Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Джерела правового регулювання державної служби

Відносини державної служби регулюються всім комплексом джерел права: законом, підзаконними актами державних органів, локальними актами.

Федеральний закон РФ від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ у статті про "Законодавство РФ про державної громадянської службі РФ" перерахував всі джерела правового регулювання державної служби в РФ.

Регулювання відносин, пов'язаних з цивільною службою, здійснюється:

1) Конституцією РФ;

2) Федеральним законом "Про систему державної служби

РФ";

3) справжнім федеральним законом;

4) іншими федеральними законами, в тому числі федеральними законами, що регулюють особливості проходження державної служби;

5) указами Президента РФ;

6) постановами Уряду РФ;

7) нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади;

8) конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ;

9) нормативними правовими актами державних органів. Законодавство про державній службі сформовано поки ще недостатньо, тому регламентується, особливо коли це стосується інших гілок влади, ніж виконавча, значною мірою локальними правовими актами. Е. В. Охотський досліджував локальні акти палат Федеральних Зборів, документи про апаратах палат Федеральних Зборів, положення про структурних подразделениях1, видані головами палат Федеральних Зборів і їх керівниками апаратів. Правова природа локальних актів настільки ще не вивчена, що навіть рецензенти зазначеної книги Е. В. Охотського не можуть іноді визначити, яка правова природа актів про апаратах депутатських об'єднань. Вони пишуть: "Звичайно, строго кажучи, вони навіть не є локальними правовими актами, оскільки узгоджуються з керівником депутатського об'єднання і затверджуються керівником апарату Державної Думи"2.

Тобто законодавство надзвичайно розширює, і необґрунтовано, коло суб'єктів правотворчості, актами яких державна служба регулюється. При цьому втрачається сенс їх єдиного державного походження.

Першим законом про державній службі в Російській Федерації став Федеральний закон від .31 липня 199э р. № 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації"1 (далі але текстом - Закон 1995 року), в даний час скасований, але враховується як перший заклав основні принципові риси державної служби у пострадянській Російській Федерації. Стаття 4 цього Закону визначає, що законодавство Російської Федерації про державну службу складається з Конституції Російської Федерації, справжнього Федерального закону, федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації. Стаття 11 Трудового кодексу РФ. прийнятого Федеральним законом від 30 грудня 2001 року № 197-ФЗ, передбачає, що "Цей Кодекс, закони та інші нормативні правові акти, містять норми трудового права, поширюються на всіх працівників, які уклали трудовий договір з роботодавцем. ...Особливості правового регулювання праці окремих категорій працівників (керівників організацій, осіб, які працюють за сумісництвом, жінок, осіб із сімейними обов'язками, молоді, державних службовців та інших) встановлюються цим Кодексом та іншими федеральними законами".

Паралельно з адміністративною реформою Путіна - Фрадкова 2002-2004 років прийняті в рамках реформи державної служби та діючі в даний час:

Федеральний закон Російської Федерації від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ "ПРО систему державної служби Російської Федерації";

Федеральний закон РФ від 27 травня 2004 року № 79-ФЗ "ПРО державну громадянської службі Російської Федерації".

Діє низка підзаконних актів, наприклад. Кваліфікаційний довідник посад керівників, фахівців і інших службовців, затверджений постановою Мінпраці РФ від 21 серпня 1998 року № 37.

На порядок ведення трудових книжок робітників і службовців на підприємствах, в установах і організаціях усе ще поширюються постанова Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 вересня 1973 р. № 656.

Джерелом правового регулювання державної служби є: адміністративний прецедент у Франції, адміністративний договір. Соціалістична система права не визнає правового значення судового чи адміністративного прецеденту.

Особливо варто зупинитися на місці міжнародних правових актів у ряді джерел правового регулювання державної служби в Російській Федерації. Федеральний закон РФ від 27 липня 2004 р. .N? 79-ФЗ у пункті 2 статті 5 "Законодавство РФ про державної громадянської службі РФ" закріпив:

"Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті. які передбачені цим законом, то застосовуються правила міжнародного договору".

У реальності для виконання таких формулювань закону у нас немає умов, їх не створює і не хоче створювати сама владна угруповання. Так. міжнародне законодавство в рамках ООН (тільки ООН, а таких організацій маса) публікується у виданні, званому "UN. Treaty Series", яке є серйозним дефіцитом навіть для фахівців-міжнародників, не кажучи вже про доступність будь-якого державного службовця.

Нічим, крім бажання здати інтереси Росії, не можна пояснити настільки гіпертрофовану оцінку міжнародного права по відношенню до організації внутрішньої служби в суверенній державі. В історії відомі випадки недвозначною оцінки принаймні деяких міжнародно-правових документів як не обов'язкових навіть для країн, які їх підписали. Так. Е. Сато писав: "§ 552. Не всі міжнародні угоди призначені мати обов'язкову силу". Так. наприклад, ніяких юридичних зобов'язань не випливало з Атлантичної хартії, підписаної 14 серпня 1941 р. У цій хартії президент Сполучених Штатів (р-н Франклін Д. Рузвельт) і представник уряду його величності в Сполученому Королівстві прем'єр-міністр (р-н Уїнстон Черчілль) зробили спільну заяву про те, що...". І далі: "При прийнятті 10 грудня 1948 року Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй Загальної декларації прав людини було ясно дали зрозуміти, що на країни, які голосують за цю декларацію, не покладається цим ніяких юридичних зобов'язань". Приймати на себе зобов'язань більше, ніж вимагає передбачуване міжнародне право, "бути святішими за папу" - не виправдані перегини мислення видатних "демократів" в Російській Федерації. Якщо про корсарі Барбаросса кажуть, що завдяки його хоробрості маленьке турецьке князівство перетворилося на велику середземноморську державу. Оттоманську імперію, то, перефразовуючи, можна сказати, що завдяки п'яної дикості Єльцина Російська імперія перетворилася в уламки ворогуючих між собою "пострадянських республік".

У системі заходів. передбачених Президентом РФ в Указі від 3 квітня 1997 року № 278 "Про першочергові заходи та реалізації Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам "Порядок у владі - порядок в країні. (Про становище в країні та основні напрямки політики Російської Федерації)", вже було передбачено розробити до 1 листопада 1997 р. звід етичних правил державного службовця, а також концепцію кодексу державної служби. Етичні правила у якості джерела саме правового регулювання державної служби викликають двозначну оцінку. "Відродження етичного кодексу поведінки чиновника (морального кодексу, кодексу честі - справа не в назві) ми вважаємо за необхідне приділити поряд з іншими заходами максимальну увагу". - вважає А. В. Оболонський. Насправді етика - це сукупність моральних правил, властивих індивідуальностей або недержавним організаціям. Але "мораль економічно панівного класу, зведена в закон". - це вже право. Етика, як правило поведінки в державі, називається правом, закріплена законом. Головна відмінність моралі (етики) від права, що порушення правил моралі підтримується громадським осудом порушника, в той час як порушення правової норми у державі забезпечується державним примусом, репресією. Марно шукати в моралі порятунок від того, що норми права не виконуються. Зіпсувати можна і норми моралі. А наводити порядок в державі можливе тільки на правовій основі. Тотальний цинізм і вседозволеність сучасного державного апарату в Російській Федерації, відзначаються А. В. Оболонським, виникли не на ґрунті радянського кодексу етики, про який так схвально висловлюється автор, але якого не існувало, а в силу злочинного характеру діяльності "приватизаторів держави" та влади. Це визначення Е. Т. Гайдаром сутності єльцинських "реформ".

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Державна служба і державні службовці: проблеми адміністративно-правового регулювання і управління
Поняття і джерела правового регулювання державного кредиту
Державне регулювання правових основ підприємницької діяльності
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЦІЛЬОВИХ ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ ГРОШОВИХ ФОНДІВ
Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання в гуманітарній (соціально-культурної) сфери
ОСНОВИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ
Фінанси державних і муніципальних підприємств як об'єкт фінансово-правового регулювання
Правове регулювання служби внутрішнього аудиту
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Джерела правового регулювання договору міжнародної купівлі-продажу
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси