Меню
Головна
 
Головна arrow Бухгалтерський облік і аудит arrow Бухгалтерський облік в казенних установах
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 1. Фінансове забезпечення державних і муніципальних установ

Типи державних і муніципальних установ

Фінансові відносини в галузях, що надають фізичним і юридичним особам послуги некомерційного характеру, обумовлені різноманіттям:

- видів невиробничої діяльності;

- організаційно-правових форм суб'єктів господарювання;

- структур управління і схем підпорядкованості;

- методів і джерел фінансування.

Організаційно-правові форми некомерційних організацій різноманітні. У відповідності з Федеральним законом від 12 січня 1996 року № 7-ФЗ "ПРО некомерційних організаціях" в цю групу суб'єктів господарювання включаються громадські та релігійні організації, фонди, некомерційні партнерства, установи, автономні некомерційні організації, споживчі кооперативи, об'єднання юридичних осіб та ін. Отримання прибутку не є основною метою їх створення. У разі отримання прибутку вона не розподіляється між співробітниками, а повинна використовуватися на реалізацію статутних цілей.

Серед загальної кількості некомерційних організацій значну частку займають державні і муніципальні установи. Відповідно до ЦК РФ установою визнається некомерційна організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру.

Державними є всі установи, що знаходяться у федеральній або регіональної власності і фінансуються з федерального і регіональних бюджетів.

Муніципальними називаються ті установи, власником яких є муніципальне освіту і які фінансуються з місцевих бюджетів.

Кожне державне або муніципальне установа повинна мати затверджений засновником і зареєстрований в установленому порядку статут, бюджетну кошторис або план фінансово-господарської діяльності, самостійний баланс, а також майно в оперативному управлінні.

Державні і муніципальні установи поділяються на три типи:

- казенні;

- бюджетні;

- автономні.

Згідно ст. 6 БК РФ, казенні установи - це державні (муніципальні) установи, що здійснюють надання державних (муніципальних) послуг, виконання робіт та (або) виконання державних (муніципальних) функцій з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади (державних органів або органів місцевого самоврядування, фінансове забезпечення діяльності яких здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на основі кошторису бюджетної.

Законом № 83-ФЗ встановлено, що статус казенних установ повинні мати:

- управління об'єднань, управління з'єднань та військових частин Збройних Сил, військові комісаріати, органи управління внутрішніми військами, органи управління військами цивільної оборони, з'єднання та військові частини внутрішніх військ, а також інших військ та військових формувань;

- установи, які виконують покарання, слідчих ізоляторів кримінально-виконавчої системи, установи, спеціально створені для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи, що виконують спеціальні функції і функції управління;

- спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації;

- установи МВС, Головного управління спеціальних програм Президента РФ, ФМС (Федеральна міграційна служба), ФМС, ФСБ, СВР (Служба зовнішньої розвідки), ФСО (Федеральна служба охорони), спеціальні, військові, територіальні, объектовые підрозділи федеральної протипожежної служби МНС, аварійно-рятувальні формування федеральних органів виконавчої влади;

- психіатричні лікарні (стаціонари) спеціалізованого типу з інтенсивним спостереженням, лепрозорії і протичумні установи.

Казенні установи, будучи некомерційними організаціями, мають ряд притаманних саме їм ознак:

1) мета створення - здійснення управлінських, соціально-культурних, наукових та інших функцій некомерційного характеру;

2) засновник такої установи - органи державного управління та органи місцевого самоврядування;

3) закріплення майна на праві оперативного управління;

4) джерела фінансування - кошти відповідних бюджетів та державних позабюджетних фондів;

5) наявність бюджетної кошторису, обсяг якої встановлюється засновником, у тому числі і на основі державного завдання;

6) висока ступінь державної регламентації їх фінансової діяльності та низький рівень самостійності при виконанні бюджетної кошторису;

7) операції з бюджетними коштами проводяться через відкриті їм в казначейських органах особові рахунки;

8) відсутність прав на надання та отримання кредитів (позик), придбання цінних паперів;

9) зарахування до відповідного бюджету бюджетної системи РФ позабюджетних надходжень від приносить дохід діяльності за винятком установ системи виконання покарань, де такі доходи у повному обсязі спрямовуються на фінансове забезпечення їх функцій понад бюджетних асигнувань;

10) закріплення в статуті позиції про субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного установи публічно-правового освіти в особі органу виконавчої влади, що здійснює функції і повноваження засновника;

11) особливий порядок ведення бухгалтерського обліку відповідно до наказом Мінфіну Росії від 6 грудня 2010 р. № 162н "Про затвердження Плану рахунків бюджетного обліку та Інструкції з його застосування".

За функціональною ознакою всі державні і муніципальні установи поділяються:

- на органи державного управління та місцевого самоврядування. Наприклад, це Адміністрація Президента РФ, Мінфін Росії, федеральні агентства, адміністрація муніципального освіти "Волховський район Ленінградської області" і т. п.;

- судові органи, що включають, наприклад, Конституційний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, суди загальної юрисдикції тощо;

- військові, освітні, медичні та інші установи.

На прикладі сфери освіти розглянемо інший принцип угруповання установ. В залежності від реалізованої програми освітні установи групуються у певні типи установ, що функціонують у відповідності з затвердженими Урядом РФ типовими положеннями:

- дошкільні;

- загальноосвітні, включають в себе три ступені: початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти;

- початкової, середньої, вищої і післявузівської професійної освіти;

- додаткової освіти дорослих;

- додаткової освіти дітей;

- спеціальні (корекційні) для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку;

- для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (законних представників);

- інші установи, що здійснюють освітній процес.

У свою чергу, у складі типової групи установ можуть функціонувати окремі види установ. Наприклад, до загальноосвітніх установ належать школи, гімназії, ліцеї, школи-інтернати, вечірні школи.

На відміну від освіти для інших галузей бюджетного сектора типові положення не затверджуються, а їх діяльність регламентується статутами. Так, наприклад, статути всіх державних музеїв безпосередньо затверджуються Урядом РФ.

Організаційна побудова державної системи медичних установ регулюється Мінздоровсоцрозвитку Росії шляхом затвердження відповідної номенклатури установ і правил їх ліцензування. У відповідності з номенклатурою всі установи згруповані в три великих блоки:

- лікувально-профілактичні;

- державної санітарно-епідеміологічної служби;

- аптечні.

У свою чергу, в кожну з перерахованих груп включаються установи визначених типів і видів, що свідчить про широко розгалуженій структурі медичних установ, назва яких відбиває специфіку виконуваних ними функцій. Наприклад, до установ охорони материнства і дитинства віднесено будинки дитини та пологові будинки; диспансерами називаються установи, які спеціалізуються на окремих видах захворювань або видах діяльності (шкірно-венерологічні, наркологічні тощо).

До другого типу державних і муніципальних установ відносяться бюджетні установи. До них належать некомерційні організації, створені Російською Федерацією, суб'єктом РФ чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг у цілях забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень відповідних органів державної влади (державних органів або органів місцевого самоврядування в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах.

У чому ознаки, права та обов'язки бюджетних установ до 1 липня 2012 р. будуть схожі з ознаками, правами і обов'язками казенних установ. Зокрема, бухгалтерський облік у бюджетних установах буде здійснюватися у тому ж, що і для казенних установ, порядку.

Наступний організаційно-правовий тип - автономні установи. У Законі про автономних установах наведено наступне визначення: автономне установа (АУ) - це некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ чи муніципальній освітою (які виступають його засновником) для виконання робіт, надання послуг у цілях здійснення передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах.

Крім Закону про автономних установах питання правового та фінансового характеру їх функціонування викладені в наступних законодавчих актах:

- Закон РФ від 10 липня 1992 року № 3266-1 "Про освіту", де говориться, що при створенні автономного освітнього установи шляхом зміни типу існуючого державного або муніципального освітні установи, що освітнє установа має право здійснювати визначені в його статуті види діяльності на підставі ліцензії та свідоцтва про державну акредитацію, виданих такому освітньому установі, до закінчення терміну дії цих ліцензій та свідоцтва;

- БК РФ, яким встановлено, що у бюджетах бюджетної системи РФ можуть передбачатися субсидії автономним установам, включаючи субсидії на відшкодування нормативних витрат на надання ними у відповідності з державним (муніципальним) завданням державних (муніципальних) послуг (п. 1 ст. 78.1 БК РФ);

- НК РФ при визначенні податкової бази для обчислення податку на прибуток в дохідну частину не включаються субсидії автономним установам (підп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ).

Всі типи державних і муніципальних установ володіють як загальними, так і характерними ознаками. Серед загальних ознак необхідно зазначити: наявність власника майна в особі органу державної влади або органу місцевого самоврядування; закріплення майна на праві оперативного управління; закріплення земельної ділянки на праві постійного (безстрокового) користування; виконання державного (муніципального) завдання; публікацію звітності в засобах масової інформації; ліцензування окремих видів діяльності незалежно від того, чи оплачуються послуги громадянам та юридичним особам за рахунок бюджету або надаються на платній основі.

Ліцензія - спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане ліцензіюючим державним органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю.

У відповідності з Федеральним законом від 4 травня 2011 року № 99-ФЗ "ПРО ліцензування окремих видів діяльності" підлягають ліцензуванню: освітня діяльність, діяльність недержавних пенсійних фондів пенсійного забезпечення та пенсійного страхування; медична та фармацевтична діяльність і т. д.

Крім ліцензії потенційні одержувачі бюджетних коштів повинні мати й інші документи. Наприклад, освітні установи отримують право видавати документи державного зразка тільки після проходження державної акредитації, яка проводиться акредитаційним органом один раз на шість років в установах початкової, середньої, вищої і додаткової професійної освіти і в наукових організаціях; один раз у дванадцять років - в інших освітніх установах.

Засновник зберігає повний контроль за діяльністю керівника установи, незважаючи на те, що на відміну від керівника казенного установи у керівника бюджетного або автономного установи з'являється набагато більше свободи і самостійності в прийнятті управлінських рішень. Це стосується витрачання коштів, управління персоналом, політики надання платних послуг.

В табл. 1.1.1 наведені основні відмінності між системами управління матеріальними і фінансовими ресурсами на рівні казенних, бюджетних і автономних установ.

Таблиця 1.1. Основні відмінності казенних, бюджетних і автономних установ

Основні відмінності казенних, бюджетних і автономних установ

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Фінансові відносини державних і муніципальних установ з органами державного управління і місцевого самоврядування
ФІНАНСИ ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ. ДЖЕРЕЛА УТВОРЕННЯ ФІНАНСОВИХ РЕСУРСІВ ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ
Поняття та структура державних і муніципальних фінансів
Відмова покупця від укладання договору поставки товарів для державних або муніципальних потреб
Державний і муніципальний фінансовий контроль
Відмова покупця від укладання договору поставки товарів для державних або муніципальних потреб
Фінансові відносини державних і муніципальних установ з органами державного управління і місцевого самоврядування
Державні і муніципальні фінанси
ПРАВОВІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОГО І МУНІЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТУ
Державний і муніципальний кредит
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси