Меню
Головна
 
Головна arrow Політекономія arrow Історія економіки
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

"Новий курс" Ф. Рузвельта Д.

Світова економічна криза вплинула не тільки на економіку розвинених капіталістичних країн, але і на уявлення про можливості, ступеня і соціально-економічних результатах саморегулювання ринкової економіки. Для подолання наслідків Великої депресії уряди різних країн починають активно регулювати ринкову економіку, використовувати інструменти державного регулювання з метою стабілізації економічного розвитку і стимулювання економічного зростання. Ідеї та теоретичні концепції необхідності державного регулювання ринкової економіки знаходять свою реалізацію практично у всіх розвинених країнах.

Соціально-економічні наслідки світової економічної кризи мали місце в тій чи іншій мірі у всіх розвинених країнах. Скорочення виробництва національного продукту, масові банкрутства підприємств і банків, зростання безробіття, зниження рівня життя населення і т. п. були загальної "хворобою" розвинених країн у цей період. Але уряди різних країн формували свої специфічні програми стабілізації економіки, використовували відмінні від інших країн методи державного регулювання економіки.

Попередником Ф. Д. Рузвельта на посаді президента було Р. Гувер, який будував економічну політику виходу з кризи на основі трьох положень:

- збалансованості державного бюджету без збільшення державних витрат;

- стримування інфляції будь-якими засобами;

- збереження золотого вмісту долара.

У 1932 р. президентом США стає Ф. Д. Рузвельт, який починає проводити економічну політику виходу з кризи і подальшого розвитку національної економіки. Це програма отримала назву "нового курсу" Ф. Д. Рузвельта. "Новий курс" Ф. Д. Рузвельта є однією з найбільш відомих, результативних і успішних економічних реформ, які охопили всі сфери економіки і систему соціальних відносин.

Теоретичною основою економічної політики Ф. Д. Рузвельта була концепція Дж. М. Кейса (1883-1946) про необхідність державного регулювання економіки і тих конкретних інструментів державного регулювання. В основі всієї економічної політики Ф. Д. Рузвельта лежав теза про те, що найважливішим стимулом економічної стабілізації економіки є зростання сукупного попиту, у тому числі державних витрат. У відповідності з цим була змінена концепція бюджетної політики. Уряд свідомо пішло на дефіцитне фінансування - перевищення витрат державного бюджету над доходами.

Для реалізації цієї економічної політики і координації її заходів була створена спеціальна організація - "Національна адміністрація по відновленню промисловості" (NIRA, National Industrial Recoverg), на чолі якої стояв рада з найбільших економістів і промисловців.

Напрями економічної політики "нового курсу" включали в систему державного регулювання практично всі основні сфери господарського життя.

Зміцнення фінансової та банківської систем. Необхідно було призупинити розвал банківської системи - "кровоносної системи економіки", - без якої жодна галузь економіки не могла нормально функціонувати. Був прийнятий Надзвичайний закон про банки, який надав президенту широкі повноваження. З метою аналізу існуючої банківської системи 6 березня 1933 р. в країні було закрито всі банки, які в подальшому були розділені на 3 групи (рис. 19).

Три групи банків

Рис 19

Після аналізу фінансових можливостей банків 15 березня 1933 р. були відкриті фінансові установи, визнані "здоровими". В результаті при скороченні кількості банків значно зросли концентрація в банківській системі і кредитні ресурси банків. Кількість банків зменшилась на 15% (2 тис. банків не отримали дозвіл на відкриття), але обсяг їх активів зріс на 37%. Це призвело до зростання масштабів кредитування промислових підприємств, що було дуже важливо в умовах економічної кризи. Всі банки країни були розділені на дві групи - депозитні та інвестиційні. Введена система державного страхування вкладів. Повне страхування було гарантовано депозитами на суму до 10 ТОВ дол., що найбільшою мірою влаштовував широкі верстви населення. Введення державного страхування вкладів зміцнило довіру населення до банків, зупинило відтік грошових коштів і призвело до зростання припливу в банки вільних грошей.

У цей же період в практику регулювання грошового була введена норма обов'язкового резерву - інструмент регулювання грошової маси, що активно застосовується центральними банками різних країн і в сучасних умовах.

Девальвація долара. Для збільшення фінансових ресурсів держави і розширення можливостей державного регулювання золото було вилучено з вільного обігу, скасований золотий стандарт, заборонений вивіз золота за кордон і проведена девальвація золота. У січні 1934 р. його золотий вміст знизився на 41%. Якщо в 1932 р. унція золота коштувала 20,67 дол., у січні 1934 р. офіційна ціна була встановлена в 35 дол. за унцію. Девальвації долара передувала великомасштабна закупка золота на суму 187,8 млрд дол. за цінами, які перевищували курс золота по відношенню до долара.

Девальвація долара, вилучення монетного золота з обігу, доступне кредитування сприяли зростанню цін і створювали інфляційний механізм розвитку економіки. Девальвація долара забезпечила перерозподіл доходів на користь промислового, а не фінансового капіталу, що стимулювало промислове зростання. Зменшилася заборгованість монополій, зросли експортні можливості США.

Стимулювання промислового зростання на основі прийнятого в червні 1933 р. Закону про відновлення національної промисловості. Для реалізації цього напряму економічної політики була створена Адміністрація національного відновлення, до складу якої увійшли представники найбільших концернів, діячі американської федерації праці та економісти.

Серед заходів, які сприяли пожвавленню економіки та виходу її з кризи, основна увага приділялася кодексів чесної конкуренції. Президент країни закликав підприємців, що працюють в одній галузі, в тяжкий час банкрутств і масового закриття підприємств на час відмовитися від конкуренції. Підприємцям було запропоновано сісти за стіл переговорів, добровільно визначити спільну узгоджену політику по всіх найважливіших напрямках виробництва і підписати "мирні договори" - кодекси чесної конкуренції. Узгоджена політика підприємців давала необхідну перепочинок в конкурентній боротьбі.

Асоціація підприємців розділила всю промисловість на 17 груп, кожна з яких повинна була розробити кодекс стосовно до даної групи. Кодекси чесної конкуренції передбачали угоду підприємців в рамках однієї групи за основними напрямками діяльності підприємств: обсягів виробництва, рівнів цін, застосування однотипних технологічних процесів, розподілу ринків збуту, величиною робочого дня, умов найму, величиною заробітної плати і т. д. Крім того, ці кодекси, регулюючи обсяг виробництва, забезпечували відповідність його масштабів ємності внутрішнього ринку, платоспроможного купівельного попиту.

У кожному кодексі обов'язково визначалися умови зайнятості, виключалася дискримінація при прийомі на роботу членів профспілок, визначалася максимально допустима тривалість робочого тижня і величина мінімальної тижневої заробітної плати (12-15 дол.). У всіх галузях промисловості було сформовано і підписано понад 400 кодексів, які поширювалися більш ніж на 90% американської промисловості і торгівлі.

Одночасно на два роки було призупинено дію антитрестівського законодавства, що стимулювало зростання концентрації та централізації виробництва.

Боротьба з безробіттям. Рівень безробіття в США був дуже високий, в 1933 р. роботу втратили 16,9 млн осіб, фонд заробітної плати скоротився на 60%, тільки 10% населення були повністю зайняті. Існуючі в цей період бюро зайнятості не могли дати людям роботу.

Втратили роботу і дохід втрачали можливість виплачувати кредити за будинки і квартири. В результаті втратили житло змушені були селитися в передмістях, будуючи собі притулку з "підручних засобів"і навколо великих міст стали утворюватися так звані гуверские містечка ("гувервілі"), мешканці яких перейшли на місцевий натуральний обмін і практично не користувалися грошима.

Для боротьби з безробіттям була створена Адміністрація по наданню надзвичайної допомоги безробітним. На боротьбу з безробіттям у США в цей період було виділено близько 4 млрд дол. з коштів державного бюджету.

Державна політика зайнятості має два напрямки:

- пасивна політика, орієнтована на підтримку життєвого рівня безробітних, - допомоги по безробіттю та допомога в натуральній формі (надання безкоштовних послуг, виділення продуктів, одягу тощо);

- активна політика - створення робочих місць, забезпечення роботою (в сучасних умовах - перенавчання та перепідготовка) і т. д.

Для скорочення безробіття Ф. Д. Рузвельт обрав активну політику зайнятості - формування нових робочих місць за рахунок коштів державного бюджету.

В рамках "нового курсу" Ф. Д. Рузвельта й у відповідності з активною політикою зайнятості була сформована система суспільних робіт, на які залучались безробітні. За період з 1933 по 1939 р. на громадських роботах було зайнято близько 4 млн осіб. Особливістю політики зайнятості в цей період було те, що робочі місця створювалися у тих галузях, які "витягували" інші суміжні галузі на основі дії ефекту мультиплікатора - у будівництві автомобільних і залізних доріг, мостів, каналів, гребель, об'єктів інфраструктури і т. п. Створювалися спеціальні трудові табори для безробітної молоді у віці 18-25 років, якій були гарантовані робота і заробітна плата. У результаті проведення такої політики був забезпечений не тільки зростання зайнятості і доходів, але і створені стимули для економічного зростання.

Подолання сільськогосподарського кризи. Ціни на сільськогосподарську продукцію в період кризи знизилися на 58%, і цей рівень цін не дозволяв фермерам отримувати прибуток і відшкодовувати витрати виробництва. Ціни на зерно робили більш вигідним його використання не в якості продукту харчування, а в якості палива. За роки кризи розорилися близько 18% фермерів, майно яких було розпродано за несплату боргів і податків. Фермери позбавлялися власної землі. У містах люди голодували, а фермери змушені були знищувати урожай - спалювали пшеницю, виливали молоко, орні землі заливали гасом і заорювали, що призводило до скорочення пропозиції сільськогосподарської продукції.

Для надання допомоги фермерам було вжито невідкладні заходи. У 1933 р. було прийнято Закон про регулювання сільського господарства, реалізацією якої займалася Адміністрація регулювання сільського господарства. Закон про регулювання сільського господарства передбачав державне регулювання цін. Ціни на сільськогосподарську продукцію були підвищені.

Фермерам пропонувалися компенсації та премії за скорочення посівних площ і обсягів виробництва. В результаті було запахано і виведено з господарського обороту 10 млн акрів бавовняних полів, 1 /4 посівів інших культур була знищена, було забито близько 30 млн голів великої рогатої худоби і свиней. У 1934 р. на 25% був скорочений збір бавовни, на 40% - кукурудзи. В результаті вжитих заходів вдалося стримати падіння цін на сільськогосподарську продукцію і поліпшити становище фермерів. Підвищення рівня цін було важливо також для ліквідації "ножиць цін" - співвідношення цін на сільськогосподарську і промислову продукцію, в першу чергу на сільськогосподарську техніку.

Був введений мораторій на банківські заборгованості фермерів. Держава стала фінансувати заборгованості фермерів, які до 1933 р. склали 12 млрд дол. Було проведено рефінансування боргів фермерів, зменшені відсотки по іпотечній заборгованості і зросли терміни погашення боргів. В цілому з допомогою держави борги фермерів були скорочені на 37%. Уряд забезпечив зростання фермерських кредитів за рахунок оновлених банків. За період 1933-1935 рр. фермери отримали кредитів на суму більше 2 млрд дол.

Антикризову аграрну політику держави завершив Закон 1936 р., який закликав до проведення концепції "завжди нормальної житниці". Напередодні Другої світової війни уряд США забезпечувало підтримання цін не знищенням надлишків сільськогосподарської продукції, а її збереженням. Держава оплачувала фермерам часто ще не вироблена і не продану продукцію.

Регулювання соціальних відносин. При Ф. Д. Рузвельта були закладені основи системи соціального забезпечення. У 1935 р. був прийнятий Закон про соціальне забезпечення, згідно з яким було введено страхування по старості (пенсійне забезпечення) і безробіття (допомога з безробіття). Федеральний фонд пенсійного забезпечення формувався з двох джерел: за рахунок податку на підприємців та податку на робітників та службовців у розмірі 1% від заробітної плати. Норми пенсійного забезпечення були єдині на всій території країни. Разом з тим, якщо пенсійне забезпечення було гарантовано всім працюючим, то допомоги по безробіттю могли отримувати лише робітники великих промислових компаній. Робітники і службовці торгівлі, сфери обслуговування не входили в систему страхування по безробіттю. Цей закон також давав робітникам право на проведення страйків.

Закон Вагнера, прийнятий у 1935 р., вводив регулювання умов праці і взаємовідносин між підприємцями і профспілками. У відповідності з ним робітники отримали право на організацію профспілок і укладання колективних договорів з адміністрацією. Підприємцям заборонялося втручатися у створення робочих організацій, проводити дискримінацію членів профспілок, відмовлятися від участі в колективних переговорах і т. п., а суди повинні були розглядати скарги профспілок.

Була проведена регламентація заробітної плати і робочого часу (Закон про справедливу регламентації праці). Встановлена мінімальна заробітна плата - 25 центів на годину - з підвищенням її до 40 центів в наступні сім років. Максимальна робоча тиждень була встановлена в 44 години з подальшим скороченням протягом 3 років до 40 годин.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

План Ф. Д. Рузвельта
Введення. Предмет та періодизація курсу
Валютний курс та його регулювання в Росії
Введення в навчальний курс: предмет, завдання і наукові основи вивчення історії державного управління
Валютний курс і валютний ринок
Режими валютних курсів
Основні напрямки Нового курсу"
Валютний курс і його роль в економіці
Обмінний курс і валютний ринок
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси