Меню
Головна
 
Головна arrow Бухгалтерський облік і аудит arrow Бухгалтерський облік в казенних установах
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Фінансові відносини державних і муніципальних установ з органами державного управління і місцевого самоврядування

Для управління ресурсами бюджетного сектору в нашій країні створена відповідна інституційна система, наділена певними повноваженнями щодо фінансового забезпечення державних і муніципальних установ. Перелік учасників бюджетного процесу визначено БК РФ. Серед них крім вищих посадових осіб держави і суб'єктів РФ, законодавчих (представницьких) органів влади, ЦБ РФ та ін названі головні розпорядники та одержувачі бюджетних коштів. Також визначено, що до числа одержувачів бюджетних коштів з 1 січня 2012 р. будуть ставитися тільки казенні установи. Їх фінансове забезпечення включає в себе послідовні дії:

- по складанню і розгляду бюджетних кошторисів з використанням певних методик і нормативів фінансових витрат;

- затвердження бюджетних кошторисів. Окремим установам можуть встановлюватися державні (муніципальні) завдання;

- виконання і контролю за поточним виконанням бюджетних кошторисів з боку органів казначейства та головних розпорядників бюджетних коштів;

- здійснення бюджетного обліку;

- складання бюджетної звітності;

- проведення зовнішньої перевірки фінансово-господарської діяльності;

- оцінці результативності використання бюджетних коштів.

Крім зазначених стадій бюджетного процесу фінансове забезпечення як вид діяльності органів державного управління та місцевого самоврядування включає в себе міжвідомчу координацію дій і вироблення заходів стимулювання державних і муніципальних установ з виконання державних завдань і державних функцій найбільш економічним шляхом.

Статтею 70 БК РФ передбачено, що витрати на забезпечення функцій казенного установи включають:

- оплату праці працівників, витрати на відрядження та інші виплати згідно з трудовими договорами (службовими контрактами) та законодавством РФ, законодавством суб'єкта РФ і муніципальними правовими актами;

- оплату поставок товарів, виконання робіт, надання послуг для державних (муніципальних) потреб;

- сплату податків, зборів та інших обов'язкових платежів в бюджетну систему РФ;

- відшкодування шкоди, заподіяної казенною установою при здійсненні його діяльності.

Кожен рівень управління наділяється певними бюджетними повноваженнями. Вищі органи законодавчої і виконавчої державної влади правовим шляхом встановлюють державні гарантії споживачам та виконавцям бюджетних послуг; обсяги бюджетних видатків за функціональною та відомчою структурою, джерела і принципи їх фінансування; рівні бюджетної системи, відповідальні за реалізацію тих або інших витратних зобов'язань.

Федеральні міністерства, відомства, агентства і органи державного управління суб'єктів РФ організовують безпосередню роботу по дотриманню встановлених на федеральному рівні регламентів і процедур. Федеральними органами, що відповідають за розробку і реалізацію бюджетно-податкової політики, є Мінекономрозвитку Росії, Мінфін Росії і його підрозділу. Галузеві міністерства і відомства, відповідальні за певні напрямки функціонування і розвитку бюджетного сектора, наприклад, Міносвіти Росії відповідає за реалізацію освітньої політики держави.

Більшість органів управління федерального, регіонального і місцевого рівнів одночасно є головними розпорядниками коштів бюджету (адміністраторами доходів бюджету, державними замовниками). У відповідності зі ст. 158 БК РФ, головний розпорядник бюджетних коштів наділений такими бюджетними повноваженнями:

- забезпечує результативність, адресність і цільової характер використання бюджетних коштів згідно з затвердженими йому бюджетними асигнуваннями і лімітами бюджетних зобов'язань;

- формує перелік підвідомчих йому розпорядників і одержувачів бюджетних коштів;

- здійснює планування відповідних видатків бюджету, становить обгрунтування бюджетних асигнувань;

- складає, затверджує і веде бюджетну розпис, розподіляє бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчим розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету;

- вносить пропозиції щодо формування і зміни лімітів бюджетних зобов'язань та зведеної бюджетного розпису; визначає порядок затвердження бюджетних кошторисів підвідомчих бюджетних установ; формує державні (муніципальні) завдання; організовує та здійснює відомчий фінансовий контроль у сфері своєї діяльності; формує бюджетну звітність ГРБС та ін.

Останній управлінський рівень - казенні установи - одержувачі бюджетних коштів, масштаби діяльності яких повністю залежать від обсягів бюджетного фінансування. Цей рівень на відміну від рівня комерційних структур практично позбавлений самостійності в прийнятті рішень про переспрямування бюджетних коштів, виділених за статтями бюджетної класифікації. Принцип цільового використання виділених бюджетних коштів, наприклад, означає, що економію по витратах на господарські потреби не дозволено використовувати на оплату праці. Крім того, при здійсненні фінансових операцій важливим є принцип розмежування та окремого обліку витрат, зобов'язань і майна, придбаного за рахунок бюджетних і позабюджетних коштів.

У ст. 161 БК РФ визначено бюджетні повноваження казенного установи як юридичної особи.

По-перше, воно складає та виконує бюджетну кошторис (див. табл. 1.2). Загальні вимоги до порядку складання, затвердження та ведення бюджетних кошторисів затверджені наказом Мінфіну Росії від 20 листопада 2007 р. № 112н в новій редакції. Затверджені показники бюджетної кошторису повинні відповідати доведеним до бюджетної установи лімітами бюджетних зобов'язань; кошторис на фінансовий рік має бути складена за встановленою головним розпорядником бюджетних коштів формою, що складається з двох частин: оформляє і змістовною. У першій частині зазначаються:

- підпис керівника ГРБС, що затвердив кошторис, дата затвердження;

- фінансовий рік, на який подано містяться в документі відомості;

- найменування казенного установи, підпис керівника і головного бухгалтера установи, код установи за ЄДРПОУ, найменування ГРБС.

Кошторис складається в рублях, в ній показується код грошової одиниці. По ОКЕИ рублям відповідає код 383. Змістовна частина кошторису оформляється у вигляді таблиці, де повинні бути вказані:

- коди рядків;

- напрями витрачання коштів бюджету та відповідні їм коди КОСГУ;

- обсяги затверджених асигнувань у цілому і за кожним напрямом КОСГУ в тис. руб.

Таблиця 1.2. Фрагмент форми змістовної частини кошторису бюджетної

Найменування показника

Код

Сума нагод, тис. руб.

ГРБС

розділу

підрозділу

цільовий статті

види видатків

КОСГУ

Доходи

Витрати,

всього

Оплата праці та нарахування на виплати з оплати праці

210

Заробітна плата

211

.........

Наказ Мінфіну Росії № 157н - наказ Мінфіну Росії від 1 грудня 2010 р. № 157н "Про затвердження Єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку для органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування, органів управління державними позабюджетними фондами, державних академій наук, державних (муніципальних) установ та Інструкції з його застосування"

Наказ Мінфіну Росії № 173н - наказ Мінфіну Росії від 15 грудня 2010 року № 173н "Про затвердження форм первинних облікових документів та регістрів бухгалтерського обліку, які застосовуються органами державної влади, органами місцевого самоврядування, органами управління державними позабюджетними фондами, державними академіями наук, державними (муніципальними) установами та Методичних вказівок по їх застосуванню"

Наказ Мінфіну Росії № 190н - наказ Мінфіну Росії від 28 грудня 2010 р. № 190н "Про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації"

Інструкція по застосуванню Єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку - див. наказ Мінфіну Росії № 157н.

Наказ Мінфіну Росії № 191н - наказ Мінфіну Росії від 28 грудня 2010 р. № 191н "Про затвердження Інструкції про порядок складання та подання річної, квартальної і місячної звітності про виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації"

План рахунків бюджетного обліку, Інструкція по бюджетному обліку - наказ Мінфіну Росії від 6 грудня 2010 р. № 162н "Про затвердження Плану рахунків бюджетного обліку та Інструкції з його застосування"

Інші скорочення

АУ- автономні установи

БУ - бюджетні установи, фінансове забезпечення діяльності яких здійснюється у вигляді бюджетних субсидій

ГРБС - головний розпорядник бюджетних коштів ПММ - пально-мастильні матеріали КОСГУ - класифікація операцій сектора державного управління

КРБ - код витрати бюджету

КСБУ - код рахунки бюджетного обліку (18-26 розряди рахунки бюджетного обліку)

Найменування показника

Код

Сума нагод, тис. руб.

ГРБС

розділу

підрозділу

цільовий статті

види видатків

КОСГУ

Оплата робіт, послуг

220

Надходження нефінансових активів

300

Збільшення вартості основних засобів

310

.........

По-друге, ПБС забезпечує результативність, цільовий характер використання передбачених йому бюджетних асигнувань. Він може вносити на адресу відповідного ГРБС пропозиції щодо зміни кошторису бюджетної та розпису.

До числа повноважень КУ відносяться також:

- ведення бюджетного обліку або передача на підставі угоди цієї функції централізованої бухгалтерії;

- формування та подання ГРБС бюджетної звітності.

Порядок взаємодії КУ з органами державного управління і місцевого самоврядування з питань використання фінансових коштів випливає з положень БК РФ і НК РФ, якими передбачено:

- обов'язковість здійснення операцій з бюджетними та позабюджетними коштами через особові рахунки, відкриті в органах казначейства;

- неможливість отримання кредитів і позик;

- обов'язковість подання податкових декларацій за встановленими видами податків;

- самостійність виступу в суді в якості відповідача за своїми грошовими зобов'язаннями та ін.

Базовий підхід держави полягає в обмеженні можливості прийняття КУ зобов'язань, не передбачених бюджетної кошторисом, затвердженим в установленому порядку.

Сучасне бюджетне законодавство визначає, що в основі видатків бюджету лежать витратні зобов'язання, які являють собою обумовлені законом, іншим нормативним правовим актом, договором або угодою обов'язки публічно-правового освіти РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти (або діє від його імені КУ) надати фізичній або юридичній особі кошти з відповідного бюджету. При цьому витратні зобов'язання, які підлягають виконанню у відповідному фінансовому році, називаються бюджетними зобов'язаннями.

На рівні одержувача бюджетних коштів застосовується таке поняття, як грошові зобов'язання. Це його обов'язок сплатити бюджету, фізичній або юридичній особі за рахунок коштів бюджету певні кошти у відповідності з виконаними умовами цивільно-правової угоди, укладеної в межах його бюджетних повноважень, або у відповідності з положеннями закону, іншого нормативного правового акта, умовами договору або угоди. На рис. 1.1 показані відмінності між видами витратних зобов'язань.

Фінансові відносини засновника з бюджетною установою нового типу з 1 липня 2012 р. змінюються. Підкреслимо ще раз, що засновник перестає виступати в ролі головного розпорядника бюджетних коштів. У той же час він стверджує державне завдання, порядок формування якого для федеральних установ викладено в постанові Уряду РФ від 2 вересня 2010 року № 671 "Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ та фінансовому забезпеченні виконання державного завдання".

Державні завдання встановлюються і автономним установам. Умови та порядок їх формування регламентований постановою Уряду РФ від 18 березня 2008 р. № 182.

Відмінності між витратними, бюджетними і грошовими зобов'язаннями

Рис. 1.1. Відмінності між витратними, бюджетними і грошовими зобов'язаннями

Фінансове забезпечення виконання державного завдання здійснюється у вигляді субсидії. Розмір субсидії розраховується на підставі нормативних витрат на надання державних послуг в рамках державного завдання і нормативних витрат на утримання нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріпленого за БУ і АУ, а також на сплату податків, в якості об'єкта оподаткування за яким визнається зазначене майно, у тому числі земельні ділянки.

Відповідно до наказом Мінфіну Росії від 28 липня 2010 року № 81н "Про вимоги до плану фінансово-господарської діяльності державного (муніципального) установи" бюджетні установи нового типу і автономні установи починаючи з 2012 р. будуть складати план фінансово-господарської діяльності на трирічний період по встановленій формі, вимоги до формування якого наведено в Додатку 11 до цього посібника.

Слід зазначити, що витрати БУ і АУ, вироблені за рахунок бюджетних субсидій, так само як і витрати КУ, підлягають казначейського контролю.

Для виконання покладених на Казначейство Росії функцій кожній установі відкривається особовий рахунок. Порядок його відкриття регламентований наказом Казначейства Росії від 7 жовтня 2008 р. № 7н "Про порядок відкриття та ведення особових рахунків Казначейством Росії та його територіальними органами".

Наприклад, особовим рахунком КУ присвоюється номер, що складається з 11 розрядів. У кожному розряді міститься інформація про одержувача бюджетних коштів (табл. 1.3).

Для відкриття особового рахунку КУ представляє в Казначейство Росії або його територіальний орган (ТОФК) документи за встановленим переліком, в тому числі:

1) заяву на відкриття особового рахунку за встановленою формою (код форми по КФД 0531752);

2) картку зразків підписів до особових рахунків (код форми по КФД 0531753);

3) завірені засновником або нотаріально копії установчого документа та документа про державну реєстрацію юридичної особи;

4) копію свідоцтва про постановку на облік в податковому органі та ін.

Таблиця 1.3. Структура номера особового рахунку КУ

Структура номера особового рахунку КУ

Доведені до КУ ліміти бюджетних зобов'язань повинні відповідати затвердженим показниками бюджетної кошторису.

У процесі бюджетного обліку та у ході взаємодії з органами Казначейства Росії КУ використовують безліч інших термінів, таких як бюджетний розпис, бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань. У БК РФ визначено, що бюджетний розпис -документ, який складається і ведеться ГРБС в цілях виконання бюджету за видатками; бюджетні асигнування - граничні обсяги коштів, передбачені у відповідному фінансовому році для виконання бюджетних зобов'язань; ліміти бюджетних зобов'язань (ЛБО) - обсяг прав у грошовому вираженні на прийняття КУ бюджетних зобов'язань або їх виконання в поточному фінансовому році і плановому періоді.

Бюджетні зобов'язання вважаються прийнятими після укладення державних (муніципальних) контрактів, інших договорів з фізичними та юридичними особами. Підставою для їх прийняття є також нормативні правові акти і угоди.

Порядок відкриття та ведення особових рахунків для БУ і АУ в загальному вигляді відповідає викладеному вище. В той же час виконання бюджетної кошторису і плану фінансово-господарської діяльності має свою специфіку, розгляд якої виходить за рамки даного видання.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Виробництво по справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців
Розподіл компетенції державних органів і органів місцевого самоврядування у сфері фінансової діяльності
Оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців
Місцеве самоврядування, державна і муніципальна служби
ЗЛОЧИНИ ПРОТИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ІНТЕРЕСІВ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ, СЛУЖБИ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Фінансове забезпечення державних і муніципальних установ
Організаційні основи місцевого самоврядування
Органи державної влади і місцеве самоврядування
Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями
Визнання недійсним акта виконавчого органу державної влади або акта органу місцевого самоврядування
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси