Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція ІІІ. Технологія підвищення ефективності державної цивільної служби

Подолання в державному управлінні застарілих підходів, витратної методології та перехід на результативні управлінські технології вимагають від цивільних службовців нових знань і навичок. Вони повинні навчитися працювати в гнучких командах, широко використовувати комп'ютери, вміти інтегрувати фінансову і статистичну інформацію, набувати досвід роботи з недержавними структурами, співпраці і взаємодії з населенням. У цивільній службі повинно стати правилом - постійно вчитися і застосовувати отримані знання, щоб відповідати постійним змінам.

Лекція 17. Інформаційні, організаційні та телекомунікаційні технології в цивільній службі

Громадянська служба за своєю соціальною природою і характером націлена на участь у владі і, зокрема, необхідне забезпечення державного управління. Для цього вона наділяється цілим рядом функцій, які в сукупності утворюють інформаційні та організаційні технології.

Співвідношення понять "функція" і "технологія"

Слово "функція" від лат. - означає "коло діяльності". Зазвичай функцією називають частину, сторону, елемент, етап будь-якої соціальної діяльності. Вона виступає як сукупність дій громадянського службовця для досягнення необхідної підцілі в рамках більш широкої цілеспрямованої діяльності. Функції є специфічними частинами управлінської діяльності, які в сукупності утворюють цивільну службу (адміністративне управління) як таку.

Автори по-різному аналізують характер і кількість функцій державної (цивільної) служби. У чому їхні думки збігаються, але здебільшого вони висловлюють досить суперечливі погляди. Наприклад, А. Ф. Ноздрачов вказує на п'ять функцій державної служби: правозастосовна, правотворча, правозахисна, регулююча, організаційна. Н. М. Казанцев називає 37 подібних функцій, серед яких охорона суверенітету і захист прерогатив Російської Федерації, контроль за дотриманням Конституції РФ і федеральних законів, моніторинг правових і політичних проблем здійснення Конституції РФ і федеральних законів, оцінка ступеня необхідності внесення поправок і змін та ін. Ю. Н. Старилов виділяє близько двох десятків аналогічних функцій: загальні - регулююча, примусу, обеспечительно-відновлювальна, організаційна, правосоздающая (правотворча), контролю; основні - інформаційного забезпечення, прогнозування і моделювання, планування, організації, розпорядництва, керівництва, координації, контролю, регулювання; у сфері оборони; у сфері економіки і соціально-культурного будівництва; допоміжні; спеціальні.

Якщо говорити по суті, то кожен цивільний службовець повинен мати свою особливу функцію. І в цілому цивільну службу можна охарактеризувати як сукупність конкретних функцій всіх цивільних службовців.

Як відомо, в країні проводиться адміністративна реформа. Урядова комісія усі функції держави розділила на три групи: "надлишкові", "дублювання" та "необхідні". Всього вона нарахувала 5800 функцій, з яких на початок 2004 р. 800 - визнані надмірними, 350 - дублюючими і понад 500 - вимагають скорочення масштабів виконання. Над іншими функціями запропоновано попрацювати в процесі подальших реформ. Аналіз функцій цивільної служби показав занедбаність нашого державного управління.

Через функції цивільної служби забезпечуються необхідні потреби державної влади, а на їх основі виробляються відповідні державні технології, тобто функції лежать в основі технологій. Через інформаційні і організаційні технології громадянська служба стає необхідним інструментом державного управління, тією структурою, яка повинна гнучко реагувати на всі складнощі соціального життя.

Що ж таке інформаційні технології? Як відомо, інформація - це сукупність відомостей про стан керуючої і керованої підсистем, а також зовнішнього середовища. Всі стадії та етапи процесу управління пов'язані з переробкою інформації. У соціальному житті вона є засобом комунікації між людьми, а в соціальному управлінні - засобом впливу на людей.

Роль інформації в процесі управління суперечлива. З одного боку, з ускладненням суспільства зростає інформація про нього, що створює труднощі в управлінні. А з іншого - у міру збільшення обсягу організованої (впорядкованої) інформації збільшуються можливості вдосконалення управління. Отже, інформація дає лише відомості про зовнішні предмети незалежно від форми їх подання. Дане розуміння зафіксовано у Федеральному законі від 27 липня 2006 року № 149-ФЗ "Про інформацію, інформатизаційних технологій і захист інформації".

Класифікація (або структурування) інформації може бути проведена за наступними підставами:

- за змістом керованих підсистем: політична, економічна, організаційна, соціальна, технологічна;

- за джерелами отримання: познающая, оцінююча, целеполагающая, нормирующая, що запам'ятовує;

- за формою передачі: візуальна, аудіоінформація, аудіовізуальна;

- за формою подання: цифрова, буквена, кодована;

- за механізмами отримання: внутрішня, зовнішня;

- за роллю в процесі управління: звітна, статистична, контрольна;

- за ступенем обробки: первинна, похідна;

- з часу подання: постійна, оперативна;

- по можливості використання: корисна - неполезная, надлишкова - недостатня, істинна - хибна.

Інформаційні технології цивільної служби - це вироблення знань, оцінок, цілей, норм і пам'яті, які потім використовуються в державному управлінні, у соціальній практиці.

В сучасних умовах інформаційне управління диференціюється на два рівні - буденний і професійне. Основна відмінність між ними зводиться до того, що буденне інформаційне управління здійснюється усіма людьми, тоді як професійне - це обов'язок спеціально підготовлених працівників. Громадянська служба природно проходить в основному на професійному рівні. У зв'язку з цим вона здійснює інформаційне забезпечення державної діяльності, яка реалізується за допомогою таких технологій, як аналітичне, експертне, цільове, нормативне та документаційне.

Саме вони утворюють п'ять блоків свідомості, кожен з яких включає процес і результат: пізнання і знання, оцінювання і оцінки, цілепокладання та цілі, нормування та норми, запам'ятовування і пам'ять. Всі ці блоки мають своєї специфікою, займають досить своєрідне місце в системі соціального пізнання. Подальший прогрес в інформаційних технологіях, думається, безпосередньо пов'язаний з дослідженням та досягненнями в освоєнні даних інформаційних блоків. В даний час комп'ютери можуть працювати з цифровими технологіями. І тільки намічаються нові технології, які будуть працювати вже зі знаннями.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Державна громадянська служба як адміністративна влада
До питання про "ефективність" державної цивільної служби
Державні рішення, їх технологія в цивільній службі
Організаційні технології цивільної служби
Інформаційні та організаційні неузгодженості закону про громадянської службі
Технологія відбору осіб на цивільну службу
Добровільна відмова від злочину: поняття, ознаки та значення. Співвідношення між добровільною відмовою від злочину і діяльним каяттям у злочині
Співвідношення і взаємодія функцій у менеджменті
ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси