Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія державного управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Характер влади й управлінських структур в роки Великої Вітчизняної війни

Всупереч пануючих довгий час в радянській історіографії спрощено поверхневим поясненням особливостей державного управління в період з кінця 1930-х рр. до початку 1950-х рр. на характер влади і управління в роки Великої Вітчизняної війни і післявоєнний період зробили вплив багато причини і фактори. До числа таких факторів, що потребують осмислення, слід насамперед віднести відбувалися в передвоєнний період істотні зміни в характері радянського політичного режиму. Ці зміни були пов'язані з розпочатої в цей період сталінським керівництвом спробою переглянути колишні пріоритети в державному будівництві і зробити ставку на традиційні цінності та інститути, які асоціювалися у свідомості сталінської партократії з державною могутністю та імперською величчю старої Росії.

Перші симптоми зміни пріоритетів у внутрішній політиці радянського режиму дали про себе знати вже в середині 1930-х рр. відразу після розправи Сталіна над старими більшовиками і завершення яке тривало з 1929 р. періоду "наступу соціалізму по всьому фронту". Основний зміст розпочатого за аналогією з непом нового "великого відступу" полягав у поступовому встановлення компромісу між ортодоксальною комуністичною доктриною і елементами традиційної російської культури та історичного минулого. Опинившись у міжнародній ізоляції в умовах, коли європейський пролетаріат "не поспішав" з здійсненням соціалістичних революцій, радянський режим повинен був пристосовуватися до мінливої обстановці. Необхідні були нові ідеологічні установки, здатні заспокоїти розколоте класовою боротьбою радянське суспільство і забезпечити підтримку правлячої комуністичної олігархії. Відмовившись від ідеї світової революції, вірити в яку після 20-річного перебування при владі більшовиків могли тільки невиправні ідеалісти, сталінський режим в силу обставин змушений був рядитися в російські національні одягу.

Так чи інакше, життя виявилася сильнішою декларацій і закликів, проголошених більшовиками на початку свого правління. У всякому разі, протягом усього подальшого періоду радянський комунізм значно відрізнявся від того, чим він був до середини 1930-х рр. Вже для того, щоб підняти молоде покоління на гігантське індустріальне будівництво, довелося апелювати до його національної гордості. Щоб мати морально боєздатну армію, довелось звеличувати славу старої Росії, міць її державності. Була розгорнута широка кампанія з реабілітації російської історії, покликаної підняти патріотичні почуття радянських громадян. Знаменням часу стає прославлення у кіно й офіційній пропаганді національних героїв, державних діячів минулого, які сприяли розвиткові і зміцненню країни - Олександра Невського, Дмитра Донського, Петра Великого, Л. Суворова, М. Кутузова. У 1937 р. було урочисто отпразднована 125-я річниця Бородінської битви.

Намітилося з середини 1930-х рр. поворот в ідеології і практиці радянського режиму, свідчив крім іншого, про що зберігалася, незважаючи на посилення авторитарних тенденцій в суспільстві, потенційної можливості внутрішньої демократизації радянського ладу, отримав додатковий імпульс в кінці 1930-х - початку 1940-х роках, коли країна опинилася перед реальною загрозою бути втягнутою у війну. Напружена міжнародна обстановка і почалася восени 1939 р. друга світова війна внесли ряд коректив у внутрішню політику сталінського керівництва, надавши вплив на характер влади та методи управління суспільством в нових умовах.

Цей вплив було двояким. З одного боку, усвідомлюючи небезпеку військового нападу ззовні та намагаючись знайти нові можливості для зміцнення соціального консенсусу в суспільстві, правляча еліта змушена була піти на відоме пом'якшення режиму, відсуваючи на другий план встановлення ідеологічного характеру. Смертельна небезпека, що нависла над країною в зв'язку з нападом 22 червня 1941 р. гітлерівської Німеччини на Радянський Союз, змусили керівників СРСР шукати опору в національних і патріотичних цінності російського народу, кликати до національного єднання. У виступах керівників держави (звернення Сталіна до народу, переданому по радіо 3 липня 1941 р.), засобах масової інформації міцне місце займають посилання на героїчні сторінки російської історії, що надихають на подвиги мужні образи наших великих предків. В інтересах згуртування багатонаціонального радянського суспільства активно пропагувалася ідея рівності всіх націй і народностей, що об'єдналися в рамках Радянської держави в "добровільної" федерації. Паралельно робилися кроки по демократизації відносин союзного центру з республіками, що знайшло вираження у просуванні в радянські і партійні органи республік національних кадрів.

Показником ідеологічної еволюції режиму стала оголошена владою з початком війни нова політика але відношенню до Православної церкви як інституту, нерозривно пов'язаному з національними цінностями і традицією. У вересні 1941 р. за вказівкою Сталіна були закриті антирелігійні періодичні видання, розпущений радикальний "Союз войовничих безбожників". У 1942 р. митрополити Алексій (Симанський) і Микола (Ярушевич) були включені в Комісію з розслідування фашистських злочинів. У свою чергу, Церква надавала моральну і матеріальну допомогу в справі боротьби радянського народу з фашистською агресією. У вересні 1943 р. в Кремлі відбулася зустріч Сталіна з трьома вищими ієрархами Російської православної церкви, під час якої лідер Радянського держави дав згоду на відновлення інституту патріаршества в структурі управління Церквою. Відбувся 7 вересня Помісний собор обрав патріархом митрополита Сергія (Старгородського), що обіймав ниє місцеблюстителя пустовавшего з 1924 р. патріаршого престолу і фактично був протягом 17 років главою Російської православної церкви. Тоді ж було створено Раду у справах Руської православної церкви під головуванням Р. Карпова. Пізніше, в серпні 1945 р., вже за патріарха Алексія (I) Церква отримала право набувати будівлі і культові предмети для відправлення богослужінь.

Дослідники звертають увагу і на інші приклади спостерігалася в роки війни еволюції в ідеологічній і політичній сфері, пов'язаної з прагненням влади переглянути деякі аспекти проведеної перш політики по відношенню до різних верств населення і забезпечити національну злагоду в суспільстві. В галузі сільського господарства це виразилося у наданні більшої свободи реалізації селянами продукції їх підсобних господарств, привела до активізації колгоспного ринку, що не тільки було великою поступкою селянству, але й свідчило про слабкість колгоспного ладу, не здатного задовольнити зростаючі в умовах війни потреби країни в продуктах сільського господарства. З тих же міркувань економічної ефективності виходило уряд, йдучи на пом'якшення політичного та ідеологічного контролю на промислових підприємствах. На більшості з них було припинено практикувалося до цього часу проведення у робочий час різного роду політичних зібрань", визначальну роль у вирішенні організаційних і кадрових питань стали грати технічні керівники. Аналогічні процеси відбувалися і в діючій армії після скасування інституту політичних комісарів. Деяке послаблення ідеологічного контролю спостерігалося і у відносинах партії до творчої інтелігенції - письменникам, поетам, композиторам, чий талант був поставлений на службу патріотичної і національної пропаганди.

Але слід перебільшувати значення нових явищ, які намітилися у роки війни в ідеологічній і політичній сфері розвитку радянського суспільства. Деяке послаблення політичного та ідеологічного контролю, що породило великі надії в різних шарах суспільства на можливість еволюції радянської політичної системи, зовсім не означало, що радянський режим здатний був відмовитися від своїх доктринальних установок. Зробити цього він не міг вже з міркувань особистої безпеки, так як відмова від комунізму ставив під питання саме існування комуністичної влади. Як показали подальші події, "націоналізація більшовизму", розпочата сталінським керівництвом у 1930-х - початку 1940-х рр., щоб в обстановці реальної загрози війни створити більш широку легітимацію своєї влади, у чому виявилася ефемерною і закінчилася тим, що відразу після війни влада повернулася до колишньої системи ідеологічного диктату.

Велика Вітчизняна війна, що стала важким випробуванням для всього радянського народу, не внесла принципових змін і існуючу систему державного управління і принципи організації Радянського держави. Більш того, склалася в 1930-е рр. адміністративно-командна модель керування суспільством отримала новий імпульс в умовах військового часу, що знайшло своє вираження в подальшій централізації управління в усіх сферах державного, господарського і громадського життя радянського суспільства.

Невдачі Червоної армії у фінській кампанії 1939-1940 рр. і перші поразки у війні з гітлерівською Німеччиною змусили керівництво СРСР форсувати роботу по зміцненню обороноздатності країни та перебудову всієї економіки на задоволення військових потреб, що неминуче супроводжувалося посиленням командно-адміністративних методів державного управління, мілітаризацією всіх його основних ланок. Різко зросли бюджетні асигнування на оборону. У 1940 р. вони становили 56,8 млрд руб. в порівнянні з 17,5 млрд руб. в 1937 р., або 32,6% від усього бюджету. Поряд з цим вживалися заходи, спрямовані на зміцнення трудової і виробничої дисципліни. У червні - липні 1940 р. були видані укази Президії Верховної Ради СРСР, передбачали кримінальну відповідальність за запізнення на роботу і перехід робітників з одного підприємства на інше, за випуск недоброякісної продукції. Замість 6-денного робочого тижня і 7-годинного робочого дня були введені 7-денний робочий тиждень і 8-годинний робочий день.

Вся система влади і управління напередодні війни перебудовувалась на воєнний лад. Її основною особливістю було подальше посилення загальносоюзного централізованого начала в системі державного управління. До осені 1940 р. в уряді СРСР налічувалося 25 загальносоюзних наркоматів і 16 союзно-республіканських. Для координації їх діяльності при РНК СРСР було створено шість нових господарських рад по галузях (за оборонної промисловості, металургії та хімії, машинобудування, палива і электрохозяйству, товарів широкого вжитку, сільського господарства і заготівель), керівники яких, великі державні діячі Н. Вознесенський А. А. Н. Косигін, Ст. Л. Малишев та ін. увійшли до ЭКОСО СРСР.

В цілях посилення контролю над витрачанням матеріальних і фінансових засобів і перевірки виконання постанови уряду на початку вересня 1940 р. був утворений Наркомат держконтролю СРСР, до якого перейшли функції скасованої Комісії радянського контролю та Головного військового контролю. Особливістю нового контрольного органу був його суто бюрократичний характер, не передбачав участі в контрольній діяльності представників трудящих і радянської громадськості. Він був наділений правом накладати дисциплінарні стягнення на керівників державних установ і організацій за невиконання рішень уряду, залучати до судової відповідальності осіб, винних у безгосподарності.

По мірі наростання загрози воєнного нападу компетенцію союзного уряду продовжувала розширюватися. Одночасно вживалися заходи, спрямовані на підвищення оперативності в його діяльності. З цією метою спеціальною Постановою РНК і ЦК ВКП(б) від 21 березня 1941 р. було утворено Бюро РНК СРСР у складі семи осіб, собиравшееся на відміну від повного складу Раднаркому не щомісяця, а щотижня для оперативного вирішення питань.

З початком Великої Вітчизняної війни у зв'язку з введенням військового стану на всій європейській частині країни (Указ Президії Верховної Ради СРСР від 22 червня 1941 р.) особлива роль у системі державного управління відводиться військовим властям. Їм передавалися всі функції органів державної влади і управління, пов'язані з організацією оборони країни, збереженням громадського порядку та забезпеченням державної безпеки. Військові власті були наділені правом приймати рішення і видавати постанови, які мали обов'язковий характер як для всього населення, так і для місцевих органів влади та громадських організацій. Паралельно з цим в умовах військового часу згорталася діяльність цивільних органів влади, не дотримувалися демократичні процедури їх формування, виборчі розпочато у роботі місцевих рад нерідко підмінялось системою призначення. За час війни жодного разу не проводилися вибори у Верховну раду СРСР, сесії Верховної ради СРСР скликалися за цей час лише три рази - в 1942, 1944 і 1945 рр.

Особливе місце в структурі органів влади і управління з початком війни займали спеціальні надзвичайні органи, не передбачені Конституцією СРСР і діяли поряд з традиційними ланками управління. Вони створювалися в екстремальних умовах на певний час і були наділені особливими повноваженнями. Їх створення було викликано об'єктивними умовами і виявилося досить ефективним, забезпечивши успішну мобілізацію ресурсів у масштабах величезної країни для перемоги над грізним противником. Одним з таких органів став створений 30 червня 1941 р. спільним рішенням Президії Верховної ради СРСР, ЦК ВКП(б) і РНК СРСР Державний Комітет Оборони (ДКО) на чолі зі Сталіним, що зосередив у своїх руках всю цивільну і військову владу в державі. Спочатку до нього входили п'ятеро осіб: І. в. Сталін (голова), В. М. Молотов (заступник голови), К. Е. Ворошилов, Р. М. Маленков і Л. П. Берія. Пізніше до складу ДКО були введені Н. А. Булганін, Н. Вознесенський А. Л. М. Каганович і А. В. Мікоян. Діяв до 4 вересня 1945 р., Державний Комітет Оборони здійснював через наркомати керівництво роботою державних установ і відомств, керував через Ставку Верховного Головнокомандування військовими операціями. Його постанови мали силу законів і повинні були неухильно виконуватися всіма партійними, радянськими, господарськими і громадськими організаціями.

Для керівництва військовими діями і оперативного управління створеними на базі управлінь і військ прикордонних областей фронтами на наступний день після початку війни була створена Ставка Головного Командування, пізніше перетворена в Ставку Верховного Головнокомандування (СВГК), яку, так само як і очолив ДКО Сталін. До неї увійшли: І. в. Сталін (голова РНК), В. М. Молотов, С. К. Тимошенко (цирком оборони), С. М. Будьонний (перший заступник наркома оборони), К. Е. Ворошилов (заступник голови РНК), Г. К. Жуков (начальник Генерального штабу), П. Р. Кузнєцов (нарком Військово-морського флоту СРСР і головнокомандувач ВМФ) і Б. М. Шапошников (заступник наркома оборони).

В екстремальних умовах війни створювалися й інші органи влади та управління, виконували надзвичайні функції, такі як Рада з эвакуации1, Комітет з евакуації продовольчих запасів, промислових товарів і підприємств промисловості, Комітет з продовольчого і речового постачання Червоної армії, Переселенський комітет, Транспортний комітет, Комітет по розвантаженню транспортних вантажів та ін Крім того, на території СРСР діяли численні місцеві республіканські, крайові, обласні управління у справах евакуації, при наркоматах також були створені спеціальні відділи по евакуації, що працювали в тісному контакті з Радою з евакуації. Тільки в апараті Управління по евакуації населення, створеного при Раді з евакуації у вересні 1941 р., на 1 січня 1942 р. працювало 2757 осіб.

Створення та чітка організація роботи названих надзвичайних органів дали свої результати. Тільки з липня по листопад 1941 р. з прифронтових районів на Урал, у Сибір і Середню Азію було евакуйовано понад 1500 великих промислових підприємств і понад 10 млн чоловік. Була проведена величезна робота, але розміщення, монтажу обладнання та пуску евакуйованих заводів, облаштування робочих і їх сімей, яка здійснювалася спільно з органами влади і управління на місцях при самовідданої допомоги місцевого населення. В результаті спільних зусиль, героїчного праці людей вже до весни 1942 р. було зупинено падіння промислового виробництва, яке спостерігалося в перші місяці війни, і почався його зростання. Випуск військової продукції, незважаючи на втрату важливих економічних районів, вже в 1942 р. значно зріс порівняно з передвоєнним періодом і перевершив за своїм обсягом німецький рівень.

Ефективність роботи радянського державного управління в роки Великої Вітчизняної війни багато в чому пояснювалася максимальною централізацією системи влади та управління, яка дозволяла досягати надзвичайних цілей надзвичайними засобами. На тлі різкого зниження діяльності виборних представницьких органів, починаючи з сесій Верховної ради СРСР і закінчуючи місцевими радами всіх рівнів, істотно зростала роль органів виконавчої влади. Умови воєнного часу вимагали від центрального уряду діяти рішуче і без зволікання, спираючись на жорстко вибудувану виконавчу вертикаль влади і адміністративно-директивні методи управління. 1 липня 1941 р. було прийнято постанову РНК СРСР "ПРО розширення прав народних комісарів СРСР в умовах воєнного часу", наделявшее керівників наркоматів максимально широкими повноваженнями для вирішення нагальних завдань по управлінню народним господарством. Паралельно з цим посилювалися репресивно-каральні функції управління. У липні 1941 р. РНК СРСР прийняв постанову "Про надання Совнаркомам республік і край(обл)виконкомам права переводити робітників і службовців на іншу роботу". Постанова надавало право місцевій владі за відмову від переходу на іншу роботу піддавати винних судової відповідальності як за самовільний відхід з роботи. Посилення репресивних функцій вимагало реорганізації НКВС СРСР. Він був розділений па два наркомату: Народний комісаріат внутрішніх справ і Народний комісаріат державної безпеки.

Разом з тим екстремальність ситуації, пов'язана з мінливими умовами війни, так само як і неможливість детального управління з єдиного союзного центру і тільки через вищі органи влади, вимагали поряд з підвищенням відповідальності та старанності значною мірою самостійності та ініціативності у діяльності нижніх ланок управлінського апарату. Все це неминуче вело до деякої децентралізації в системі державного управління. Аналогічні тенденції спостерігалися у відносинах союзного центру з республіками, права яких в умовах війни також були значно розширені. 1 лютого 1944 р. був прийнятий закон "Про надання союзним республікам повноважень у галузі зовнішніх зносин та про перетворення у зв'язку з цим народного комісаріату закордонних справ із загальносоюзного в союзно-республіканський народний комісаріат". У світлі нового закону були утворені наркомати закордонних справ союзних республік. Однак па практиці реально скористатися цими правами змогли тільки Україна та Білорусія, які прийняли згодом разом з СРСР безпосередню участь у якості первісних членів в роботі ООН.

Іншою не менш важливою особливістю державного управління в роки війни, справила визначальний вплив на весь подальший післявоєнний період розвитку радянського суспільства, слід вважати посилилася в екстремальних умовах військового часу персоніфікацію вищої влади на вершині державної ієрархії. Управління державою здійснювалося вузьким колом осіб, входять у найближче політичне оточення Сталіна. До їх числа насамперед ставилися Молотов, Маленков, Берія, Каганович, Мікоян, Ворошилов, Жданов, Хрущов та деякі інші. На вершині цієї піраміди стояв Сталін, що зосередив у своїх руках всю повноту державної влади, по суті абсолютну, нічим і ніким неконтрольований. Він був Генеральним секретарем ЦК партії, очолював ДКО, ставку Верховного Головнокомандування, став маршалом і Генералісимусом. Замінивши перед війною Молотова на посту Голови Раднаркому СРСР, Сталін вперше з 1917 р. поєднав традиційно розділені партійну і державну владу. В липні 1941 р. він став також наркомом оборони. Така надмірна концентрація влади в руках однієї людини, володіє певними перевагами в умовах військового часу, мала ряд великих недоліків, оскільки була прямо пов'язана з безконтрольністю влади і породжуваним нею суб'єктивізмом у прийнятті рішень, супроводжувалася кадровою чехардою, невиправдано частими змінами керівних і військових кадрів.

У роки війни остаточно складається культ особи Сталіна. Разом з успіхами Червоної армії у другій фазі війни зростала популярність лідера Радянського держави, ставав втіленням національної гордості. Поступово у свідомості більшості радянських людей, що зв'язували успіхи у війні з ім'ям Сталіна, особистість була замінена символом, віра в який була безмежною і незаперечною. Перемога у війні ще більше посилила ці процеси, оскільки зміцнювала версію про "геніальність" і непогрішності "батька всіх народів", так само як і переваги створеної ним моделі управління.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

РАДЯНСЬКА ДЕРЖАВА І ПРАВО В ПЕРІОД ВЕЛИКОЇ ВІТЧИЗНЯНОЇ ВІЙНИ (1941-1945)
Культура СРСР в роки Великої Вітчизняної війни
Велика Вітчизняна війна стала особливою темою в радянському кіномистецтві
Велика Вітчизняна війна радянського народу 1941-1945 років
Початок Великої Вітчизняної війни. Фашистський окупаційний режим на території Білорусі
Радянська економіка після Великої Вітчизняної війни
Класифікація характеру у вітчизняній психології
Тема владного примусу у творчості вітчизняних вчених
Вітчизняна війна 1812 р.
Вітчизняна соціологія в роки радянської влади
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси