Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Адміністративно-правовий статус державних комерційних і некомерційних організацій

Поняття унітарних підприємств. Державні федеральні і регіональні унітарні підприємства. Унітарні казенні підприємства. Державні некомерційні організації (бюджетні та автономні установи; державні корпорації і державні компанії).

Існують комерційні і некомерційні державні організації. До комерційних належать державні унітарні підприємства.

Унітарне підприємство - комерційна організація, не наділена правом власності на майно, закріплене за нею власником. У формі унітарних підприємств можуть бути створені тільки державні та муніципальні підприємства. Майно унітарного підприємства належить на праві власності Російської Федерації, суб'єкта РФ чи муніципального освіти.

Правове становище державних унітарних підприємств, права і обов'язки власників їх майна, порядок створення, реорганізації і ліквідації, а також організації діяльності регулюють федеральні закони та інші нормативні правові акти. Провідне місце серед них займає Федеральний закон "Про державних і муніципальних унітарних підприємствах" [38. Ст. 113-115,294-297, 299-300; 91; 300; 307; 423].

Від імені Російської Федерації або суб'єкта РФ права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи державної влади РФ або органи державної влади суб'єкта РФ в рамках їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів.

Майно унітарного підприємства належить йому на праві господарського відання чи праві оперативного управління, є неподільним і не може бути розподілено за вкладами (часток, паях), зокрема між працівниками унітарного підприємства. У зв'язку з властивістю неподільності майна підприємство отримало найменування унітарного (від лат. - єдність). З тієї ж причини не допускається створення унітарних підприємств на основі об'єднання майна, що перебуває у власності РФ, суб'єктів РФ або муніципальних утворень.

В країні створюються і діють такі види унітарних підприємств: 1) унітарні підприємства, засновані на праві господарського ведення (федеральне державне підприємство; державне підприємство суб'єкта РФ; муніципальне підприємство); 2) унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління (федеральне казенне підприємство, казенне підприємство суб'єкта РФ, муніципальне казенне підприємство).

Питання організації управління унітарним підприємством врегульовані в окремій главі Федерального закону "Про державних і муніципальних унітарних підприємствах" [91. Гл. IV. Ст. 20-28]. У ній встановлені права власника майна унітарного підприємства, правомочності і відповідальність керівника унітарного підприємства, правовий режим угод, в яких зацікавлений керівник унітарного підприємства, великих угод унітарного підприємства і його запозичень, контроль за діяльністю унітарного підприємства.

Керівник унітарного підприємства (директор, генеральний директор) є одноосібним виконавчим органом підприємства. Він призначається власником майна унітарного підприємства і йому підзвітний. Керівник діє від імені унітарного підприємства без довіреності, в тому числі представляє його інтереси, укладає в установленому порядку угоди від його імені, затверджує структуру і штати підприємства, здійснює прийом на роботу працівників такого підприємства, укладає з ними, змінює і припиняє трудові договори, видає накази, видає довіреності. Він організовує виконання рішень власника майна унітарного підприємства.

Державні некомерційні організації створюються в організаційно-правовій формі державних бюджетних установ і державних автономних установ, державних корпорацій і державних компаній.

Державна бюджетна установа - це некомерційна організація, створена Російською Федерацією або суб'єктом РФ для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру. Власник закріплює за державною бюджетною установою майно на праві оперативного управління. Такі установи, що фінансуються повністю або частково державою в порядку, визначеному законом [34. Ст. 161; 38. Ст. 120, 296].

Розрізняють державні бюджетні установи, створені Російською Федерацією - федеральні, і створені суб'єктами РФ - регіональні. Порядок створення, реорганізації та ліквідації федеральних державних установ встановлений Урядом РФ. Статут федерального державного установи затверджується федеральним органом виконавчої влади, на який покладено координація та регулювання діяльності у відповідній галузі (сфері управління) за погодженням з Федеральним агентством з управління державним майном і Міністерством фінансів РФ [390].

Державна бюджетна установа відповідає за своїми зобов'язаннями перебувають у його розпорядженні грошовими коштами. При недостатності зазначених коштів субсидіарну (додаткову) відповідальність за зобов'язаннями такого установи несе власник його майна.

Державне автономне установа - це некомерційна організація, створена Російською Федерацією або суб'єктом РФ для виконання робіт, надання послуг у цілях здійснення передбачених федеральним законодавством повноважень органів державної влади у сферах павуки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах. Основи організації і діяльності автономного установи визначені Федеральним законом "Про автономних установах" [174].

Державне автономне установа відповідає за своїми зобов'язаннями закріпленим за ним майном, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за ним засновником або придбаних установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. Власник майна автономного установи не несе відповідальності за його зобов'язаннями, а автономне установа не відповідає за зобов'язаннями власника майна.

Доходи автономного установи надходять у його самостійне розпорядження і використовуються ним для досягнення цілей, заради яких вона створена, якщо інше не передбачено федеральним законом. Власник майна автономного установи не має права на одержання доходів від здійснення установою діяльності та використання закріпленого за установою майна.

Питання організації управління автономним установою врегульовані в окремій главі Федерального закону "Про автономних установах" [174. Гл. 3. Ст. 8-17]. В ній визначені структура і компетенція органів автономного установи, порядок їх формування та діяльності, компетенція засновника в області управління автономним установою, правовий режим великих угод і наслідки його порушення, правовий режим угод, в яких зацікавлене автономне установа.

До компетенції засновника в області управління автономним установою належать: 1) затвердження статуту автономного установи, внесення до нього змін; 2) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономного установи про створення та ліквідацію філій автономного установи, про відкриття і про закриття його представництв; 3) реорганізація та ліквідація автономного установи, зміну його типу; 4) призначення керівника автономного установи та припинення його повноважень, укладення та припинення трудового договору з ним, якщо для організацій відповідної сфери діяльності федеральними законами не передбачено інший порядок призначення керівника та припинення його повноважень і (або) укладення та припинення трудового договору з ним; 5) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономного установи про здійснення операцій з майном автономного установи у випадках, якщо за федеральним законом для вчинення таких угод потрібна згода засновника автономного установи.

Державна корпорація - не має членства некомерційна організація, заснована Російською Федерацією на основі майнового внеску і створена для здійснення соціальних, управлінських або інших суспільно корисних функцій (далі - корпорація). Корпорація створюється на підставі федерального закону. Майно, передане їй

Російською Федерацією, є власністю державної корпорації.

Корпорація не відповідає за зобов'язаннями Російської Федерації, а Російська Федерація не відповідає за зобов'язаннями корпорації, якщо законом не передбачено інше. У випадках і порядку, встановлених федеральним законом, за рахунок частини її майна може бути сформований статутний капітал. Він визначає мінімальний розмір майна корпорації, що гарантує інтереси се кредиторів.

Корпорація може здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, і відповідну цим цілям. Для створення корпорації не потрібно установчих документів, передбачених ст. 52 ЦК РФ [117. Ст. 7.1].

У Росії створили наступні державні корпорації: 1) Державна корпорація по сприянню розробці, виробництву та експорту високотехнологічної промислової продукції "Ростехнології"; 2) Державна корпорація з атомної енергії "Росатом"; 3) Державна корпорація з будівництва олімпійських об'єктів і розвитку міста Сочі як гірськокліматичного курорту; 4) Російська корпорація нанотехнологій. Федеральні закони, що передбачають створення корпорацій, встановлюють цілі створення та ліквідації корпорацій, їх правове положення, цілі діяльності та функції, порядок формування майна корпорацій, порядок їх взаємодії з органами державної влади і місцевого самоврядування, порядок здійснення контролю за діяльністю корпорацій і їх звітності. У законах визначені органи управління корпорацій, порядок їх утворення, компетенція і порядок їх діяльності [74; 75; 76; 1441.

Державна компанія - не має членства некомерційна організація, створена Російською Федерацією на основі майнових внесків для надання державних послуг і виконання інших функцій з використанням державного майна на підставі довірчого управління (далі компанія). Компанія створюється на підставі федерального закону. Майно, передане їй Російською Федерацією в якості майнових внесків, а також майно, створене або придбане компанією в результаті її власної діяльності, за винятком майна, створеного за рахунок доходів, отриманих від провадження діяльності з довірчого управління, є власністю компанії, якщо інше не передбачено федеральним законом.

Компанія не відповідає за зобов'язаннями Росії, а Росія не відповідає за зобов'язаннями компанії, якщо федеральним законом не передбачено інше. Компанія може здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, і відповідає таким цілям.

У Росії створена Державна компанія "Російські автомобільні дороги". Її правове положення, засади організації та діяльності, управління компанією врегульовані федеральним законом [73].

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Основи адміністративно-правового статусу організацій
Некомерційні організації та їх організаційно-правові форми
Суб'єкти адміністративного права: поняття і види. Адміністративно-правовий статус громадянина, іноземця, особи без громадянства
Особливості адміністративно-правового статусу громадянина, іноземця та особи без громадянства
Адміністративно-правовий статус, становище суб'єктів і адміністративно-правові зв'язки між ними
Державна реєстрація нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади
Організація адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання у державно-політичній сфері
СТРАТЕГІЧНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В НЕКОМЕРЦІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЯХ
Статус потерпілого в провадженні в справах про адміністративні правопорушення
Правовий статус людини та його розвиток
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси