Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Бюджетний процес федерального рівня

Бюджетний процес федерального рівня - це регламентована нормами процесуального бюджетного права діяльність держави по складанню, розгляду і затвердження федерального бюджету, його виконанням і ув'язнення, а також складання і затвердження звіту про його виконання.

У відповідності зі ст. 164 БК учасниками бюджетного процесу, що володіють бюджетними повноваженнями на федеральному рівні, є: Президент РФ; палати Федеральних Зборів РФ - Державна Дума і Рада Федерації; Уряд РФ; Мінфін Росії; Федеральне казначейство; органи, що здійснюють збір доходів бюджету; Банк Росії; Рахункова палата РФ; Росфіннадзор; державні позабюджетні фонди; головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів; інші органи, на які законодавством РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.

Бюджетний процес федерального рівня охоплює наступні стадії бюджетної діяльності: 1) складання проекту бюджету; 2) розгляд і затвердження бюджету; 3) виконання бюджету; 4) складання звіту про виконання бюджету і його затвердження.

1. Безпосередня робота зі складання проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період проводиться Мінфіном Росії. Однак відповідальність за цю діяльність несе Уряд РФ.

Уряд РФ організує роботу по доведенню до законодавчих (представницьких) і виконавчих органів влади суб'єктів РФ інструктивних листів про особливості складання розрахунків до проектів бюджету на черговий фінансовий рік.

Складений та узгоджений проект федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період Уряд РФ вносить на розгляд у Державну Думу. Разом з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Уряд РФ вносить в Державну Думу проекти федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів, а також пропозиції про підвищення мінімального розміру оплати праці та мінімального розміру пенсій.

Разом з цими документами в Державну Думу направляються: попередні підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за минулий період поточного року; прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік; основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік; прогноз зведеного фінансового балансу по території РФ на черговий фінансовий рік; прогноз консолідованого бюджету РФ на черговий фінансовий рік; основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету суб'єктів РФ в черговому фінансовому році; федеральні цільові програми і федеральні програми з розвитку регіонів, передбачені до фінансування з федерального бюджету на черговий фінансовий рік; федеральна адресна інвестиційна програма на черговий фінансовий рік; розрахунки за статтями класифікації доходів федерального бюджету, розділах і підрозділам функціональної класифікації видатків та дефіциту федерального бюджету на черговий фінансовий рік; міжнародні договори РФ, що вступили в силу для Росії і містять її фінансові зобов'язання на черговий фінансовий рік, включаючи нератифицированные міжнародні договори РФ про державних зовнішніх запозиченнях і державних кредитах; програма державних зовнішніх запозичень Росії і надання державних кредитів РФ іноземним державам на черговий фінансовий рік; структура зовнішнього боргу Російської Федерації за видами заборгованості і з розбивкою по окремим державам у черговому фінансовому році; структура державного внутрішнього боргу Російської Федерації і програма внутрішніх запозичень, передбачених на черговий фінансовий рік для фінансування дефіциту федерального бюджету; програма надання гарантій Уряду РФ на черговий фінансовий рік і звіт про надання гарантій за минулий період поточного року; проекти федеральних законів про зупинення дії чи про скасування федеральних законів, реалізація яких потребує здійснення витрат, не передбачених федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік.

Разом з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Уряд РФ вносить в Державну Думу проекти федеральних законів про внесення змін і доповнень в законодавчі акти РФ про податки і збори, а також законів про бюджетах державних позабюджетних фондів РФ. Поряд з названими документами Уряд РФ представляє в Державну Думу проект федерального закону про тарифи страхових внесків у державні позабюджетні фонди на черговий фінансовий рік.

Крім цього, Уряд РФ представляє в Державну Думу: оцінку очікуваного виконання федерального бюджету за поточний рік і консолідованого бюджету РФ за звітний рік; програму надання коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік на поворотній основі по кожному виду витрат та звіт про надання коштів на поворотній основі за звітний рік і минулий період поточного року; поквартальний розподіл доходів і витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік; проекти програм надання гарантій Уряду РФ на черговий фінансовий рік і звіт про надання гарантій Уряду РФ за минулий фінансовий рік; пропозиції щодо витрат на утримання Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів, в тому числі по видатках на утримання військовослужбовців і цивільного персоналу із зазначенням їх штатної чисельності.

Банк Росії до 1 жовтня поточного року представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на черговий фінансовий рік і плановий період, попередньо погоджений з Президентом РФ і Урядом РФ.

2. Отримавши проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, Рада Державної Думи або, в період парламентських канікул Голова Державної Думи протягом доби направляє його в Комітет Державної Думи з бюджету і податків для підготовки висновку про відповідність поданих документів та матеріалів вимогам БК.

Одночасно з внесенням в Державну Думу законопроект про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік представляється Президенту РФ.

Протягом десяти днів з дня внесення в Державну Думу проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період комітети Державної Думи готують і направляють в Комітет по бюджету висновку щодо вказаного законопроекту та пропозиції про прийняття або відхилення представленого законопроекту, а також пропозиції і рекомендації з предмета першого читання.

На підставі висновків комітетів Державної Думи і суб'єктів права законодавчої ініціативи Комітет з питань бюджету готує свій висновок з цього законопроекту, а також проект постанови Державної Думи про прийняття (або відхилення) в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період та про основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік і подає їх на розгляд Державної Думи.

Після розгляду зазначеного законопроекту в комітетах палати він із зауваженнями і пропозиціями депутатів виноситься на розгляд Державної Думи, яка розглядає його у трьох читаннях, кожне з яких має свій предмет і процедуру.

Державна Дума повинна розглянути проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період у першому читанні протягом 20 днів з дня його внесення Урядом РФ.

У першому читанні обговорюється його концепція, прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, в тому числі вказуються у федеральному законі про федеральному бюджеті прогнозований обсяг валового внутрішнього продукту, рівень інфляції, покладені в основу формування основних характеристик федерального бюджету, основні напрямки бюджетної і податкової політики.

Предметом розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в першому читанні є основні характеристики федерального бюджету, до яких відносяться:

o прогнозований в черговому фінансовому році і плановому періоді загальний обсяг доходів з виділенням прогнозованого обсягу нафтогазових доходів федерального бюджету;

o додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, встановлює нормативи розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи РФ на черговий фінансовий рік і плановий період в разі, якщо вони не затверджені БК;

o загальний обсяг витрат в черговому фінансовому році і плановому періоді;

o умовно затверджені видатки в обсязі не менше 2,5% загального обсягу витрат федерального бюджету на перший рік планового періоду і не менше 5% загального обсягу витрат федерального бюджету на другий рік планового періоду;

o обсяг нафтогазового трансферту в черговому фінансовому році і плановому періоді;

o верхня межа державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації на кінець чергового фінансового року і кожного року планового періоду;

o нормативна величина Резервного фонду в черговому фінансовому році і плановому періоді;

o дефіцит (профіцит) державного бюджету.

При затвердженні основних характеристик федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період зазначаються прогнозований у відповідному фінансовому році обсяг валового внутрішнього продукту, рівень інфляції (споживчих цін) (грудень до грудня попереднього року).

При розгляді в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Державна Дума заслуховує доповідь Уряду РФ, співдоповіді Комітету з бюджету і комітету-співвиконавця, відповідальної за розгляд прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період, а також доповідь Голови Рахункової палати РФ. За результатами першого читання Державна Дума приймає рішення про прийняття або про відхилення зазначеного законопроекту.

У разі прийняття зазначеного законопроекту в першому читанні затверджуються основні характеристики федерального бюджету, при цьому Державна Дума самостійно не має права збільшувати доходи і дефіцит федерального бюджету. Зміна таких параметрів можливо тільки при наявності позитивного висновку Уряду РФ.

У разі відхилення в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Державна Дума може:

o передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик федерального бюджету, що складається з представників Державної Думи, Ради Федерації та Уряду РФ, для розробки узгодженого варіанту основних характеристик законопроекту у відповідності з пропозиціями та рекомендаціями, викладеними у висновках комітетів, відповідальних за розгляд предмета першого читання, та висновку комітету Ради Федерації, відповідального за розгляд бюджету;

o повернути зазначений законопроект в Уряд РФ на доопрацювання;

o поставити питання про довіру Уряду РФ. Погоджувальна комісія протягом десяти днів повинна

розробити варіант основних характеристик федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період. По закінченні роботи цієї комісії Уряд РФ вносить на розгляд Державної Думи узгоджені основні характеристики федерального бюджету, а також законопроекти, пов'язані з основними характеристиками федерального бюджету.

Позиції, по яких сторони не дійшли узгодженого рішення, вносяться на розгляд Державної Думи.

Якщо за підсумками роботи погоджувальної комісії Державна Дума не приймає рішення з основних характеристик федерального бюджету, законопроект вважається повторно відхиленим в першому читанні. У цьому випадку Державна Дума не має права повторно направити зазначений законопроект в погоджувальну комісію або повернути його в Уряд РФ. Повторне відхилення можливе лише у разі, якщо Державна Дума порушує питання про довіру Уряду РФ.

При затвердженні основних характеристик федерального бюджету в першому читанні після роботи погоджувальної комісії Державна Дума не має права збільшувати доходи і дефіцит федерального бюджету. Зміна названих параметрів можливо тільки при наявності позитивного висновку погоджувальної комісії.

У разі відхилення Державною Думою в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період та повернути його на доопрацювання Уряд РФ протягом 20 днів має доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновках Комітету з бюджету і другого профільного комітету, відповідального за розгляд предмета першого читання, а потім внести доопрацьований законопроект на повторний розгляд Державної Думи в першому читанні. В даному випадку Державна Дума розглядає законопроект у першому читанні протягом десяти днів з дня повторного внесення.

В зв'язку з відхиленням проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Уряд РФ може бути відправлений у відставку. У такій ситуації новий Уряд РФ не пізніше 30 днів після сформування представляє власний варіант проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

За підсумками розгляду в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Державна Дума приймає відповідну постанову.

У другому читанні Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом 25 днів з дня його прийняття у першому читанні.

Предметом розгляду законопроекту у другому читанні є:

o додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, встановлює перелік головних адміністраторів доходів федерального бюджету;

o додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, встановлює перелік головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету;

o бюджетні асигнування (за винятком затверджених у першому читанні умовно затверджуваних (затверджених) витрат) за розділами, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період в межах загального обсягу витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період, затверджених у першому читанні;

o додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, що встановлює розподіл між суб'єктами РФ міжбюджетних трансфертів на черговий фінансовий рік і плановий період;

o програма надання державних фінансових і державних експортних кредитів на черговий фінансовий рік і плановий період (додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період);

o програма державних внутрішніх запозичень Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період (додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період);

o програма державних зовнішніх запозичень Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період (додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період);

o програма державних гарантій Російської Федерації у валюті РФ на черговий фінансовий рік і плановий період (додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період);

o програма державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті на черговий фінансовий рік і плановий період (додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період);

o додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період за довгостроковими (федеральним) цільових програм із зазначенням бюджетних асигнувань, спрямованих на фінансове забезпечення зазначених програм на черговий фінансовий рік і плановий період;

o текстові статті проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

Суб'єкти права законодавчої ініціативи можуть надати зауваження і пропозиції по предмету другого читання в Комітет з бюджету. При цьому ті з них, які передбачають зміни бюджетних асигнувань на реалізацію федеральних цільових програм і бюджетних інвестицій в об'єкти державної власності Російської Федерації, включення в проект федерального бюджету бюджетних асигнувань на реалізацію федеральних цільових програм і бюджетних інвестицій в об'єкти державної власності Російської Федерації, зміна обсягу міжбюджетних трансфертів бюджетам окремих суб'єктів РФ (муніципальних утворень), надання коштів федерального бюджету конкретним юридичним особам, які не підлягають розгляду без висновку Уряду РФ.

В третьому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Державна Дума розглядає протягом десяти днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні.

При розгляді в третьому читанні затверджуються відомча структура витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і відомча структура витрат федерального бюджету на перший і другий роки планового періоду. Для розгляду в третьому читанні законопроект виноситься на голосування в цілому.

Прийнятий Державною Думою федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік відповідно до Конституції протягом п'яти днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації. Зазначений федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за його схвалення проголосувало більше V2 від загального числа членів Ради Федерації. В разі відхилення Радою Федерації цього федерального закону обидві палати парламенту можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державної Думою.

У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2/3 від загального числа депутатів Державної Думи (ст. 105 Конституції).

Прийнятий федеральний закон про федеральний бюджет протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення. На підписання і оприлюднення цього закону Президенту РФ відводиться 14 днів. Якщо Президент РФ протягом цього строку відхилив закон, то Державна Дума і Рада Федерації знову розглядають його в установленому Конституцією порядку. Якщо при повторному розгляді закон про бюджет буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше 2/3 голосів від загального числа членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, він підлягає підписання Президентом РФ протягом семи днів і оприлюдненню (ст. 107 Конституції).

У разі неприйняття федерального закону про федеральному бюджеті до початку чергового фінансового року БК передбачає можливість тимчасового управління бюджетом (ст. 190).

3. Виконання федерального бюджету - це найважливіша стадія бюджетного процесу, що представляє собою дії з мобілізації та використання бюджетних коштів, а також джерел фінансування дефіциту бюджету. Виконання федерального бюджету здійснюють федеральні органи виконавчої влади, фінансові та податкові органи, кредитні установи, юридичні та фізичні особи - платники податків у федеральний бюджет, головні розпорядники (розпорядники) коштів федерального бюджету, головні адміністратори (адміністратори) доходів федерального бюджету, головні адміністратори (адміністратори) джерел фінансування дефіциту бюджету, одержувачі бюджетних коштів федерального бюджету.

Виконання федерального бюджету за видатками означає забезпечення фінансування заходів, передбачених розписом витрат, і має ряд етапів: затвердження і доведення бюджетних асигнувань до розпорядників і одержувачів бюджетних коштів; взяття бюджетних зобов'язань бюджетополучателями; затвердження і вивірка виконання бюджетних зобов'язань; витрати і платежі по реалізованим бюджетними зобов'язаннями осіб.

Виконання федерального бюджету за доходами включає: перерахування і зарахування доходів федерального бюджету на єдиний рахунок Федерального казначейства; розподіл відповідно до затвердженим федеральним бюджетом федеральних регулюючих податків; повернення надміру сплачених сум доходів; облік доходів федерального бюджету та звітність про доходи федерального бюджету відповідно до бюджетної класифікації.

4. Звіт про виконання федерального бюджету здійснюється на підставі єдиної методології, яка встановлюється Урядом РФ. Уряд РФ надає щоквартальні та річний звіти про виконання федерального бюджету в Федеральне Збори РФ і Рахункову палату РФ.

Підсумковий річний звіт про виконання федерального бюджету подається Урядом РФ у Державну Думу не пізніше 1 серпня поточного року.

Одночасно з річним звітом про виконання федерального бюджету Уряд РФ повинен представити:

1) проект федерального закону про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік;

2) баланс виконання федерального бюджету;

3) звіт про фінансові результати діяльності;

4) звіт про рух грошових коштів;

5) пояснювальну записку;

6) звіти про використання асигнувань резервних фондів, про надання та погашення бюджетних кредитів (позик), балансовий облік яких здійснюється Мінфіном Росії, про стан державного зовнішнього та внутрішнього боргу Російської Федерації на початок і кінець звітного фінансового року, про виконання додатків до федеральним законом про федеральному бюджеті за звітний фінансовий рік;

7) звітність про виконання консолідованого бюджету РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів за звітний фінансовий рік;

8) іншу звітність, передбачену бюджетним законодавством РФ.

Річний звіт про виконання федерального бюджету до його розгляду в Державній Думі підлягає зовнішньої перевірки Рахунковою палатою РФ. Для цих цілей Уряд РФ зобов'язане не пізніше 1 червня поточного фінансового року направити в Рахункову палату РФ річний звіт про виконання федерального бюджету та інші документи, що підлягають поданням до Державної Думи одночасно з річним звітом про виконання федерального бюджету, а головні адміністратори коштів федерального бюджету не пізніше 1 квітня поточного фінансового року зобов'язані подати в Рахункову палату РФ свою річну бюджетну звітність. Результати таких перевірок у термін до 1 червня оформляються висновками по кожному головному адміністратору коштів федерального бюджету.

З урахуванням даних зовнішньої перевірки річної бюджетної звітності головних адміністраторів коштів федерального бюджету Рахункова палата РФ готує підсумковий висновок на річний звіт про виконання федерального бюджету і не пізніше 1 вересня поточного фінансового року подає його в Державну Думу. Одночасно копія висновку надсилається в Уряд РФ.

Після зовнішньої перевірки, проведеної Рахунковою палатою РФ, річний звіт про виконання федерального бюджету підлягає розгляду Державної Думою і затвердження федеральним законом.

При розгляді звіту про виконання федерального бюджету Державна Дума повинна заслухати:

o доповідь міністра фінансів про виконання федерального бюджету;

o доповідь Голови Рахункової палати РФ про її ув'язнення на річний звіт про виконання федерального бюджету.

Крім названих доповідей за пропозицією Голови Державної Думи або за власною ініціативою можуть виступити або представити доповіді з аналізом розглянутих протягом звітного фінансового року справ, пов'язаних з бюджетними суперечками та порушеннями бюджетного законодавства РФ, Генеральний прокурор РФ, голови Конституційного Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ, Верховного Суду РФ.

Федеральним законом про виконання федерального бюджету затверджується звіт про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік із зазначенням загального обсягу доходів, видатків і дефіциту (профіциту) державного бюджету.

Окремими додатками до федеральним законом про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік затверджуються показники:

o доходів федерального бюджету за кодами класифікації доходів бюджетів;

o доходів федерального бюджету за кодами видів доходів, підвидів доходів, класифікації операцій сектору державного управління, що належать до доходів бюджету;

o витрат федерального бюджету за відомчою структурою витрат федерального бюджету;

o витрат федерального бюджету за розділах, підрозділам класифікації витрат бюджетів;

o джерел фінансування дефіциту федерального бюджету за кодами класифікації джерел фінансування дефіцитів бюджетів;

o джерел фінансування дефіциту федерального бюджету за кодами груп, підгруп, статей, видів джерел фінансування дефіцитів бюджетів класифікації операцій сектору державного управління, належать до джерел фінансування дефіцитів бюджетів.

За результатами розгляду річного звіту про виконання федерального бюджету Державна Дума не пізніше 1 жовтня поточного року приймає або відхиляє федеральний закон про виконання федерального бюджету.

Затверджений звіт про виконання федерального бюджету підлягає опублікуванню.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Бюджетний процес на місцевому рівні
Правове регулювання бюджетного обліку
Горизонтальний поділ державного управління на федеральному рівні
Організація бюджетного процесу в Російській Федерації
Правові основи бюджетного процесу
Деталізація описів бізнес-процесів на рівні підрозділів
Бюджетний процес
БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (Росфіннадзор)
Федеральний рівень додаткового соціального забезпечення
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси