Меню
Головна
 
Головна arrow БЖД arrow Аналіз і оцінка ризику виробничої діяльності
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ДЕРЖАВНИЙ НАГЛЯД І ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

Охорона праці робітників і службовців передбачає функціонування системи органів з нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю та охорону праці. В даний час в систему входять: 1) спеціальні державні органи, які не залежать від адміністрації організацій та їх вищестоящих органів; 2) професійні спілки. Крім цього внутрішньовідомчий контроль за дотриманням законодавства про працю в підпорядкованих організаціях (підприємствах) здійснюють федеральні органи виконавчої влади (федеральні міністерства, служби й агентства).

Таким чином, розрізняють, по-перше, державний нагляд за дотриманням законодавства про працю та охорону праці, по-друге, суспільний контроль і, в-третє, внутрішньовідомчий контроль за дотриманням цього законодавства. Відмінність державного нагляду і контролю від громадського контролю в даній області полягає в тому, що органи державного нагляду мають право накладати адміністративні штрафи та давати обов'язкові для виконання приписи з питань охорони праці в той час, як органи громадського контролю таких повноважень не мають і можуть лише здійснювати видачу обов'язкових до розгляду подань про усунення виявлених порушень вимог охорони праці.

Державний нагляд. Вищий державний нагляд за дотриманням закону (в тому числі законів про працю та охорону праці) покладено на Генерального прокурора РФ. Не підміняючи ніякі органи, прокуратура стежить за точним виконанням законодавства всіма міністерствами, організаціями, у тому числі і тими, які здійснюють нагляд за дотриманням цього законодавства.

Нагляд прокуратури за дотриманням законодавства про працю та охорону праці носить багатоаспектний характер. Прокуратура наглядає за точною відповідністю прийнятих в локальному порядку актів в організаціях (правил внутрішнього розпорядку, інструкцій з охорони праці тощо), здійснює нагляд за законністю прийнятих міністерствами (службами, агентствами) актів в галузі трудових відносин і нарешті забезпечує нагляд за відповідністю дій посадових осіб усіх ланок управління вимогам трудового законодавства. Існують різні форми реагування прокуратури на виявлені порушення законодавства про працю: це - протести, подання, постанови про порушення переслідування проти порушника, позовні заяви.

Функції державного нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства і нормативних правових актів, містять норми трудового права, за встановленим порядком розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві здійснює Федеральна служба з праці та зайнятості. Ця ж служба аналізує стан і причини виробничого травматизму і розробляє пропозиції щодо його профілактики. (Положення про Федеральної службі з праці та зайнятості затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 30 червня 2004 року № 324.) В даний час до складу Федеральної служби з праці та зайнятості входять федеральна інспекція праці та державна експертиза умов праці в Російській Федерації.

Основним завданням федеральної інспекції праці є здійснення нагляду та контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про працю та охорону праці в цілях забезпечення захисту трудових прав громадян, включаючи право на безпечні умови праці.

Керівники державних інспекцій праці є головними державними інспекторами праці з відповідної території (суб'єкта Російської Федерації), а їх заступники - заступниками головного державного інспектора праці у відповідній території (з правових питань та охорони праці).

Державні інспекції праці відповідно до покладених на них завдань виконують такі основні функції:

1) здійснюють державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації про працю та охорону праці на відповідній території;

2) розслідують в установленому порядку нещасні випадки на виробництві, аналізують їх причини і розробляють пропозиції щодо запобігання таким випадкам;

3) розглядають відповідно до законодавством Російської Федерації справи про адміністративні правопорушення;

4) інформують відповідні органи державної влади та органи місцевого самоврядування про факти порушення законодавства Російської Федерації про працю та охорону праці;

5) беруть участь у роботі з правового виховання, поширення знань щодо дотримання законодавства Російської Федерації про працю та охорону праці;

6) узагальнюють досвід застосування законодавства Російської Федерації про працю та охорону праці;

7) ведуть прийом громадян, розглядають заяви, скарги та інші звернення громадян про порушення їх трудових прав;

8) готують звіти про результати діяльності інспекції.

Державні інспектори праці мають право:

1) безперешкодно в будь-який час доби при наявності посвідчення встановленого зразка відвідувати з метою проведення інспекції організації будь-якої організаційно-правової форми;

2) здійснювати в установленому порядку перевірки та розслідування причин порушень законодавства Російської Федерації про працю та охорону праці;

3) запитувати та безоплатно отримувати від керівників та інших посадових осіб організацій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, роботодавців (їх представників) документи, пояснення, інформацію, необхідні для здійснення своїх повноважень;

4) пред'являти роботодавцям (їх представникам) обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень законодавства Російської Федерації про працю та охорону праці, про відновлення порушених прав громадян з пропозиціями про притягнення винних у цих порушеннях до дисциплінарної відповідальності або звільнення їх у встановленому порядку від посади;

5) притягати до адміністративної відповідальності у встановленому законодавством Російської Федерації порядку осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації про працю та охорону праці;

6) за результатами перевірок передавати матеріали за фактами порушень законодавства Російської Федерації про працю та охорону праці в правоохоронні органи про притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності, а також пред'являти позови в суд.

Державні інспектори з охорони праці, крім перерахованого вище, мають право:

1) розслідувати в установленому порядку нещасні випадки на виробництві;

2) видавати дозволи на будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення виробничих об'єктів, виробництво та впровадження нової техніки, впровадження нових технологій; при проведенні попереджувального нагляду з метою запобігання відступів від проектів, що погіршують умови праці, що знижують його безпеку, видавати висновки про можливість прийняття в експлуатацію нових або реконструйованих виробничих об'єктів;

3) вимагати в установленому порядку від роботодавця вжиття заходів щодо усунення виявлених в ході перевірок порушень і недоліків у будь-якій споруді, в обладнанні або в організації праці, які вони мають підстави вважати такими, що загрожують здоров'ю чи безпеці працівників;

4) забороняти виробництво і використання засобів індивідуального та колективного захисту працівників, які не мають сертифікатів відповідності або не відповідають державним нормативним вимогам охорони праці;

5) вилучати для аналізу зразки використовуваних або оброблюваних матеріалів і речовин за умови повідомлення про це роботодавця (його представника);

6) припиняти роботу окремих виробничих підрозділів і устаткування при виявленні порушень вимог охорони праці, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, до усунення цих порушень;

7) усувати від роботи осіб, які не пройшли в установленому порядку навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт, інструктаж з охорони праці, стажування на робочих місцях і перевірку знань вимог охорони праці.

У випадках, якщо діяльність організацій або їх структурних підрозділів, експлуатація обладнання здійснюються з небезпечними для життя і здоров'я працівників порушеннями вимог охорони праці, зазначені діяльність та експлуатація можуть бути припинені відповідно до розпоряджень керівників державних інспекцій праці державних інспекторів праці до усунення зазначених порушень. Рішення, прийняті керівниками державних інспекцій праці та державними інспекторами праці, можуть бути оскаржені в адміністративному порядку або до суду. Оскарження не зупиняє виконання приписів до ухвалення рішення в адміністративному чи судовому порядку (Стаття 25 Федерального закону "Про основи охорони праці в Російській Федерації").

Статтею 26 Федерального закону "Про основи охорони праці в Російській Федерації" № 181-ФЗ передбачена ліквідація організації або припинення діяльності її структурного підрозділу внаслідок порушення вимог охорони праці.

Рішення про ліквідації організації або припинення діяльності її структурного підрозділу приймається судом на вимогу керівника органу виконавчої влади, що відає питаннями охорони праці, або керівників федеральної інспекції праці та її територіальних органів за наявності висновку органу державної експертизи умов праці.

Відповідно до статті 363 Трудового кодексу РФ, особи, які перешкоджають здійсненню державного нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, містять норми трудового права, не виконують пред'явлені їм приписи, які застосовують загрози насильства або насильницькі дії по відношенню до державних інспекторів праці, членам їх сімей і їх майну, несуть відповідальність, встановлену федеральними законами.

Державна експертиза умов праці в Російській Федерації контролює умови праці, якість проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильність надання компенсацій за важку роботу і роботу з шкідливими і небезпечними умовами праці, здійснює державну експертизу умов праці на робочих місцях, при проектуванні будівництва і реконструкції виробничих об'єктів. Документація та матеріали щодо проектів будівництва і реконструкції виробничих об'єктів федерального рівня, що подаються на державну експертизу умов праці, направляються в Мінздоровсоцрозвитку Росії, а документація і матеріали за іншими напрямами державної експертизи умов праці, включаючи проекти будівництва і реконструкції виробничих об'єктів, - в органи виконавчої ачасти суб'єктів Російської Федерації, які відають питаннями охорони праці ("Положення про проведення державної експертизи умов праці в Російській Федерації", затверджене Постановою Уряду Російської Федерації від 25 квітня 2003 року № 244; "Рекомендації щодо організації діяльності органів, які здійснюють державну експертизу умов праці в Російській Федерації", затверджені постановою Мінпраці Росії від 30.11.2000 р. № 86).

Відповідно до Положенням про Федеральної службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 30 червня 2004 року № 322) ця Служба є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захисту прав споживачів і споживчого ринку.

Федеральна служба по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (Росспоживнагляд) здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Росспоживнагляд здійснює нагляд та контроль за дотриманням обов'язкових вимог законодавства Російської Федерації в області забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захисту прав споживачів і в області споживчого ринку, у тому числі:

державний санітарно-епідеміологічний нагляд за дотриманням санітарного законодавства;

державний контроль за додержанням законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів;

контроль за дотриманням правил продажу окремих передбачених законодавством видів товарів, виконання робіт, надання послуг;

санітарно-карантинний контроль у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації.

Росспоживнагляд з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:

організовувати проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізів і оцінок, у тому числі наукових досліджень з питань здійснення нагляду у встановленій сфері діяльності;

давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до компетенції Служби;

запитувати і одержувати відомості, необхідні для прийняття рішень по віднесених до компетенції Служби питань;

залучати в установленому порядку для опрацювання питань встановленої сфери діяльності наукові та інші організації, вчених і фахівців;

припиняти факти порушення законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності, а також застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) ліквідацію наслідків порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності;

здійснювати контроль за діяльністю територіальних органів Служби та підвідомчих організацій.

Відповідно до Положенням про Федеральної службі по екологічному, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд), затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004 року № 401, ця служба є органом державного регулювання безпеки при використанні атомної енергії;

спеціально уповноваженим органом в галузі промислової безпеки;

органом державного гірничого нагляду; спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи у встановленій сфері діяльності;

органом державного енергетичного нагляду; спеціально уповноваженим органом у галузі охорони атмосферного повітря.

Крім того, Ростехнагляду передаються повноваження по здійсненню нагляду за діяльністю уповноважених державних і муніципальних органів з контролю за дотриманням вимог містобудівного та житлового законодавства, обов'язкових норм і правил, що регулюють будівельну діяльність в області забезпечення міцності, стійкості, експлуатаційної надійності будівель і споруд.

Ростехнадзор здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Серед численних повноважень виділимо лише деякі. Так, Ростехнагляд самостійно приймає такі нормативні правові акти в частині промислової безпеки: вимоги до реєстрації об'єктів в державному реєстрі небезпечних виробничих об'єктів та до ведення цього реєстру;

порядок оформлення декларації промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів та перелік включаються в неї дані;

порядок проведення технічного розслідування причин аварій, інцидентів та випадків втрати вибухових матеріалів промислового призначення;

порядок здійснення експертизи промислової безпеки та вимоги до оформлення висновку цієї експертизи. Ростехнадзор здійснює також контроль і нагляд за дотриманням вимог промислової безпеки при проектуванні, будівництві, експлуатації, консервації та ліквідації небезпечних виробничих об'єктів, виготовленні, монтажі, налагоджуванні, обслуговуванні і ремонті технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечних виробничих об'єктах, транспортуванні небезпечних речовин на небезпечних виробничих об'єктах;

за дотриманням у межах своєї компетенції вимог безпеки в електроенергетиці (технічний контроль і нагляд в електроенергетиці);

за дотриманням вимог пожежної безпеки на підземних об'єктах і при веденні вибухових робіт;

за гірничо-рятувальними роботами в частині, що стосується стану та готовності підрозділів воєнізованих гірничо-рятувальних частин до ліквідації аварій на обслуговуваних підприємствах.

Ростехнадзор проводить перевірки (інспекції) за дотриманням юридичними та фізичними особами вимог законодавства Російської Федерації, нормативних правових актів, норм і правил у встановленій сфері діяльності.

Ростехнадзор має право проводити в межах своєї компетенції необхідні розслідування, організовувати проведення експертиз, замовляти проведення досліджень, випробувань, аналізів і оцінок з питань здійснення контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності.

Ростехнадзор має право застосовувати заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) припинення порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності.

Указом Президента Російської Федерації від 11 липня 2004 року № 868 "Питання Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих" визначено, що Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики, нормативно-правовому регулюванню, а також щодо нагляду та контролю у сфері цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.

В рамках чинного Положення про єдиної державної системі запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2003 року № 794, готовність аварійно-рятувальних служб та аварійно-рятувальних формувань до реагування на надзвичайні ситуації та проведення робіт з їх ліквідації визначається в ході атестації, а також під час перевірок, здійснюваних в межах своїх повноважень МНС Росії, органами державного нагляду, органами у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій, а також федеральними органами виконавчої влади, що створюють зазначені служби та формування.

Координацію діяльності аварійно-рятувальних служб та аварійно-рятувальних формувань федеральних органів виконавчої влади здійснює Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

На підставі наказу МНС Росії від 6 серпня 2004 року № 372 "Про затвердження Положення про територіальному органі Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - органі, спеціально уповноваженому вирішувати задачі цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій по суб'єкту Російської Федерації" територіальний орган МНС Росії по суб'єкту Російської Федерації здійснює в установленому порядку нагляд за виконанням органами місцевого самоврядування, організаціями та громадянами встановлених вимог цивільної оборони, забезпечення пожежної безпеки (за винятком пожежного нагляду на підземних об'єктах і при веденні вибухових робіт), а також щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у межах своїх повноважень.

Пожежний нагляд здійснюють спеціальні органи в системі МНС Росії: федеральним органом нагляду є Державна протипожежна служба МНС Росії; на місцях відповідні служби - Управління державної протипожежної служби. У числі основних завдань нагляду - здійснення контролю за дотриманням вимог пожежної безпеки та виконанням пожежно-профілактичних заходів.

Органи пожежного нагляду мають право в будь-який час перевіряти в організаціях виконання правил пожежної безпеки, давати обов'язкові для виконання приписи виявлених порушень, залучати винних осіб до відповідальності.

Громадський контроль за охороною праці. Громадський контроль за дотриманням прав і законних інтересів працівників у сфері охорони праці здійснюють у відповідності зі ст. 22 Федерального закону № 181-ФЗ професійні спілки в особі їх відповідних органів та інші уповноважені працівниками представницькі органи, які можуть створювати в цих цілях власні інспекції.

Професійні спілки в особі їх відповідних органів та інші уповноважені працівниками представницькі органи мають право:

- здійснювати контроль за дотриманням роботодавцями законодавчих та інших нормативних актів з охорони праці;

- проводити незалежну експертизу умов праці та забезпечення безпеки працівників організації;

- брати участь у розслідуванні нещасних випадків і професійних захворювань на виробництві, а також здійснювати самостійне розслідування;

- отримувати інформацію від керівників та інших посадових осіб організації про стан умов і охорони праці, а також про всі підлягають реєстрації нещасних випадках на виробництві;

- пред'являти вимоги про припинення робіт у випадках безпосередньої загрози життю і здоров'я працівників;

- здійснювати видачу роботодавцям обов'язкових до розгляду подань про усунення виявлених порушень законодавства про охорону праці;

- здійснювати перевірку стану умов охорони праці, передбачених колективними договорами або угодами;

- брати участь у роботі комісій з випробувань та приймання в експлуатацію виробничих об'єктів та засобів виробництва в якості незалежних експертів;

- брати участь у розробленні та погодженні нормативних актів про охорону праці;

- звертатися до відповідних органів з вимогою про притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні нормативних вимог з охорони праці, приховуванні фактів нещасних випадків на виробництві;

- брати участь у розгляді трудових спорів, пов'язаних із порушенням законодавства про охорону праці, зобов'язань, встановлених колективними договорами або угодами з охорони праці, зміною умов праці.

При організації громадського контролю за охороною праці в організації необхідно брати до уваги, що успішне виконання уповноваженими (довіреними) особами поставлених завдань і функцій можливе за умови надання їм необхідної допомоги і підтримки з боку адміністрації, профспілкових та інших уповноважених працівниками представницьких органів, органів державного контролю та нагляду, інспекції профспілок. Правові гарантії для цього містяться в Трудовому кодексі Російської Федерації, Федеральному законі "Про основи охорони праці в Російській Федерації" та інших нормативних правових актах, що регламентують діяльність перерахованих органів.

Інститут уповноважених створюється для організації громадського контролю за дотриманням законних прав та інтересів працівників у галузі охорони праці в організаціях всіх форм власності незалежно від сфери їх господарської діяльності, відомчої підпорядкованості та чисельності працівників.

В процесі своєї діяльності уповноважені вирішують наступні основні завдання:

- сприяння створенню в організації (у виробничому підрозділі) здорових і безпечних умов праці, відповідних вимогам норм і правил з охорони праці;

- здійснення контролю за станом охорони праці в організації (у виробничому підрозділі) та за дотриманням законних прав та інтересів працівників у галузі охорони праці;

- представлення інтересів працівників у державних і громадських організаціях при розгляді трудових спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про охорону праці, виконанням роботодавцем зобов'язань, встановлених колективними договорами або угодами з охорони праці;

- консультування працівників з питань охорони праці, надання їм допомоги щодо захисту їх прав на охорону праці.

Для виконання покладених на уповноважених завдань їм повинні бути надані наступні функції:

- контролювати дотримання роботодавцями законодавчих та інших нормативних правових актів про охорону праці, станом охорони праці, включаючи контроль за виконанням з боку працівників їх обов'язків по забезпеченню охорони праці;

- участь у роботі комісій (в якості представників працівників) щодо проведення перевірок та обстежень технічного стану будівель, споруд, обладнання, машин і механізмів на відповідність їх нормам і правилам по охороні праці, ефективності роботи вентиляційних систем, санітарно-технічних пристроїв санітарно-побутових приміщень, засобів колективного і індивідуального захисту працівників і розробці заходів щодо усунення виявлених недоліків;

- участь у розробці заходів щодо попередження нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, поліпшення умов праці працівників;

- здійснення контролю за своєчасним повідомленням керівником підрозділу (робіт) сталася нещасних випадках на виробництві, додержанням норм про робочому часу й часу відпочинку, наданням компенсацій і пільг за важкі роботи і роботи з шкідливими або небезпечними умовами праці;

- участь в організації першої допомоги (а після відповідного навчання - надання першої допомоги потерпілому від нещасного випадку на виробництві;

Роботодавець зобов'язаний створювати необхідні умови для роботи уповноважених, забезпечувати їх правилами, інструкціями, іншими нормативними і довідковими матеріалами з охорони праці за рахунок коштів організації.

Уповноваженим видається відповідне посвідчення і для виконання покладених на них функцій рекомендується надавати необхідний час протягом робочого дня, встановлювати додаткові соціальні гарантії на умовах, що визначаються колективним договором або спільним рішенням роботодавця та представницьких органів працівників.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Нагляд і контроль за дотриманням законодавчих і нормативно-правових актів у галузі охорони праці
Федеральний державний лісовий нагляд і муніципальний лісовий контроль (лісова охорона)
РОЛЬ ФАХІВЦІВ З БЕЗПЕКИ ТЕХНОЛОГІЧНИХ ПРОЦЕСІВ І ВИРОБНИЦТВ (ОХОРОНИ ПРАЦІ) В УПРАВЛІННІ РИЗИКОМ НА ВИРОБНИЦТВІ
ДЕРЖАВНІ НОРМАТИВНІ ВИМОГИ ОХОРОНИ ПРАЦІ
Державний контроль (нагляд) за дотриманням вимог технічних регламентів
Сейм і сенат. Органи державного контролю та охорони права Польщі
Правове регулювання і державний контроль за діяльністю громадських формувань
Державне регулювання охорони праці і техніки безпеки
ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ ПРАЦІ
Перебудова системи вищих і центральних органів державного управління (Сенат, колегії, органи державного контролю та нагляду). Табель про ранги
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси