Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія Росії з найдавніших часів до 1861 року
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Внутрішня політика

Істотні зміни простежуються в галузі економіки та соціальної політики.

Переважна маса населення країни, як і в попередньому столітті, була зайнята в сільському господарстві. Хоча ця галузь народного господарства при феодалізмі розвивалася надзвичайно повільно, але і тут можна відзначити деякі зрушення, зумовлені розвитком промисловості і збільшенням попиту на сільськогосподарську сировину. Для суконних мануфактур була потрібна вовна. З цим пов'язані заходи уряду по розвитку в країні вівчарства, зокрема створення на Україні великих вівчарських ферм з вивезеними з Іспанії та Саксонії породистими вівцями.

Розвиток текстильних мануфактур викликало розширення посівів льону. Указ 1715 р. наказував сіяти льон і коноплі у всіх губерніях країни, причому посіви цих культур у старих льноводческих районах повинні були збільшитися вдвічі. На відміну від XVII ст. в інструкціях поміщиків прикажчикам першій чверті XVIII століття поряд з пунктами судово-поліцейського змісту (про неприйняття втікачів, про покарання батогами за різні провини) включені настанови про догляд за худобою, визначається час виконання сільськогосподарських робіт, передбачається порядок добрива полів гноєм і т. д. Однак основний шлях розвитку продуктивних сил у сільському господарстві полягав не в їх інтенсифікації, а в розширенні посівних площ за рахунок освоєння нових районів. Землеробська колонізація все в більших розмірах проникала в Поволжі, Урал і Сибір. Слідом за селянами на південь, Поволжя кинулися поміщики, які перетворювали поселенців у кріпаків.

Старовинна система роздачі земель служилим людям по батьківщині вже зжила себе, і рядові дворяни були переведені на грошове платню. Цар жалував землею не за службу, а за особливі заслуги. Але і такого роду дарування призводили до значного зростання дворянського землеволодіння. Тільки з 1682 але 1710 р. були роздані з палацового фонду 273 волості з більш ніж 43 тис. селянських дворів. Величезні пожалування отримали найближчі співробітники Петра I: А. Д. Меншиков став власником 100 тис. душ кріпаків; фельдмаршал Б. П. Шереметєв отримав від царя Юхотскую волость у Ростовському повіті та ін.

Одночасно з розширенням площі дворянського землеволодіння розширювалися вдачі дворян на землю. У XVI-XVII ст. розрізнялися дві форми феодального землеволодіння: маєток - довічне володіння, обумовлене обов'язковою службою, і вотчина - безумовна спадкова власність. Процес стирання граней між маєтком і вотчиною відбувався ще в XVII ст., але тільки указ про єдиноспадкування 1714 р. остаточно оформив злиття цих двох форм землеволодіння в одну: помісні і вотчинні землі були оголошені "нерухомої" власністю. Правда, указ 1714 р. забороняв продавати і закладати маєтки і вотчини, а також ділити їх на частини між спадкоємцями. Вся нерухома власність могла бути передана лише одному з спадкоємців, а рухоме майно отримували інші сини, дочки і вдова. Це мотивувалося необхідністю запобігти дроблення земельних володінь і измельчание поміщицьких господарств. Однак головна мета указу полягала в тому, щоб примусити молодих дворян "хліба свого шукати службою, ученьем, торгами і іншим".

Консолідації дворянського стану сприяла також Табель про ранги 1722 р., вводившая новий порядок проходження служби. У попереднє час основним критерієм службової придатності та просування по службі була знатність походження. Скасування місництва в 1682 р. завдала удару визначення службової кар'єри по породі, але повністю не ліквідувала її. Лише "Табель про ранги" на перше місце поставила не породу, а особисті здібності, освіту і практичні навички дворянина. Вона відкрила доступ для представників дрібного і середнього дворянства до вищих посад у державі.

Разом з тим Табель ліквідувала колишнє поділ панівного класу-стану на чини. Службова драбина тепер складалася з 14 ступенів, або рангів, від фельдмаршала і генерал-адмірала в армії і флоті і канцлера на цивільній службі, до найнижчого, 14-го рангу прапорщика і колезького реєстратора. Синам родовитих батьків віддавали перевагу тільки під час палацових прийомів, але жодного рангу вони не отримували, якщо не перебували на службі. Особисті здібності висунули з середовища неродовитого дворянства ряд великих державних діячів петровського часу, таких, як генерал-адмірал Ф. М. Апраксин, дипломати П. А. Толстой, І. в. Неплюєв та ін.

Табель про ранги надавала можливість отримувати дворянські чини вихідцям з інших станів: з отриманням 8-го рангу з цивільної службі і обер-офіцерського чину (починаючи з прапорщика) з військової вони ставали потомственим дворянами, набуваючи тим самим всі привілеї цього стану. Князь Меншиков, в кінці життя подарований чином генералісимуса, в дитинстві, згідно чуткам, торгував пиріжками; московський віце-губернатор В. С. Єршов, президент Ратуші А. А. Курбатов до свого піднесення були кріпаками.

Головна соціальна міра уряду щодо селян полягала в проведенні перепису 1718-1724 рр.., з закінченням якої в Росії подвірне оподаткування було замінено подушної податтю.

Починаючи з 1678 р. одиницею обкладення у Росії був двір. У першому десятилітті XVIII ст. уряд, відчуваючи велику потребу в грошах і розраховуючи на приріст населення, вирішило в 1710 р. провести новий перепис, обнаружившую зменшення населення.

Основна причина виявленої "порожнечі" полягала у втечі селян. Але разом з тим мала значення і утайка кількості дворів, здійснювана поміщиками. Щоб зменшити кількість платників, вони нерідко поєднували кілька сімей родичів, а іноді і чужих один одному людей в один двір. Прибутківці і прожектеры (особи, що подавали "прожекти" - проекти реформ) петровського часу висловлювали уряду свої критичні зауваження на адресу існувала подворной системи оподаткування і настійно рекомендували уряду перейти до "поголовщине", зробити одиницею оподаткування не двір, а чоловічу душу.

У 1718 р. уряд приступив до проведення подушного перепису населення, причому подача казок була покладена на самих поміщиків, які повинні були це зробити протягом року. Не домігшись дані про чисельність населення від поміщиків і монастирів, уряд у 1722 р. вирішило обревізовано готівку відомості і з цією метою використовував офіцерів. Таким чином, з 1722 по 1724 р. була проведена ревізія результатів першого перепису. З цього часу перепису населення отримали назву ревізій.

Проведена ревізія і пов'язана з нею податна реформа мала троякое значення: фінансове, соціальне та поліцейську. Фінансове значення полягало в тому, що вона дозволила перейти від подвірного обкладання до подушному. Ревізія врахувала 5,6 млн податних душ чоловічої статі, в тому числі 5,4 млн душ м. п. селян і 183,4 тис. посадських (3,2%), неподатное населення обчислювалася в 515 тис. д. м. п., а загальна чисельність населення Росії, включаючи Сибір, Прибалтику й Україну, становила 15,5 млн осіб обох статей.

На селян було покладено утримання армії, а па посадських - флоту. Розмір податі визначили арифметичним шляхом: 4 млн руб., необхідних на армію, розділили на кількість селян-платників податків, вийшла сума в 74 коп. Податок з посадських становив 1 руб. 14 коп. Вчені сходяться на тому, що подушна подати була складним податків, взимавшихся до її введення, але на скільки - точно встановити поки не вдасться, так як стягнення безлічі екстраординарних податків не було повсюдним, воно часто поширювалося на окремі розряди селян і на окремі губернії і навіть повіти.

В цілому доход держави за кошторисом 1724 р. в порівнянні з 1680 р. повинен був збільшитися в три рази. Це не означає, що податковий тягар тиснув з потрійною силою: на зростання доходів важливе вплив справляло значний збільшення чисельності платників податків, а також збільшені надходження від розвитку промисловості і торгівлі.

Соціальне значення податної реформи полягало в тому, що вона стала найважливішою після Уложення 1649 р. віхою в розвитку кріпосного права в Росії. Якщо Уложення оформила кріпосне право для основної маси сільського населення, то податна реформа поширила кріпосну залежність на верстви населення, які були або вільними (гулящие люди), або мали можливість отримати свободу після смерті пана (холопи). І ті й інші навічно ставали кріпаками.

У процесі проведення податкового реформи був утворений новий розряд селян, які отримали назву державних. До нього увійшли черносошные селяни Півночі, однодворці південних повітів, пашенные люди Сибіру і ясачные .піди Середнього Поволжя загальною чисельністю 1 млн д. м. і. Державних селян уряд зобов'язав платити в казну понад подушної податі 40-копійчаний оброк, тобто суму, яку, як вважали, вносила чоловіча душа, яка належала поміщикові, монастирю або палацовому відомству. Це означало включення державних селян до сфери феодальної експлуатації.

Перша ревізія, таким чином, прилаштувала до державного або владельческому тягла все трудове населення країни, не залишивши серед сільських жителів людей, вільних від феодальної залежності.

Третій аспект ревізії - поліцейський - полягав у введенні в країні паспортної системи. Кожен селянин, що йшов на заробітки далі 30 верст 01 постійного місця проживання, повинен був мати паспорт із зазначенням строку повернення додому. Паспортна система ускладнювала міграцію сільського населення і на довгі роки загальмувала формування ринку робочої сили. Вона посилила боротьбу з втечею, в чому й полягала її головне призначення: всякий, хто не мав паспорта, підлягав затримання і з'ясування особистості в воєводської канцелярії. Боротьбу з втечею переслідував і виданий у 1721 р. указ, що встановлювала порівняно з Укладенням 1649 р. десятикратне збільшення суми штрафу за тримання втікача, - тепер поміщик, який втікача, повинен був платити замість 10-100 руб. в рік.

Найбільш суттєві результати під час перетворень економіки були досягнуті не в сільському господарстві, а в промисловості. У списку мануфактур повинно бути залишено не 200 підприємств, як вважалося раніше, а близько 100. Тим не менш досягнення в області промислового розвитку слід визнати грандіозними, так як в кінці XVII ст. велике виробництво Росії представляла одна парусно-полотняна мануфактура і трохи більше десятка металургійних.

У розвитку промисловості простежується два етапи: на першому, яке тривало до середини другого десятиліття XVIII ст., засновником мануфактур виступала скарбниця, на другому - переважно приватні особи. Змінилося і призначення продукції, що випускалася великим виробництвом: спочатку ця продукція призначалася головним чином для військових потреб (металургія, сукноделие, парусно-полотняна виробництво); на другому етапі з'являються мануфактури, випускають вироби для населення: гральні карти, фарби, курильні трубки, шовкові стрічки та ін.

У промисловій політиці уряду теж простежується два етапи: на першому, яке тривало до 1717 р., єдиним засобом заохочення залучення купецьких капіталів у сферу виробництва була передача купцям на пільгових умовах казенних заводів: Невьянского на Уралі П. Демидову в 1702 р. і полотняною мануфактури компанії купців в 1711 р. В цей період численні заходи уряду завдавали такої шкоди купцям, що багато з них розорилися. До таких заходам ставляться оголошення торгівлі сіллю і тютюном державною монополією, примусове перенесення торгівлі з закордоном з Архангельська в Петербург, заборона користуватися річковими судами старої конструкції, розширення списку товарів, монополізованих скарбницею при торгівлі з закордоном, виконання купцями різноманітних доручень уряду, пов'язаних з відривом їх від власних торгових операцій, справляння численних податків з купців. Перераховані заходи або позбавляли купців можливості отримувати прибуток від торгівлі товарами, що користувалися великим попитом на внутрішньому і зовнішньому ринку (сіль, юхту, щетина, ревінь, прядиво та ін), або руйнували налагоджені шляхи руху товарів для продажу за кордон, або вилучали в казну у формі податків значну частку купецьких капіталів, або відволікали їх від торгівлі.

Новий етап в торгово-промисловій політиці настає з 1717 р., коли держава відмовилася від монополії на продаж за кордон низки ходових товарів, звільнило від служб власників мануфактур, а головне - надало їм у 1721 р. право купувати до підприємств кріпаків. Тим самим було покладено початок широкого застосування кріпосного праці в промисловості.

Іншим джерелом забезпечення підприємств робочою силою, теж почали використовуватися при Петрові, було закріплення за мануфактурами біглих селян - указом 1722 р. мануфактурісти отримали право не повертати поміщикам селян, які оволоділи майстерністю.

Успіхи в розвитку промисловості позначилися на структурі ввозу та вивозу. Якщо напередодні Північної війни Росія ввозила вищі сорти заліза з Швеції, то до кінця першої четверги XVIII ст. російська металургія виявилася здатною повністю задовольнити внутрішні потреби в металі і навіть виробляти його для продажу за кордон. Перша партія заліза в кількості 42,4 тис. пудів була продана за кордон у 1722 р. Досвід виявився настільки вдалим, що уральське залізо, м'яке в куванні, стало користуватися стійким попитом за кордоном і ввезення його з року в рік збільшувався.

Вершиною протекціоністської політики уряду з'явився митний тариф 1724 р. Розмір мита, яке справляється з закордонних товарів, знаходився в прямій залежності від здатності вітчизняних підприємств задовольнити потреби внутрішнього ринку: чим більше тих чи інших товарів випускали російські мануфактури, тим більш високе мито стягувалася при ввезенні таких товарів з-за кордону.

З купців, які вклали капітани в мануфактурну промисловість, формувалася особлива прошарок феодального суспільства, за своїм соціальним статусом наближалася до дворянства.

Промислова політика уряду надавала на мануфактурне виробництво суперечливий вплив. З одного боку, вона сприяла збільшенню числа мануфактур, що можна оцінити як успіх у розвитку продуктивних сил. Мануфактурну промисловість, крім того, підвищувала економічну незалежність Росії і зміцнювала її обороноздатність. Але, з іншого боку, прогрес здійснювався на кріпосницькій основі з використанням ресурсів феодальної системи, що знайшло відображення в широкому застосуванні примусової праці в промисловості. Але іншого шляху розвитку Росія тоді не мала.

Мануфактурне виробництво, на якому б рівні розвитку воно не перебувало, не в змозі забезпечити населення промисловими виробами. Основну масу промислових товарів, як і раніше постачали дрібні виробники-ремісники.

Міські ремісники на основі указу 1722 р. були об'єднані в цехи. Якщо в Західній Європі виникнення цехів передувало вступу країн у мануфактурний період і виходила від самих ремісників, які намагалися жорсткою регламентацією запобігти конкуренцію і посилити свої позиції в боротьбі з феодалами, то в Росії цехи були організовані за ініціативою держави, і в той період, коли країна вже мала велику промисловість. Цехи були засновані насамперед з метою організованого використання праці розрізнених дрібних виробників для виготовлення виробів, необхідних армії і флоту. Росіяни цехові статути були позбавлені ряду обмежень, тормозивших розвиток ремесла: не регламентували розміри виробництва майстра, дозволяли йому тримати будь-яку кількість підмайстрів і учнів, допускали конкуренцію з внецеховым виробництвом.

Важливе значення в розвитку торгівлі мав пуск в 1709 р. Вышневолоцкого каналу, який дозволив зв'язати дешевим річковим шляхом великий басейн Волги з північно-західними областями Росії, в тому числі з Петербургом.

У 1726 р. торговельний оборот Петербурга в 12 разів перевищував торговий оборот Архангельська. Для зовнішньоторговельних зв'язків використовувалися також придбані в ході Північної війни такі портові міста, як Рига, Ревель (Таллін), Виборг і ін. З Росії вивозилися переважно льон, прядиво, шкіри, щогловий ліс, канати, поташ. Нове в структурі російського експорту полягало в продаж за кордон виробів молодий промисловості: заліза і полотна. За кордоном Росія купувала вироби мануфактурної промисловості: сукна, фарби, шовкові матерії, вино і колоніальні товари: цукор, прянощі і т. д. Баланс зовнішньої торгівлі був активним для Росії, вивіз у два рази перевищував ввезення. Досягнення активного торгового балансу було заповітною мрією меркантилістів всіх країн, які вважали приплив благородних металів у країну одним із найважливіших показників збагачення держави.

В результаті перетворень Росія стала сильною європейською державою. Багато в чому було подолано техніко-економічна відсталість. Однак в економічній характеристиці країни вирішальне значення мали не промисловість і міське населення з його більш передовими виробничими навичками, а сільське господарство з рутинної технікою та кріпосницькими відносинами, задерживавшими зростання продуктивних сил. Відсталість виявлялася і в низькій питомій вазі міського населення, і в структурі зовнішньої торгівлі, де головним предметом російського експорту були промислові товари, а сільськогосподарську сировину, а у вивозі товарів морським шляхом переважаюча роль належала не російською, а іноземним купцям.

І все ж перетворення, незважаючи на те, що вони проводилися па кріпосницькій основі, дали великий поштовх для розвитку продуктивних сил.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Внутрішня політика
Внутрішня та зовнішня політика Павла I
Внутрішня та зовнішня політика Павла I
Внутрішня політика після селянської війни
Внутрішня політика в 1725-1762 рр ..
Внутрішня політика після селянської війни
Внутрішня політика в 1725-1762 рр ..
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси