин, як і всіх інших галузевих правовідносин, є одночасно юридичною та фактичною, тобто має двоїсту природу. Юридичний зміст виражається в тих суб'єктивних правах і обов'язках, власниками яких стають сторони (учасники) адміністративних правовідносин.

Носія адміністративного суб'єктивного права управнена сторона адміністративного правовідносини, а носій адміністративної юридичної обов'язки - його зобов'язана сторона. Управомоченій завжди протистоїть зобов'язана особа. Обидві сторони в адміністративному правовідносинах пов'язані між собою взаємними правами і обов'язками, тобто праву однієї з них кореспондує обов'язок іншої і навпаки. Нерідко кожна зі сторін є і управненої та зобов'язаної.

Фактичне зміст адміністративних правовідносин полягає в самій поведінці учасників, заснованому на їх адміністративних правах і обов'язках.

Розглянемо особливості юридичного та фактичного змісту адміністративного правовідносини на конкретному прикладі. Між особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, і органом (суддею, посадовою особою), який розглядає справу, існує адміністративне процесуальне відношення зі складним юридичним змістом. У сторін такого ставлення є численні суб'єктивні права і обов'язки, передбачені КоАП РФ. Відповідно, кожну з них можна розглядати як і управненої та зобов'язаної. Відповідно до закону особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право знайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою захисника, а також іншими процесуальними правами відповідно до КоАП РФ [45. Ст. 25.1, ч. 1]. Якщо зазначена особа в процесі розгляду справи скористається належними йому правами, то інша сторона зобов'язана забезпечити першій стороні можливість реалізації цих прав. Невиконання такого обов'язку є правопорушенням.

Фактичним змістом даного адміністративного правовідносини будуть будь-які правомірні дії особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов'язані з реалізацією належних йому прав (ознайомлення з матеріалами справи, надання пояснень, подання доказів, заява клопотань тощо). Фактичний зміст адміністративного правовідносини з боку органу (судді, посадової особи), який розглядає справу, може виразитися у винесенні ухвал за клопотанням іншої сторони.

У сфері діяльності державної адміністрації поряд з адміністративними правовідносинами існують правовідносини та інших галузевих видів (інформаційні, земельні, фінансові, екологічні). Адміністративні правовідносини забезпечують в основному організацію системи державної адміністративної влади, супроводжують рішення в ній владно-організаційних, управлінських завдань, адміністративно-правове регулювання. Вони створюють базові організаційні умови для інших видів галузевих правовідносин. Завдяки інститутам адміністративного контролю (нагляду) та адміністративної відповідальності підтримується функціонування багатьох інших правовідносин (трудових, податкових, містобудівних і навіть конституційних).

У навчальній літературі розглядаються й інші ознаки адміністративних правовідносин, що не увійшли до наведене вище визначення: а) адміністративне правовідношення виникає з ініціативи будь-якої з його сторін, але бажання або згода іншої сторони не вимагається; б) вирішення спорів між сторонами адміністративних правовідносин здійснюється, як правило, в адміністративному (позасудовому) порядку; в) порушення адміністративного правовідносини тягне застосування до винної сторони (учаснику) заходів службово-дисциплінарного або адміністративного примусу, при цьому винна сторона несе юридичну відповідальність не перед іншою його стороною, як в цивільному правовідношенні, а перед державою в особі повноважного органу (посадової особи) виконавчої влади або судді.

Протягом багатьох десятиліть гостро дискутується питання про те, чи існують адміністративні правовідносини між громадянами або у них на одній стороні завжди присутній суб'єкт державної адміністрації. Поки адміністративісти далекі від швидкого вирішення спору. Найбільш обгрунтованою представляється позиція К. С. Бєльського, який провів детальний аналіз протилежних позицій по даному питанню. Він зробив загальний висновок про те, що адміністративно-управлінські правовідносини неможливі без участі органу виконавчої влади. Навпаки, адміністративно-поліцейські (охоронні) правовідносини цілком припустимі без органу поліції, так як порядок у громадських місцях врегульовано адміністративним вдачею, обов'язок дотримуватися заборони і не порушувати його покладено на всіх громадян. У разі порушення адміністративного правопорядку і відсутності поліції у громадян є адміністративно-правове підставу вимагати від правопорушника припинити неправомірні дії. Тут перед нами приклад адміністративного правоохоронного відношення, де на одній його стороні громадянин-правопорушник, а на іншій - громадяни, які пред'явили йому законну вимогу про припинення адміністративного правопорушення.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Види адміністративних правовідносин
Об'єкти екологічних правовідносин
Визначення та основні ознаки правовідносин
Передумови виникнення правовідносин. Взаємозв'язок норми права і правовідносини
Особливості адміністративно-процесуальних правовідносин
Адміністративно-правове регулювання: поняття, співвідношення із суміжними категоріями, особливості здійснення
Поняття і особливості адміністративного процесу
Правовідносини: поняття, ознаки, структура
Виробництво по справах про адміністративні правопорушення: поняття, зміст, процесуальні особливості
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси