Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Методи діяльності суб'єктів державної адміністрації та їх види

Особливості методів діяльності суб'єктів державної адміністрації. Методи владні та невладні, переконання і примусу. Методи економічні, організаційні, інформаційні, соціально-психологічні, адміністративно-правові. Об'єктивна необхідність взаємозв'язку методів.

Слово "метод" утворено від грец. - шлях, спосіб, прийом, спосіб дії. Розгляд діяльності суб'єктів державної адміністрації через призму методів дозволяє отримати уявлення про те, як вона здійснюється, з допомогою яких прийомів, способів і засобів, наскільки ефективно, як зазначені суб'єкти виконують покладені па них завдання, функції та обов'язки, як реалізують права.

Діяльність суб'єктів державної адміністрації багата своїм різноманітним змістом. Далеко не вся вона є регулюючою, що управляє. Зазначеним суб'єктам доводиться збирати інформацію про стан сфер своєї діяльності, аналізувати її, проводити необхідні економічні розрахунки, що свідчить про застосування спеціальних методів, характерних для діяльності невладного характеру. В таких випадках застосовуються звичайно методи інформаційні, статистичні, економічні, які не вимагають присутності і реалізації владних повноважень. Щоправда, в подальшому результати використання зазначених методів можуть знайти закріплення і в правових актах, тобто, по суті, владних діях.

З урахуванням ознаки "владності - невластности" методи, що мають місце в діяльності суб'єктів державної адміністрації, слід розділити на дві великі групи: а) владні методи (керуючого, регулюючого впливу); б) невладні методи. Перші з них вимагають присутності та реалізації владних прав. Другі не потребують таких правах, не спираються на їх використання і можуть носити общеорганизационный, інформаційний, розрахунковий, статистичний або аналітичний характер.

Розвиток науки про дію механізмів регулювання і управління поведінкою людей, результати тривалих досліджень і багатовікових спостережень практики державного і правового регулювання, соціального управління дають нам підстави для виділення управлінської, регулюючої діяльності суб'єктів державної адміністрації п'яти найважливіших і тісно взаємозв'язаних між собою видів методів: а) адміністративно-правові; б) економічні; в) організаційних; г) інформаційних; д) соціально-психологічні.

Адміністративні методи припускають використання спеціальних юридичних засобів, що мають виключно адміністративно-правову природу. Вони можуть бути виражені в таких діях, як: 1) прийняття адміністративно-правових нормативних актів, що встановлюють систему державної адміністрації, порядок адміністративної діяльності, адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання; 2) видання правозастосовчих адміністративно-правових актів з наданням учасникам адміністративних правовідносин суб'єктивних прав і покладенням на них юридичних обов'язків; 3) державна реєстрація організацій (підприємств, установ) та індивідуальних підприємців, а також установа державних організацій; 4) призначення громадян на державні посади державної служби, призначення керівників державних організацій (підприємств, установ), звільнення зазначених осіб від займаних ними посад; 5) задоволення законних інтересів та вимог учасників адміністративних правовідносин, у тому числі громадян, по різноманітним підставам; 6) видача дозволів на здійснення певної діяльності та вилучення, визнання недійсними таких дозволів у разі порушення правил їх використання (ліцензій; дозволів на придбання і носіння зброї); 7) реєстрація фактів, що мають адміністративно-правове значення (реєстрація громадян та місцем проживання або перебування; реєстрація іноземців за місцем перебування; реєстрація транспортних засобів і зброї); 8) надання державних замовлень організаціям (підприємствам) різних форм власності на основі результатів конкурсів; 9) надання об'єктів державної власності (майна) у користування організаціям (підприємств, установ) різних форм власності на умовах майнового найму (оренди); 10) встановлення постійних і тимчасових обмежень на виконання певних видів діяльності чи робіт (зберігання і перевезення небезпечних речовин і багажу; проїзд транспортних засобів; вилов риби; полювання на диких тварин тощо); 11) виконання передбаченої законом контрольної і наглядової діяльності державними органами виконавчої влади, їх посадовими особами; 12) застосування передбачених в адміністративному праві заходів морального і матеріального (економічного) заохочення за справну діяльність; 13) зупинення виконавчими органами державної влади дії правових актів, виданих підвідомчими органами, або скасування таких актів у разі їх невідповідності законам і іншим нормативним правовим актам; 14) застосування заходів адміністративного примусу за порушення встановленого порядку адміністративно-правового регулювання; 15) накладення і виконання дисциплінарних та адміністративних покарань за дисциплінарні та адміністративні правопорушення.

В адміністративно-правовій літературі широко поширене розподіл адміністративно-правових методів на дві групи в залежності від того, чи базуються вони па переконанні або примус. Методи переконання дозволяють домагатися належного поведінки учасників адміністративно-правових відносин шляхом застосування засобів м'якого на них впливу, переважно заходів інформаційних, роз'яснювальних, рекомендаційних, заохочувальних. Вони спираються на розуміння спонукальних мотивів людей до активної і позитивної, справної діяльності.

Методи примусу застосовуються в тому випадку, якщо учасники адміністративних правовідносин не виконують, не дотримуються адміністративно-правові веління, здійснюють приписану їм діяльність з порушенням або взагалі не виконують такої діяльності. У цьому випадку суб'єкти державної адміністрації змушені вдаватися до застосування заходів адміністративного (адміністративно-правового) примусу, дисциплінарної та адміністративної відповідальності.

Економічні методи покликані впливати па спонукальні мотиви поведінки людей до справної діяльності шляхом застосування економічних інструментів (матеріальних, фінансових). Вони орієнтовані на те, щоб, надаючи вплив на економічні інтереси учасників адміністративних правовідносин, спонукати їх до належної поведінки, вимоги до якого встановлені в адміністративному праві. Суб'єкти адміністративного права, які відчувають па собі вплив з допомогою економічних методів, без видимих зусиль з боку суб'єктів державної адміністрації самі вибирають варіанти справної діяльності, належної поведінки, усвідомлюючи і порівнюючи перспективи передбачуваних матеріальних вигод, так і втрат від застосування матеріальних санкцій за дисциплінарні та адміністративні правопорушення, за неефективність діяльності.

Широке коло економічних інструментів, встановлених для сфери адміністративної діяльності, адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання. Це різноманітні фінансові пільги, податки, збори, мита, квоти, процентні ставки, тарифи, премії, державні замовлення, а також адміністративні штрафи, інші майнові санкції.

Організаційні методи - це шляхи, способи і прийоми, за допомогою яких суб'єкти державної адміністрації підтримують її існування і безперервний розвиток як складно організованого структурно-функціонального освіти, підвищення організаційного рівня адміністративної діяльності, адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання.

Організація як функція управлінської діяльності стала предметом теорії управління з легкої руки А. Файоля (1841 -1925)З тих пір з'явилися численні літературні джерела закордонних і вітчизняних авторів з питань теорії і практики здійснення зазначеної функції, організаційних методів, організаційно-функціонального вдосконалення і розвитку приватних і публічних організацій, утворень, систем державного та муніципального управління, державного апарату.

Історичний досвід та сучасні наукові дослідження переконують, що виконання функції організації і відповідно використання організаційних методів дозволяють забезпечувати організованість і порядок у масштабах держави, в будь-якій його владної гілки, державній структурі та в будь-якому вигляді державної діяльності. Стосовно до предмету адміністративного права можна розглядати як комплекс дій, процес і технологію, спрямовані на оптимізацію державної адміністрації, створення організаційних умов, необхідних для успішного здійснення покладених на неї адміністративної діяльності, адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання.

Про рівень реального володіння суб'єктами державної адміністрації організаційними методами можна судити по тим нескінченним реформ державних структур різних рівнів, які мали місце в XX ст. і продовжуються в XXI. Рок структурних перебудов і перейменувань па протягом століть переслідує нашу державу і його адміністрацію, які не можуть мати позитивних результатів, але дуже витрат ресурсів і шкідливі за наслідками. При цьому реформи проголошуються одна за одною, але їх офіційні підсумки, підтверджені економічними розрахунками та якісними характеристиками, не підводяться.

Кожному вітчизняному ініціатору великою або маленькою реформи буде корисний один простий рада. До того, як братися за здійснення реформи, бажано прочитати байку І. А. Крилова "Квартет". З неї можна дізнатися, чим закінчуються структурні реформи в оркестрі, якщо вони не засновані на розумінні його цілей, призначення та особливостей функціонування, не супроводжуються навчанням оркестрантів організації спільної роботи у складі певного оркестру і вмінню отримувати гармонійні звуки музичних інструментів.

Інформаційні методи характеризують організаційно-технологічний рівень роботи з інформацією, яка є таким же важливим ресурсом предметної діяльності, як природні ресурси, праця і капітал. Інформація - основний предмет праці будь адміністрації: державної, муніципальної, приватної, суспільної.

Згідно з Федеральним законом "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" інформація - це "відомості (повідомлення, дані) незалежно від форми їх подання" [183. Ст. 2, п. 1]. Суб'єкти державної адміністрації в процесі своєї діяльності, адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання щодня отримують, зберігають, обробляють, аналізують, перетворюють і передають великі обсяги інформації самого різноманітного змісту.

Процес інформатизації вітчизняної державної адміністрації запущений і пішов у 70-х роках XX століття. В сучасний період він розвивається прискореними темпами, і пет підстав, щоб розраховувати на його уповільнення. Технологічний і технічний рівень інформаційних систем, експлуатованих в державній адміністрації Росії, безперервно зростає, зростають і вимоги до державних службовців всіх рівнів та всіх рангів в частині практичних умінь та навичок роботи з інформацією.

До складу інформаційних систем входять міститься у базах даних інформація, а також забезпечують се обробку інформаційні технології та технічні засоби.

Інформаційні методи в зазначених системах жорстко детерміновані рівнем розвитку технічних засобів, насамперед електронних та інформаційних технологій. Тому не випадково вони визначені у федеральному законі через поняття інформаційних технологій, яке включає процеси, методи пошуку, збору, зберігання, обробки, надання, поширення інформації та способи здійснення таких процесів і методів" [183. Ст. 2, п. 2, 3].

Соціально-психологічні методи ще більшою мірою орієнтовані на використання внутрішніх спонукальних мотивів людей до певного поводження, ніж економічні. Вони видаються з інструментальної точки зору більш тонкими, так як враховують особливості фундаментальних потреб людей і їх навряд чи усвідомлене психологічний ранжування. Одне з найбільш глибоких вчень про фундаментальних людських потреб та їх ролі у забезпеченні мотивованого поведінки розробив видатний американський психолог А. Р. Маслоу (1908-1970). В основу свого вчення він поклав концепцію, що отримала назву "Ієрархія (піраміда потреб".

У відповідності з цією концепцією основні види людських потреб розміщені по п'яти ієрархічних рівнях: потреби фізіологічні; потреби в безпеці і майбутньому; потреби в спілкуванні в малих соціальних групах; потреби в позитивній оцінці з боку інших; потреби в самореалізації. У всіх людей присутні перераховані види потреб, однак у різних їх груп різні домінуючі потреби. Звідси основоположник вчення вивів цікаву закономірність, що має важливе практичне значення для сфери соціального регулювання і управління, розуміння її механізмів. Поки людина не задовольнив свої потреби нижнього ієрархічного рівня, він не може піднятися до потреб більш високого порядку. Якщо його більшою мірою турбують фізіологічні потреби або потреби в безпеці, то для нього не може бути актуальним задоволення потреб у спілкуванні або самореалізації (саморозвитку).

Спираючись на вчення А. Р. Маслоу, необхідно зробити наступний висновок: суб'єкти державної адміністрації будуть тим успішніше здійснювати свою діяльність, чим більшою мірою зможуть врахувати соціально-психологічні особливості учасників діяльності, їх спонукальні мотиви до справного, правомірної поведінки, в основі яких лежать їхні домінуючі потреби.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Форми і методи діяльності суб'єктів державної адміністрації
Адміністративно-правові акти як форма діяльності суб'єктів державної адміністрації
Адміністративно-правові договори (угоди, контракти) - форма діяльності суб'єктів державної адміністрації
Суб'єкти адміністративного права, форми і методи їх діяльності
Законність і правопорядок у діяльності суб'єктів адміністративної влади
Державна реєстрація громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи. Припинення діяльності індивідуального підприємця
Бюджетний процес в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях при введення на їх території тимчасової фінансової адміністрації
Реалізація бюджетної компетенції суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень при введення на їх території тимчасової фінансової адміністрації
Планування діяльності місцевої адміністрації
Влада адміністрації державних органів і організацій
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси