Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Бюджетний процес в суб'єктах Російської Федерації

Бюджетний процес на рівні суб'єкта РФ - це регламентована нормами процесуального бюджетного права діяльність суб'єкта РФ з складання, розгляду і затвердження бюджету суб'єкта РФ, його виконання, а також складання і затвердження звіту про його виконання.

Бюджетний процес на рівні суб'єктів РФ здійснюється за принципами та стадіями, притаманних бюджетним процесам інших рівнів: 1) складання проекту бюджету;

2) розгляд проекту бюджету, затвердження бюджету;

3) виконання бюджету; 4) складання звіту про виконання бюджету і його затвердження.

Детальне регулювання бюджетного процесу на регіональному рівні здійснюється нормативними правовими актами суб'єкта РФ відповідно до федеральним законодавством. Законодавчий (представницький) орган влади суб'єкта РФ розробляє на своїй території порядок та умови подання проекту відповідного бюджету, розгляду проекту бюджету, затвердження бюджету, його уточнення в ході виконання. Названий порядок закріплюється в законі про бюджетний процес відповідного суб'єкта РФ, норми якого не повинні суперечити федеральним нормативних фінансово-правових актів (наприклад, Закон Омської області від 08.10.2007 № 952-03 "Про бюджетному процесі в Омській області"; Закон Забайкальського краю від 07.04.2009 № 155-ЗЗК "ПРО бюджетному процесі в Забайкальському краї" та ін).

1. Складання проекту бюджету. Складанню проекту бюджету суб'єкта РФ передує розробка прогнозів, планів розвитку і цільових програм відповідного регіону. На підставі цих розрахунків виконавчий орган державної влади складає проект бюджету суб'єкта РФ і вносить його на розгляд відповідного представницького органу влади згідно п. 1 ст. 185 БК не пізніше 1 листопада поточного року. Конкретні строки внесення проекту бюджету встановлюються представницьким органом влади суб'єкта РФ самостійно. Уряд РФ до початку чергового фінансового року доводить до законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ параметри прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на наступний рік. Мінфін Росії організує роботу по доведенню до законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ інструктивних листів про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний фінансовий рік. Федеральні органи влади встановлюють єдині для всіх територій нормативи відрахувань від регулюючих податків і обсяги фінансової допомоги по кожному нужденному суб'єкту РФ. У свою чергу, виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ надають федеральним виконавчим органам державної влади звіти про виконання бюджетів за минулий фінансовий рік, а також затверджені бюджети на поточний фінансовий рік. Виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ вправі вносити свої пропозиції щодо зміни та уточнення проектованих вищим органом державної влади показників. У разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків бюджетів суб'єктів РФ виконавчий орган державної влади надає у федеральний орган виконавчої влади необхідні розрахунки для обгрунтування розмірів фінансової допомоги.

Розгляд цих пропозицій спочатку проводиться у відповідному виконавчому органі державної влади. У разі повного або часткового відхилення федеральний орган виконавчої влади зобов'язаний спільно з зацікавленим органом виконавчої влади суб'єкта РФ скласти протокол про наявні розбіжності. Для їх розгляду законодавчі (представницькі) органи державної влади на паритетних засадах утворюють погоджувальну комісію. Результати роботи погоджувальної комісії доводяться до відома законодавчих (представницьких) органів державної влади всіх рівнів. Остаточне рішення приймається федеральним законодавчим (представницьким) органом державної влади.

Виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ доводять до органів місцевого самоврядування відповідні вказівки щодо розробки проектів бюджетів.

2. Стадія розгляду, затвердження бюджетів суб'єктів РФ в кожному регіоні здійснюється по-різному. Єдиним правилом є постатейний розгляд проекту бюджету законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ. Як правило, попередній розгляд проекту закону про бюджет суб'єкта РФ проходить в комітетах законодавчого (представницького) органу державної влади регіону. Для більш ретельного попереднього обговорення законопроекту про бюджет комітети можуть проводити відкриті депутатські слухання. Потім комітет з бюджетних питань у встановлений регіональним бюджетним законодавством термін аналізує та узагальнює висновки комітетів і висновки депутатських слухань і готує зведене висновок щодо проекту закону про бюджет суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік. Зведене висновок надсилається виконавчому органу державної влади суб'єкта РФ з метою доопрацювання зазначеного законопроекту з урахуванням запропонованих зауважень. Термін доопрацювання встановлюється бюджетним законодавством суб'єкта РФ. Уточнений проект закону про бюджет вноситься на розгляд законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, який у встановлений термін розглядає його і приймає постанову про прийняття проекту закону про бюджет за основу або про його відхилення.

Процедура розгляду проекту закону про бюджет в суб'єктах РФ регламентована по-різному. Наприклад, ст. 15 Закону Омської області "Про бюджетному процесі в Омській області" допускає розгляд проекту закону про обласний бюджет в двох читаннях; ст. 20-22 Закону Санкт-Петербурга "Про бюджетному процесі в Санкт-Петербурзі" наказують Законодавчого зібрання Санкт-Петербурга розглядати проект бюджету в трьох читаннях.

У разі неприйняття закону про бюджет суб'єкта РФ на наступний рік до початку нового фінансового року законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ приймає постанову, яка надає право виконавчому органу державної влади здійснювати бюджетне фінансування на певний строк у розмірі 1/12 обсягу видатків попереднього року.

3. Виконання бюджету суб'єкта РФ належить до компетенції виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ. Безпосереднє виконання бюджету здійснюється фінансовими органами на основі річної (з поквартальним розподілом) розпису доходів і видатків бюджету, яка складається у відповідності з поквартальним розподілом доходів і видатків цього бюджету.

За загальним правилом, встановленим ст. 215.1 БК, касове виконання регіональних бюджетів здійснюється Федеральним казначейством. Разом з тим абз. 5 названої статті допускає передачу органами Федерального казначейства повноважень касового обслуговування виконання бюджету суб'єкта РФ, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів і бюджетів муніципальних утворень, входять до складу суб'єкта РФ, виконавчим органам державної влади суб'єкта РФ. Передача названих повноважень здійснюється за умови їх фінансового забезпечення за рахунок власних доходів регіонального бюджету та наявності у власності суб'єкта РФ майна, необхідного для здійснення прийнятих функцій.

Виконання бюджету суб'єкта РФ починається 1 січня і закінчується 31 грудня року, на який цей бюджет затверджений. Порядок здійснення заключних операцій по бюджету встановлюється фінансовим органом відповідного суб'єкта РФ за погодженням з територіальним органом Федерального казначейства та територіальним органом Банку Росії.

4. Звіт про виконання бюджету суб'єкта РФ готує виконавчий орган державної влади, відповідальний за виконання бюджету. Звіт складається на підставі звітів головних розпорядників бюджетних коштів з обов'язковим дотриманням вимог бюджетної класифікації. Як правило, річний звіт про виконання бюджету суб'єкта РФ включаються також певні документи та довідково-інформаційні матеріали: відомості про позики (позички), виданих з бюджету суб'єкта РФ, про видані гарантії та поручительствах за кредитами кредитних організацій; довідка про використання внутрішніх і зовнішніх запозичень за кожним видом запозичення, умови запозичення і терміни повернення; реєстр внутрішнього і зовнішнього боргу суб'єкта РФ і т. п. Наприклад, ст. 42 Закону р. Москви "Про бюджетному устрої і бюджетного процесу в місті Москві" встановлює, що одночасно з проектом закону Москви про виконання бюджету міста в Московську міську Думу подаються: відомості про виконання консолідованого бюджету Москви за минулий рік; звіт про хід виконання міських цільових програм; звіт про витрачання коштів резервного фонду Уряду Москви; звіт про надання і погашення бюджетних кредитів.

Звіт про виконання бюджету представляється відповідного законодавчого (представницького) органу державної влади для розгляду. У більшості суб'єктів РФ діє правило про одночасне подання звіту і фінансово-контрольний орган (контрольну, рахункову палату тощо) регіону. За результатами розгляду законодавчий (представницький) орган державної влади приймає рішення у формі закону про затвердження звіту. Затверджений звіт про виконання бюджету суб'єкта РФ або рішення про його відхилення підлягають обов'язковому опублікуванню у відповідних офіційних ЗМІ.

При розгляді звіту про виконання бюджету у виконавчому органі державної влади суб'єкта РФ може призначатися внутрішній аудит звіту про виконання бюджету, здійснюваний органами Мінфіну Росії згідно з укладеними угодами між виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ і Мінфіном Росії.

Законодавчий (представницький) орган державної влади приймає рішення щодо звіту про виконання бюджету після отримання аудиторського висновку відповідного контрольно-рахункового органу. Якщо в ході зовнішнього аудиту бюджету буде виявлено невідповідність його виконання затвердженого, розпису доходів і видатків бюджету, бюджетних асигнувань за умови, якщо не вводився режим скорочення витрат, відповідний законодавчий (представницький) орган має право прийняти рішення про відхилення звіту про виконання бюджету. У цьому випадку виконавчий орган державної влади має право звернутися в прокуратуру для перевірки обставин порушення бюджетного законодавства та притягнення до відповідальності винних посадових осіб. Якщо законодавство суб'єктів РФ передбачає відповідальність виконавчого органу державної влади перед законодавчим (представницьким) органом державної влади (дострокове припинення повноважень, вираз недовіри та ін), то останній вправі порушити процедуру притягнення до відповідальності виконавчого органу чи його посадових осіб. Після затвердження звітів про виконання бюджетів виконавчі органи державної влади публікують їх у ЗМІ.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Організація бюджетного процесу в Російській Федерації
Бюджетний процес в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях при введення на їх території тимчасової фінансової адміністрації
Бюджетна компетенція (права) суб'єктів Російської Федерації
Бюджетна компетенція (права) Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень
Поняття, зміст і особливості бюджетних повноважень (компетенції) Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень
Реалізація бюджетної компетенції суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень при введення на їх території тимчасової фінансової адміністрації
Характер взаємодії Російської Федерації і її суб'єктів
Бюджетний устрій і бюджетна система Російської Федерації
Конституційно-правовий статус суб'єктів Російської Федерації
Бюджетний устрій і бюджетна система Російської Федерації
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси