Меню
Головна
 
Головна arrow Політекономія arrow Економічна історія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Основні напрямки Нового курсу"

Запропонована програма не була заздалегідь обміркованою системою нововведень. Теоретичною основою економічної політики уряду стало вчення видатного англійського економіста Д. М. Кейнса, обгрунтував необхідність участі держави в регулюванні господарського життя. Саме його ідеї лягли в основу "Нового курсу".

Можна виділити два етапи "Нового курсу": перший (1933-1935 рр..), коли уряд вирішував завдання, пов'язані з необхідністю виводу країни з кризи; другий (1935-1938 рр..), коли воно прагнуло не тільки стабілізувати економічну ситуацію в країні, та закласти основи нової системи господарювання.

Реформи почалися насамперед з порятунку банківської та фінансової системи. Спеціальна сесія Конгресу оголосила канікули для банків всієї країни, а президент видав Прокламацію про закриття банків. Рузвельт звернувся до Конгресу з посланням, що містив законопроект про надзвичайної допомоги банківській системі. У посланні йшлося про необхідність прийняти закон, що дає право виконавчої влади здійснювати контроль над банками в інтересах захисту вкладників. Ті банки, які ще можна було зміцнити, підлягали реорганізації, а банки, що перебували в безнадійному стані, закривалися. Багато громадські діячі і політики вимагали націоналізації банків, але Рузвельт не пішов на цю міру.

9 березня 1933 р. була скликана надзвичайна сесія Конгресу, якому запропонували Надзвичайний закон про банки. У прийнятому законі передбачалося відновлення діяльності банків та отримання ними урядових кредитів Федеральної резервної системи. Закон розширив функції Федеральної резервної системи, поширивши її діяльність на ощадні та промислові банки.

Експорт золота заборонявся. До кінця березня 1933 р. було знову відкрито 4/5 банків - членів Федеральної резервної системи. Раніше створена Реконструктивна корпорація розширила свої операції. За перші два роки "Нового курсу" сума виданих нею позик перевищила 6 млрд дол.

Міністерство фінансів здійснило операцію з ліцензування банків. З наявних до початку цих заходів 17,8 тис. закритих банків знову були відкриті 12,8 тис. (72% загального числа) з депозитами в 31 млрд дол. Близько 3 тис. банків були відкриті пізніше, а 2 тис. або реорганізовані і об'єднані працювали з банками, або закрито остаточно.

Для збільшення фінансових ресурсів держави і розширення його регулюючих функцій США відмовилися від золотого стандарту, вилучили золото з обігу і провели девальвацію долара. У січні 1934 р. його золотий вміст знизився на 41%.

Після успішного Надзвичайного закону про банки президент, окрилений успіхом, почав завалювати конгрес законопроектами. Він рекомендував різке зниження заробітної плати федеральним службовцям, членам Конгресу і пенсій ветеранам війни. Незважаючи на сильний опір Сенату, закон був прийнятий 20 березня. Наприкінці 1933 р. було скасовано " сухий закон, дозволено вживання спиртних напоїв, але вводився великий податок на їх продаж.

Незвичайним і дієвим виявився застосований урядом Рузвельта метод девальвації долара. Девальвація утруднялася активним торговим і платіжним балансом. Встати на шлях масового випуску незабезпечених золотом паперових грошей Рузвельт не вважав можливим. Тому він знайшов оригінальний шлях інфляційного розвитку. США здійснили великомасштабні закупівлі золота за цінами, вищими курс долара по відношенню до золота. До кінця 1933 р. золота було закуплено на 187,8 млн дол. Це штучно знизило курс долара. Одночасно золотий запас був вилучений з федеральних банків і переданий казначейству. Банкам натомість видавалися золоті сертифікати, прирівняні до золота і забезпечували банківський резерв.

Особливе значення "Новий курс" надавав підвищенню ділової активності. Її зниження визначалося низьким рівнем цін всередині країни. Рузвельт був змушений повернутися до проблеми золотого стандарту долара, їм же тимчасово скасованого. Впливові ділові кола підтримували ідею помірної інфляції, але президент вибрав відмова від золотого стандарту. На початку 1934 р. був прийнятий Закон про золотий резерв, що встановлювала нову ціну на золото, що проіснувала до 1971 р. Закон надав урядові повний контроль над заходами але девальвації долара: був встановлений контрольний коридор, визначені його межі, а міністерство фінансів створило фонд для стабілізації долара. В результаті вжитих заходів котирування долара за кордоном знизилася, а в США відбулося підвищення цін на товари, срібло і курс акцій на біржах.

Завдяки девальвації долара розподіл доходу змінилося на користь промислового, а не позичкового капіталу. Тим самим було попереджено масові банкрутства в банківській сфері, зменшилася заборгованість монополій уряду, посилилися експортні можливості США.

Для стимулювання дрібних акціонерів і вкладників була створена Корпорація зі страхування банківських вкладів, прийняті заходи по захисту вкладів від ризиків біржової спекуляції. Введення державного страхування депозитів сприяло запобіганню банкрутств і підвищило довіру вкладників.

Центральне місце в "Новому курсі" відводилося відродження промислового виробництва. У червні 1933 р. був прийнятий закон "Про відновлення національної промисловості". Для його реалізації була створена Національна адміністрація відбудови промисловості, до складу якої увійшли представники Торгової палати, фінансової олігархії - "Дженерал моторі", від групи Моргана та інших концернів, а також економісти, діячі Американської федерації праці. Надзвичайно важливою була стаття закону, відповідно до якої трудящі отримали право об'єднуватися у профспілки і домагатися укладення колективних договорів. Для реалізації цього положення було створено Національне управління з проблем праці.

Закон вводив систему державного регулювання промисловості і включав три розділу.

o Перший - передбачав заходи, що сприяли пожвавленню економіки та виведення її з тяжкої ситуації. Основний упор робився на "Кодекси чесної конкуренції", у яких встановлювалися правила, які регулювали об'єм виробництва, і питання, пов'язані з конкуренцією, зайнятістю і наймом, застосуванням однотипних технологічних процесів, технікою безпеки.

Схвалені президентом кодекси отримували силу закону. Глава держави своїми розпорядженнями міг вводити їх у будь-яких галузях і навіть у тих випадках, коли підприємці були налаштовані проти. На кодекси не поширювалося дію антитрестівського законодавства.

Асоціація підприємців розділила всю промисловість на 17 груп, кожна з яких зобов'язувалася розробити свій кодекс. У кожному кодексі обов'язково обговорювалися умови зайнятості. При наймі на роботу не допускалася дискримінація членів профспілки, робочим надавалося право на організацію профспілки, визначалися нижчий межа заробітної плати (мінімум) і максимально допустима тривалість робочого тижня, встановлювалися обсяги виробництва, ринки збуту продукції, єдина політика цін. Кодекси забороняли дитячий працю. У разі затвердження кодексу президентом він ставав законом, а дію антитрестівського законодавства призупинялася. У всіх галузях промисловості адміністрація Рузвельта санкціонувала 746 кодексів, що охопили 99% американської промисловості і торгівлі.

o У другому і третьому розділах закону визначалися форми оподаткування і структура фондів громадських робіт із зазначенням порядку використання коштів фонду.

Рузвельт зажадав створити Надзвичайну федеральну адміністрацію допомоги для здійснення прямих дотацій штатам. Їй виділили 500 млн дол. Отримані кошти розподілялись серед нужденних. Конгрес затвердив закон. Роздача посібників полегшувала становище безробітних, але не вирішувала проблеми зайнятості.

Для надання допомоги безробітним Конгрес створив Адміністрацію громадських робіт, якій виділялась небачена на ті часи сума в 3,3 млрд дол. Адміністрація повинна була виділяти кошти (гранти) на будівництво доріг, громадських будівель та інші проекти; домагатися підвищення ділової активності і зайнятості, що, в кінцевому рахунку, збільшувало купівельну спроможність населення і стимулювало розвиток економіки.

У роки кризи робота була надана 4230 тис. осіб. Працею безробітних створювалася сучасна інфраструктура - будувалися автостради, аеродроми, мости, порти і т. п. В 1933 р. було створено Управління річки Теннессі, діяльність якого перетворила цей регіон. До 5 греблям додалися ще 20, річка стала судноплавною. Значно покращено було землеробство, зупинена ерозія грунту, вирощені молоді ліси. Показником успіху стало різке зростання доходів населення басейну річки. Комплексний розвиток цього економічного району було першим досвідом втручання держави в розвиток господарства, або дії "вбудованого стабілізатора" - термін, який з'явився пізніше (в 1950-і рр..).

Для боротьби з безробіттям створювалися трудові табори для безробітної молоді у віці 18-25 років. З цією метою був створений Громадянський корпус збереження ресурсів. Президент запропонував Конгресу направити безробітних молодих людей у лісові райони. Тим самим, вважав президент, вдасться поліпшити природні ресурси країни, зміцнити здоров'я молоді, а головне, про що сказав президент, прибрати з міст молодь, яка найбільш схильна до радикальних настроїв.

Вже на початку літа були створені табори для 250 тис. молодих людей з родин, які отримували державну допомогу, безробітних, ветеранів. Там вони отримували безкоштовне харчування, дах, формений одяг та 1 дол. в день. Роботи проводилися під наглядом інженерно-технічного персоналу, у всьому іншому вони підкорялися офіцерам, мобілізованим з армії. У таборах було встановлено майже військова дисципліна, включаючи стройові заняття.

Важливим у той період став Закон про регулювання сільського господарства, прийнятий Конгресом США на початку 1933 р. напередодні оголошеної фермерами загального страйку. Для його реалізації була створена Адміністрація регулювання сільського господарства. В цілях подолання аграрної кризи закон передбачав підвищення цін на сільськогосподарську продукцію до рівня 1909-1914 рр. Для реалізації Закону пропонувалося:

- по-перше, скоротити посівні площі і поголів'я худоби. За кожен незасеянный гектар фермери отримували компенсацію і премію; кошти для цих виплат збиралися за рахунок податку на компанії, податків на борошно і бавовняну пряжу;

- по-друге, організувати фінансування державою фермерської заборгованості, яка до початку 1933 р. досягла 12 млрд дол.;

- по-третє, надати уряду право девальвувати долар, ремонетизировать срібло, випустити на 3 млрд дол. казначейських білетів і державних облігацій.

В результаті фермери за 1933-1935 рр. отримали кредити на суму понад 2 млрд дол. Продаж розорилися ферм з аукціонів припинилася.

Проведення цього закону в життя призвело до того, що було запахано 10 млн. акрів засіяних бавовною площ, знищена 'Д всіх посівів, забито 23 млн голів великої рогатої худоби і 6,4 млн голів свиней. М'ясо вбитих тварин перетворювали на добриво. Якщо спостерігалися неврожаї, то це вважалося удачею. Так, у 1934 р. США вразили найжорстокіша посуха та піщані бурі, які істотно скоротили урожай. Через негоду вдалося утримати ціни і поліпшити становище в аграрному секторі. Доходи фермерів до 1936 р. зросли на 50%. Завдяки позикам багато фермерські господарства впоралися з кризою. Однак близько 10% всіх ферм (600 тис. чоловік) розорилися і були продані.

Заходи, передбачені законом про регулювання сільського господарства, стосувалися, перш за все, дрібні фермерські господарства. Великі фермери могли скорочувати посіви за рахунок малородючих земель, але одночасно покращувати опрацювання залишилася хорошою землі за рахунок використання приобретавшихся сільськогосподарських машин і добрив, тим самим вони домагалися підвищення продуктивності і збільшення врожайності. Але пільговими кредитами могли користуватися тільки конкурентоспроможні ферми, не обтяжені боргами.

Великі сільськогосподарські монополії та фермери мали більший прибуток від підвищення цін. У результаті концентрація земельної власності посилилася.

В області зовнішньої політики уряд ініціював ухвалення Закону про торгівлю 2 березня 1934 р., передбачав при підписанні торгових договорів взаємне зниження тарифів на 50% на розсуд президента "в інтересах американської промисловості і сільського господарства". Метою прийняття закону було збільшити експорт і відкрити для США іноземні ринки. Закон був радикальним заходом в самій протекціоністської країні. Через кілька років він дав відчутні результати.

Однак у травні 1935 р. Верховний суд визнав неконституційність заходів, що проводилися урядом у сфері регулювання промисловості і сільського господарства. Суд вказав, що встановлення мінімальної заробітної платні та максимального робочого тижня суперечить Конституції. Податок на ферми, підприємства, перерабатывавшие сільськогосподарські продукти, також був визнаний неконституційним.

Таким чином, впливова частина американського суспільства виступила проти прямого втручання держави в економіку.

Здійснення "Нового курсу" приніс американському народу значні соціальні завоювання. З 1935 р. у політиці "Нового курсу" позначився поворот вліво. Цього трудящі домоглися своєю боротьбою.

Скасування закону про відновлення промисловості викликала підйом руху трудящих. За 1933-1939 рр. страйкувало понад 8 млн осіб. Найбільш активною формою боротьби стали "сидячі страйки", коли частина робітників залишалася всередині заводів, а решта цілодобово пікетували підприємства. Такі страйки виявилися ефективними і сприяли утворенню профспілок навіть у тих галузях, де свавілля підприємців був особливо відчутним. Робітники домоглися введення федеральної системи соціального страхування.

У 1936 р. відбулося об'єднання всіх робочих організацій. Був створений Робочий альянс Америки, а також Ліга об'єднаних фермерів і Союз здольників.

Закон Вагнера - "Національний акт про трудові відносини" був підписаний Рузвельтом 5 липня 1935 р. В ньому визнавалася необхідність колективного захисту робітниками своїх інтересів через професійні спілки шляхом укладення з підприємцями колективних договорів. За робітниками визнавалося право на страйки. Адміністрація не могла застосовувати репресії за належність до профспілки і втручатися у внутрішні справи робочих організацій. Судам ставилося в обов'язок розглядати скарги профспілок на порушення закону.

Закон про соціальне забезпечення набув чинності 14 серпня 1935 р. Їм вводилася система пенсій по старості та допомогу по безробіттю. Але система виявилася дуже складною. У різних штатах пенсії та допомоги виплачувалися по-різному, але принцип - турбота держави про громадян (хоча і обмежена) був встановлений. Пенсійний вік визначався 65 роками, надавалася допомога хворим та інвалідам. Пенсійні фонди формувалися за рахунок внесків трудящих і підприємств. Норми пенсійного забезпечення встановлювалися єдиними по всій країні. Коло одержувачів пенсій, розміри і терміни виплат визначалися законодавством штатів. Однак закон поширювався лише на робітників великих промислових підприємств і не охоплював робітників і службовців підприємств торгівлі, сфери обслуговування.

25 червня 1935 р. був прийнятий Закон про справедливу регламентації праці, встановив мінімальну заробітну плату на 25 центів на годину з підвищенням у наступні 7 років до 40 центів і максимальну робочу тиждень 44 год з скороченням у наступні 3 роки до 40 ч. Закон стосувався тільки робітників на підприємствах "межштатной торгівлі", тобто національного значення. Його застосування було важко контролювати, бо підприємці часто включали в заробітну плату та інші послуги. Але в цілому закон став великим кроком вперед в галузі робітничого законодавства.

У другій половині 1930-х рр. збільшилися масштаби громадських робіт. Якщо спочатку на них виділялося 3,3 млрд дол., у 1935 р. - 4,9 млрд дол. В 1935 р. була створена Адміністрація по забезпеченню роботою, яка надала роботу понад 3 млн осіб. Навесні 1938 р. Рузвельт направив Конгресу пропозицію "Про стимулювання подальшого відновлення", увеличивавшее фінансування громадських робіт. Пропозицію було прийнято, і в 1938 р. на ці потреби виділили 5 млрд дол.

Уряд надавав допомогу не лише великому фермерству, але і низькодохідним господарствам. Орендарі для покупки ферм отримували позики, могли об'єднатися в кооперативи. Незважаючи на те, що продовжували вживати заходів щодо скорочення посівних площ, почалася кампанія по відновленню родючості ґрунтів, постраждалих внаслідок посух і пилових бур 1930-х рр.

"Новий курс" відповідав історичній епосі затвердження економічної системи регульованого капіталізму. Завдяки активної регулюючої ролі держави країна змогла вибратися з кризи.

Політична активність робітників, фермерів, "середніх шарів" населення міста змусили Рузвельта проявити гнучкість, врахувати інтереси різних верств населення і зробити поступки трудящим.

"Новий курс" - це ліберально-реформістський варіант регульованого капіталізму.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Основні напрямки аналізу фінансової звітності
Основні поняття курсу "Прокурорський нагляд"
Основні поняття і проблеми навчального курсу
2 Ст.. Основні завдання курсу та проектовані результати його освоєння
Коротка характеристика діяльності організації, основні напрямки її діяльності
Основні напрямки зарубіжної педагогічної психології
Основні напрями модернізму: XX Ст.
Основні напрямки соціальної політики
Основні напрямки зовнішньої політики
Основні напрямки образотворчого мистецтва XX століття
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси