Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Адміністративно-правовий режим: природа та види

Поняття адміністративно-правового режиму. Спеціальні адміністративно-правові режими (САПР). Основні критерії класифікації спеціальних адміністративно-правових режимів. Федеральні, регіональні і місцеві адміністративно-правові режими. Ординарні Та екстраординарні адміністративно-правові режими.

В літературі виділяють загальний правовий режим, галузеві та інституційні правові режими і спеціальні правові режими. Загальний правовий режим існує завдяки дії права і правового регулювання. Галузеві правові режими встановлюються під впливом галузевого правового регулювання. Інституційно-правові режими зобов'язані своїм існуванням дії певних правових інститутів. Спеціальні правові режими складаються в межах предмета правових галузей і характеризують порядок регулювання певної частини галузевих суспільних відносин.

В певних сферах соціальної дійсності на зміну одному галузевому правовому режиму може приходити іншого. Так, мав широке поширення в СРСР адміністративно-правовий режим централізованого планування економічної діяльності, розподілу продукції та постачання підприємств за методом "зверху" замінений в сучасній Росії режимами державного і муніципального замовлень, цивільно-правовим режимом купівлі-продажу (закупівлі) і постачання продукції. Можна спостерігати, як у сучасних державах поряд з візовим режимом перетину кордонів використовується безвізовий.

Галузевий адміністративно-правовий режим - врегульовану адміністративним правом порядок здійснення державної адміністративної влади і пов'язаної з нею діяльності всіх інших суб'єктів, що перебувають під юрисдикцією цієї влади. Він виражає характер адміністративно-правового регулювання. Мета адміністративно-правового режиму полягає в тому, щоб забезпечити певний і необхідна для суспільства, держави організаційно-функціональний стан державної адміністрації та адекватне адміністративно-правового регулювання поведінка всіх суб'єктів у типових ситуаціях і умовах. Його квінтесенцією, ядром є метолів адміністративно-правового регулювання.

Встановлений державою загальний правопорядок у сфері адміністративно-правового регулювання піддається змінам, які можуть бути значними і не дуже, позитивними і негативними, очікуваними і несподіваними. Природно, позитивні для суспільства зміни держава повинна підтримувати і розвивати з допомогою заходів правового характеру, а негативні допомогою тих же заходів - стримувати, попереджати і припиняти. Наприклад, такий необхідний для Росії сплеск ділової, інвестиційної та інноваційної активності сам собою не прийде, якщо держава не буде стимулювати, підтримувати його розвиток. Тому федеральні і регіональні органи державної законодавчої і виконавчої влади періодично згадують про рішеннях, спрямованих на зниження корупції, податків, забезпечення дебюрократизації економіки, спрощення режиму реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності та режиму ліцензування їх діяльності. У них завжди є можливість здійснити в тих же цілях заходи щодо спрощення податкової, статистичної та адміністративної звітності.

В рамках галузевого адміністративно-правового режиму прийнято виділяти спеціальні адміністративно-правові режими (САПР). Вони встановлюються в тих випадках, коли загальні юридичні засоби адміністративно-правового регулювання є недостатніми для забезпечення необхідного правопорядку, громадської безпеки, нормалізації суспільних відносин. САПР вводяться з тим, щоб створити умови для більш диференційованого адміністративно-правового регулювання певної групи суспільних відносин.

В рамках САПР зазвичай передбачаються такі спеціальні заходи: 1) прийняття режимних правил з переважанням таких правових способів регулювання, як зобов'язання і заборона, і такого типу регулювання, як дозвільний; 2) створення постійних або тимчасових органів для підтримки спеціальних адміністративно-правових режимів, рішення передбачених питань.

Спеціальний адміністративно-правовий режим можна визначити як засноване на нормах адміністративного права особливий порядок діяльності його суб'єктів, використання перебувають у сфері адміністративно-правового регулювання об'єктів, предметів підвищеної суспільної цінності або небезпеки, що забезпечує попередження і подолання неординарних для даної сфери регулювання ситуацій та їх негативних наслідків.

Спеціальні адміністративно-правові режими супроводжуються встановленням обмежень і заходів адміністративного примусу. Тому їх первинне юридичне закріплення проводиться законами. Правову основу спеціальних адміністративно-правових режимів становлять Конституція РФ, федеральні конституційні закони та федеральні закони. Конституція РФ закріплює основні положення для функціонування САПР. Вона встановлює дуже вузьке коло підстав обмеження прав і свобод людини і громадянина. Конституція передбачає введення таких обмежень лише федеральним законом і лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави" [27. Ст. 55, ч. 3]. Дане конституційне положення не підлягає розширювальному тлумаченню.

Згідно з конституційним принципом недоторканності основних прав і свобод не підлягають обмеженню такі права і свободи, передбачені в Конституції РФ: право на життя, гідність особистості; право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені; заборона на збір, зберігання, використання і поширення інформації про приватного життя особи без його згоди; свобода совісті і віросповідання; право на використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності; право на житло; право на судовий захист і право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги; презумпція невинуватості; право не свідчити проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів; право потерпілих від злочинів і зловживань владою на охорону закону; відсутність зворотної сили закону, що встановлює або обтяжуючої відповідальність [27. Ст. 56, ч. 3; ст. 20, 21; ст. 23, 1 ч.; ст. 24, 28; ст. 34, 1 ч.; ст. 40, 1 ч.; ст. 46-54].

Спеціальні адміністративно-правові режими, порядок їх здійснення встановлюються федеральними конституційними законами і федеральними законами. Наприклад, САПР про воєнний і надзвичайний стан врегульовані відповідно Федеральними конституційними законами "Про військовому становищі" і "Про надзвичайний стан". Режим санітарно-епідеміологічного благополуччя встановлений Федеральним законом "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення", державної таємниці - Законом РФ "ПРО державну таємницю", комерційної таємниці - Федеральним законом "Про комерційну таємницю", радіаційної безпеки - Федеральним законом "Про радіаційної безпеки населення". Деякі САПР встановлені кодексами РФ. Наприклад, містобудівна режим регламентований Містобудівною кодексом РФ [28; 32; 37; 85; 107; 140; 147].

Розглядаючи особливості САПР, не можна обійти увагою питання їх класифікації, що має важливе практичне значення для законодавця, органів публічної влади та їх посадових осіб, організацій, громадян. Існує кілька груп критеріїв поділу спеціальних режимів на види, зокрема: а) ієрархічний рівень суб'єктів, що регламентують режими (критерій підвідомчості у встановленні режимів); б) рівень гостроти ситуацій, що вимагають спеціального режимного регулювання (критерій гостроти режимної ситуації); в) характер і зміст явищ, що обумовлюють необхідність в спеціальному режимному регулювання (предметний критерій); г) часом дії (часовий критерій).

A. За критерієм підвідомчості виділяють три види САПР: федеральні режими встановлюються та регулюються федеральними органами державної влади); регіональні режими (встановлюються органами державної влади суб'єктів РФ); місцеві режими (встановлюються органами місцевого самоврядування на території муніципальних утворень). Окремі види режимів можуть належати за даним критерієм одночасно до всіх трьох видів (наприклад, режими особливо охоронюваних природних територій).

Б. За критерієм гостроти режимної ситуації розрізняють САПР ординарні та екстраординарні. Перші встановлюються при звичайних умовах, але щодо об'єктів, які потребують особливого захисту й охорони (наприклад, заповідників чи інших особливо охоронюваних територій). Екстраординарні режими запроваджуються у випадках виникнення надзвичайних ситуацій соціального чи природно-техногенного характеру, спричинених, наприклад, агресією проти Росії, масовими заворушеннями, актами тероризму, стихійними лихами. В законодавстві передбачені такі типи екстраординарних режимів, як воєнний стан, надзвичайний стан, надзвичайна ситуація та ін [28; 32; 103].

B. За предметним критерієм САПР діляться на групи в залежності від того, стосовно яких за характером та змістом суспільно значимим явищам встановлюються режимні правила. Існують чотири групи таких явищ: а) ситуації і стану; б) напрями діяльності; в) умови; г) реальні об'єкти. Відповідно названим підстав САПР і класифікуються за предметним критерієм. Перша група охоплює спеціальні адміністративно-правові режими, що встановлюються для регулювання суспільно значущих ситуацій і станів (воєнний стан, надзвичайний стан; особливе положення) [28; 32; 103; 137].

Другу групу САПР становлять режими, орієнтовані на впорядкування видів і напрямків діяльності (податковий режим; протипожежний режим; санітарно-эпедимиологический режим; митний режим; екологічний режим) [ 48; 49; 50; 120; 147; 215].

Третя група САПР включає режими, що забезпечують створення правових умов для легалізації осіб та певних видів діяльності (державна реєстрація прав на нерухоме майно та угод з ним; державна реєстрація прав на повітряні судна та угод з ними; державна реєстрація юридичних осіб, індивідуальних підприємців і громадян; ліцензування видів діяльності) [79; 80; 82; 111; 314; 391].

У четверту групу входять режими, встановлені для діяльності на особливо важливих і цінних об'єктах, територіях, об'єктах підвищеної небезпеки або поводження з такими об'єктами (режими, спрямовані на захист і охорону державного кордону; режими заповідників, національних і природних парків; режим закритого адміністративно-територіального утворення; режими військових об'єктів; режими роботи па об'єктах підвищеної небезпеки - атомних станціях, тунелях і т. д.) [70; 99; 140; 210; 214].

Р. За часовим критерієм виділяють САПР, які діють постійно і стосуються певних територій, суб'єктів і об'єктів. Інші носять тимчасовий характер і вводяться у зв'язку з виникненням деяких ситуацій. До перших відносять прикордонний режим, режим закритого адміністративно-територіального освіти. Серед друге можна побачити всі типи екстраординарних режимів (наприклад, режим надзвичайного стану, режим воєнного стану) [28; 32; 70; 99].

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Правовий режим закритих адміністративно-територіальних утворень
Публічне примус в умовах особливих адміністративних режимів
Адміністративно-правове регулювання: поняття, юридичні засоби, метод, режим
Встановлений адміністративним правом режим об'єктів регулювання
Правовий режим цільових фондів Уряду РФ
Передумови запровадження правового режиму ОЕЗ
Метод адміністративно-правового регулювання
Особливості адміністративно-правового спору
Нормативні адміністративно-правові акти федеральної адміністрації
Правові наслідки застосування адміністративних покарань, види встановлюваних ними правоограничений
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси