Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державна громадянська служба кінця XVIII і початку XX ст.

Зазвичай в Росії престол передавався у спадок старшому синові, або цар обирався Земським собором. Петро I скасував це положення і у 1722 р. оголосив новий "Статут про успадкування престолу, за яким імператор сам вказував спадкоємця. Він міг заповідати престол будь-якому члену сім'ї Романових і навіть некровному родичу. Однак Петро I помер, не залишивши заповіту. Тому за перші 37 років сталося три державних перевороту за участю феодальної аристократії і гвардії, в результаті чого на престол зійшли: Катерина I (дружина Петра I), Ганна Іоанівна (племінниця Петра I) і Єлизавета (дочка Петра I). Історик" В. О. Ключевський назвав постпетровское час "епохою палацових переворотів".

При черговому двірський переворот і насильницьке усунення Петра III (внука Петра і) до влади прийшла його дружина, владолюбна німецька принцеса ангалътцербская Софія-Августа-Фредеріка, названа при хрещенні в Росії Катериною Олексіївною. Вона була посаджена на престол дворянській гвардією всупереч існуючим законам і традиціям престолонаслідування, придбавши титул Катерини II. Проимператорства у 34 роки - з 1762 по 1796 рр.., - їй вдалося дещо стабілізувати державне управління. На відміну від своїх попередників Катерина II вступила па російський престол, маючи цілком визначене і ясне уявлення про ті принципи, якими вона збиралася керуватися в управлінні країною, і, відповідно, про тих цілях, які вона сподівалася досягти.

За час свого правління Катерина II не створила жодних нових форм державного устрою, але вона дуже рішуче наводила порядок в тих структурах, які залишив після себе Петро I. Першим кроком була велика реформа Сенату, розпочата в 1763 р., за якою він був поділений на шість департаментів зі строго визначеними функціями у визначеній сфері державного управління. Чотири департаменту перебували в Петербурзі, а два - у Москві. При цьому, московські департаменти відповідали петербурзьким: п'ятий - першому)', а шостий - другого.

Перший департамент очолював генерал-прокурор, інші - що підпорядковувалися йому обер-прокурори. Від імені і за дорученням імператриці генерал-прокурор здійснював нагляд і контроль за діями правлячого Сенату, інших центральних і місцевих державних органів. В його обов'язки входило в якості необхідного правила щоденно доповідати імператриці по всіх справах, у тому числі з протиріччям у Сенаті. В ході реформи Сенат позбувся своєї законодавчої функції, але як і раніше зберігав функції контролю і вищого судового органу.

Поряд з реформою Сенату Катерина II в перші роки свого царювання і провела реформу Синоду, у віданні якого перебували всі справи православної церкви. На її засіданнях розглядалися документи, які надходили з Сенату і його колегій. Синод мав право чинити конференції з Сенатом і зноситися з ним ведениями, а колегіям і провінційним установ посилати укази.

Катерина II розглядала членів Синоду як державних (статських) службовців, зобов'язаних переслідувати у своїй діяльності тз цілі, на які вказувала уряд. У 1764 р. вона здійснила секуляризационную реформу, за якою всі монастирські землі з жили на них селянами передавалися у відання спеціально створеної Колегії економії. З цього часу держава сама визначала необхідне країні число монастирів і кількість ченців, так як утримувала їх на кошти з державної скарбниці. В результаті духівництво остаточно перетворилося в одну з груп чиновництва.

Одним з найбільш значних подій, які змінили організацію управління країною і системою державного апарату, став прийнятий у 1775 р. акт про "Установи для управління губерній Всеросійської імперії". Нове положення задовольнило вимоги дворянства про залучення його представників до центрального і місцевого управління. Створений в результаті реформи місцевий апарат виявився здатним проводити політику центральної влади, а також стримувати народні виступи і проіснувала з деякими змінами до жовтня 1917 р.

В основу поділу територій на губернії був покладений демографічний принцип - чисельність податного населення. Економічні зв'язки і національні особливості майже не враховувалися. Замість колишніх 23 було утворено 51 губернія з числом жителів від 300 до 400 тис. ревізьких душ. Губернії поділялися на повіти (або округу) по 20-30 тис. податного населення, а 66 провінцій як проміжні територіальні одиниці ліквідовувалися. Крім того, було введено 19 намісництв, в кожному з яких об'єднувалися по дві-три і більше губерній, на чолі з генерал-губернатором. Нове місцеве управління відрізняли від колишнього дві характерні риси: поділ органів влади по функціях на адміністративні, фінансово-економічні та судові, а також посилення ролі представників від дворянства.

Самодержавное управління в цей час будувалося при опорі: по-перше, на дворян, які налічували приблизно 100 тис., яким була подарована "Грамота на права, вольності і переваги благородного дворянства" (1785), що стала вінцем формування дворянського стану і відповідної системи управління; по-друге, на чиновників, кількість яких зросла до того часу до 50 тис. Бюрократизація державного управління все також виявлялася в тому, що почуття особистої гідності поступалося місце гідно положення в ієрархії чинів і посад. Чин стає головною життєвою силою і стимулом. Реформована Катериною II система державного управління в своїй основній частині збереглася і при наступних імператорах аж до жовтневої революції 1917 р.

Прийшла їй на зміну син Павло і (1796-1801 рр..) намагався "виправити" деякі новації, зберегти середньовічні політичні і світські інститути. Роки його правління виглядають часом регресу і руйнування досягнутих його матір'ю успіхів в управлінні державою. При ньому Сенат остаточно втратив своє значення. Ще рішучіше Павло I зламав систему місцевого управління: були ліквідовані посади намісників, деяким територіям (Україна, Прибалтика) повернули традиційні органи управління, була піддана реформи судова система. Йому не вдалося знайти опору un і одному соціальному шарі, і тому доля сто була вирішена. У ніч на 11 березня 1801 р. кілька змовників з участю сина Олександра увірвалися в імператорські покої і вбили його.

Зійшовши на престол Олександр I (1801-1826 рр.), перш за все, відновив роль Сенату, який за його указом "Про права та обов'язки Сенату" (1802 р.) став хранителем законів і верховним органом імперії, чиї укази повинні виконуватися як імператорські. У той же день був оприлюднений маніфест "Про заснування міністерств", за яким колегії були замінені міністерствами, а міністри пізніше увійшли в Державний рада (1810 р.) і Комітет міністрів (1812). Нашестя Наполеона і його вигнання (1812-1815 рр..) зупинили реформаторську діяльність імператора. Після війни він знову займався державною діяльністю, але без колишнього завзяття, поки його не зупинила раптова смерть у 1826 р.

Прийшов йому на зміну брат Микола I (1826 - 1865 рр..) суттєво не змінив систему органів вищої державної влади. Значну увагу він приділив зміцненню самодержавства на околицях імперії: в Сибіру, на Кавказі, в Польщі, Прибалтиці, Фінляндії. Тут поєдналися єдиновладдя представника (намісника) імператора, автономія, військовий диктат, станова ієрархія і система привілеїв. У 1850 р. було збільшено кількість губерній до 52; знов створені намісництва на чолі з 10 генерал-губернаторами; засновані 5 градоначальств, глави яких прирівнювалися до губернаторів.

Микола I всерйоз перейнявся діяльністю цивільної служби, для чого 5 вересня 1846 р. був створений Інспекторський департамент цивільного відомства. Він складався з чотирьох експедицій і канцелярії: перша експедиція відала чинопроизводством в міністерствах, займалася поданнями керівників установ на чиновників певних рангів. У відання другої експедиції входило чинопроизводство в губерніях. Третя експедиція займалася питаннями прийому на службу, її проходженням, затвердження в посаді і звільнення зі служби. У четвертої експедиції перевірялась правильність ведення списків службовців, зосереджувалися відомості про зміни в складі цивільних службовців.

Формулярні списки надсилалися в департамент щорічно міністерствами, відомствами і губернськими правліннями. Один раз в місяць ті ж установи повідомляли про всі переміщення по службі. На їх основі в департаменті складалися загальні списки класних чиновників, причому списки чиновників перших восьми класів щомісяця представлялися на розгляд імператора. Таким чином, було створено свого роду всеросійське управління кадрів цивільного відомства, штат якого в цілому становив 92 людини.

Було вивчено особові справи всіх чиновників, що перебували на цивільній службі. Ними було виявлено безліч випадків, коли завершили тривалий час службовці представляли університетські дипломи "заднім числом". При перевірці частина дипломів виявилися підробленими. У зв'язку з цим департамент поставив перед цивільними службовцями умова, згідно з яким вони могли отримати повні посадові права тільки після здачі необхідних іспитів по університетській програмі.

Враховуючи ці обставини, а також поступаючись настроям ліберальних кіл, Олександр II (1865-1881 рр.) своїм указом від 30 травня 1858 р. скасував Інспекторський департамент. Але найграндіознішою подією у його правління стала скасування кріпосного права, в результаті чого більше половини селян звільнилося з-під особистої влади поміщиків, отримало свободу, різні цивільні права здійснювати операції, вести торгівлю, володіти рухомим і нерухомим майном тощо). Це сталося 1 січня 1864 р. за законом "Положення про губернських і повітових земських установах".

Крім кріпосного права цей закон відроджував земство. Земське самоврядування ґрунтувалося на приватновласницьких принципах. Для обрання повітового земського зібрання, з якого починалося формування місцевого самоврядування, жителі ділилися на три соціальні групи (курії). Перша включала землевласників, друга власників нерухомого майна в місті, і третя - селян. У земствах переважали дворяни.

Після раптової загибелі Олександра II на престол зійшов Олександр III (1881-1894 рр..), що забезпечив країні тихе правління. Він вважав помилкою скасування Інспекторського департаменту і указом від 6 травня 1894 р.

відновив його під назвою "Комітет про службу чинів цивільного відомства". Цей комітет затвердив подання про присвоєння класного чіпа, про підвищення чіпів на підставі посвідчень про закінчення навчальних закладів, про успішне проходження випробувань при університетах та інших навчальних закладах, свідоцтв про присудження вчених ступенів та наукових звань. У його віданні перебували: виробництво в чини за вислугу років до 5-го класу включно; переклад з військових чинів у цивільні; нагородження чинами за відмінності.

Загальна організація управління державою при Олександрі III стабілізувала ситуацію, систему вищих і центральних органів управління, не ламала її, а доповнювала в тих випадках, коли це було необхідно. І хоча ряд відомств був усунутий, все робилося лише виходячи з інтересів більш раціонального підходу до управління з тим, щоб скоротити непомірно розростається державний апарат.

У 1894 р. помер Олександр III і на престол у віці 25 років вступив Микола II (1894-1917 рр.). Він був прекрасно освічений і вихований, вільно володів п'ятьма мовами. У той же час великих державних талантів він не мав і тягар управління великою країною ніс важкий хрест, відпочиваючи від нього у колі сім'ї.

До початку XX ст. Росія виділялася гостротою соціальних конфліктів, що завершилися першої російської революції (1905).

Проведена імператором реорганізація управління в центрі не торкнулася управління на місцях. У Росії на той момент налічувалося 78 губерній, 4 градоначальств (у тому числі Петербурзьке), 10 генерал-губернаторств (Московське та 9 на околицях), а також по 10-15 повітів у кожній губернії. Опорою самодержавства був "Рада об'єднаного дворянства", який відстоював непорушність самодержавства і поміщицького землеволодіння.

Що являв собою апарат державного управління? Природно, для управління величезною країною самовладного монарху потрібно велику кількість чиновників. До кінця XIX ст. апарат управління збільшився в 7 разів (з урахуванням зростання населення), склавши У85 тис. осіб. Чиновництво було пов'язано складною системою регламентів і правил. Воно, як і раніше, поділялося на 14 рангів. Кожен ранг мав свій мундир, титул, ордена. До нижчого чиновнику зверталися зі словами "Ваше благородіє", до вищих - "Ваше високопревосходительство".

У роки Першої світової війни в Росії вибухнув соціально-економічний та політичний криза. На початку 1917 р. загальне невдоволення владою призвело до революційного вибуху в столиці імперії - Петрограді, що призвело до перемоги солдатського повстання. З 27 лютого 1917 р. починається лютнева революція, яка призвела до зречення Миколи II від престолу 2 березня 1917 р. З самодержавством в Росії було покінчено. Нездатність останнього імператора мирно конституюватися в парламентську монархію стала однією з причин падіння царського режиму.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Епоха "палацових переворотів": падіння державного початку і особливості політичних процесів у другій чверті XVIII ст.
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Англійське мистецтво кінця XVIII - початку XIX століття
Сутність та особливості державної цивільної служби
Державна громадянська служба як наука про державно-адміністративному управлінні
ПЕРЕДУМОВИ І ПОЧАТОК ПЕРЕТВОРЕНЬ ПЕТРА ВЕЛИКОГО
Загальні начала процесуального становища іноземних осіб у цивільному судочинстві
Державна статская служба першої половини XVIII ст.
Технологія підвищення ефективності державної цивільної служби
Девіантні шляхи розвитку державної цивільної служби
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси