Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Принципи бюджетної системи Російської Федерації

В основі побудови бюджетів всіх рівнів в єдину систему лежать певні вихідні початку, що відображають специфіку бюджетної діяльності як особливого виду державного управління. Принципи бюджетної системи утворюють спеціальне наукове підґрунтя, що фіксує сутність взаємодії бюджетів усіх рівнів між собою і одночасно ступінь автономії (у рамках конституційних повноважень і фінансової компетенції) бюджету кожного територіального утворення, що забезпечують єдність централізації і децентралізації в бюджетній системі. Головною метою принципів побудови бюджетної системи є відображення федеративного устрою Російської держави в поєднанні з самостійністю органів місцевого самоврядування.

Принцип побудови бюджетної системи може бути визначений як вихідне положення (ідея), що лежить в основі бюджетної системи держави, яка зумовлює можливість норм права, що встановлює зв'язки між ними і формує різні підходи до тлумачення норм бюджетного права, вирішення колізій, заповненню прогалин.

Перелік принципів, на яких побудована бюджетна система РФ, закріплений ст. 28 БК.

Принципи бюджетної системи РФ являють собою вихідні засоби відтворення сутності бюджету як економіко-правової категорії, які впливають на застосування правових засобів для регулювання бюджетних відносин. Вихідні початку бюджетної системи РФ відображають об'єктивні зв'язки, закономірності розвитку бюджетної діяльності держави, в результаті чого вони стають якісними характеристиками бюджетного устрою держави. В цьому виявляється соціальна обумовленість принципів, їх залежність від реальних життєвих умов. У той же час принципи бюджетної системи - результат діяльності людини, оскільки своє вираження вони отримують у процесі законотворчості. Основоположні бюджетно-правові засади формуються законодавцем виходячи з конкретного правового досвіду та правової культури в державі та базуються на основних положеннях правової системи з урахуванням досягнутого рівня розвитку фінансового законодавства. Тому встановлені в правових нормах вихідні початку бюджетної системи пронизують не тільки регулювання бюджетного пристрою, але і є частиною принципів бюджетного права.

Будучи закріпленими нормами права, принципи бюджетної системи РФ є правовими засобами і в силу цього відбивають вимоги об'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку бюджетної діяльності держави.

Принципи бюджетної системи РФ - це один з елементів юридичного режиму регулювання суспільних відносин у бюджетній сфері. Поряд з предметом і методом правового регулювання вони мають важливе значення для формування бюджетного права як підгалузі фінансового права. Вихідні засади бюджетної системи РФ мають свій зміст і особливості, зумовлені історичним розвитком бюджетних правовідносин, специфікою предмета бюджетного права та сучасних політико-правовими реаліями.

Сукупність закріплених у ст. 28 БК принципів бюджетної системи являє собою проекцію найбільш значущих аспектів акумуляції, використання і розподілу державних і муніципальних фондів грошових коштів, надає бюджетної діяльності держави та місцевого самоврядування цілеспрямованість, наповнює її конкретно певним змістом. Міститься в зазначеній статті перелік принципів бюджетної системи РФ закритий і розширеному тлумаченню не підлягає.

Принципи бюджетної системи знаходять свій прояв у всіх інститутах бюджетного права, відображаючи закономірності бюджетно-правового регулювання. Вони встановлюють основоположні, конструирующие орієнтири в розвитку інститутів бюджетного права, визначають напрями розвитку бюджетного законодавства не тільки федерального рівня, але і на рівні суб'єктів РФ, а також нормативних правових актів органів місцевого самоврядування.

Зміст кожного принципу бюджетної системи розкрито в наступних статтях БК (ст. 29-38.2), аналіз яких дозволяє зробити висновок, що в якості правових засобів "цементування" бюджетної системи законодавець використав дозволу, заборони, презумпції, розпорядження, заохочення.

Принцип єдності бюджетної системи РФ означає єдність бюджетного законодавства РФ, принципів організації і функціонування бюджетної системи РФ, форм бюджетної документації та бюджетної звітності, бюджетної класифікації, бюджетної системи РФ, санкцій за порушення бюджетного законодавства РФ; єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення видатків бюджетів бюджетної системи РФ, ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності бюджетів бюджетної системи РФ і бюджетних установ; єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ.

Принцип єдності бюджетної системи складається з сукупності таких елементів:

1. Єдність бюджетного законодавства РФ. Це положення випливає із принципів побудови правової системи РФ. Єдність бюджетного законодавства забезпечується наявністю чітко визначеного предмету регулювання бюджетного законодавства (ст. 1 БК), структури бюджетного законодавства РФ (ст. 2 БК), розмежуванням компетенції між органами державної влади та місцевого самоврядування з питань правового регулювання бюджетних відносин (ст. 3 БК).

2. Єдність принципів організації і функціонування бюджетної системи РФ. Розглянутий аспект принципу єдності бюджетної системи означає, що положення гол. 5 БК мають єдине організаційно-функціональне призначення, кожен принцип цієї глави лежить в основі побудови, так і розвитку бюджетної системи РФ. Коментований аспект принципу єдності бюджетної системи означає необхідність створення єдиної організаційно-правової системи, яка обслуговує рахунки бюджетів усіх рівнів. Ця система включає Федеральне казначейство в сукупності з Банком Росії (п. 2 ст. 155, п. 2 і 3 ст. 156, ст. 215.1 БК1).

3. Єдність форм бюджетної документації та бюджетної звітності. Згідно ст. 7 БК дане повноваження належать до компетенції Російської Федерації. Форми бюджетної документації та бюджетної звітності встановлюються Мінфіном Росії. Наприклад, наказом Мінфіну Росії від 01.12.2010 № 157н затверджений Єдиний план рахунків бухгалтерського обліку для органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування, органів управління державними позабюджетними фондами, державних академій наук, державних (муніципальних) установ.

4. Єдність бюджетної класифікації бюджетної системи РФ. Статтею 7 БК встановлення основ бюджетної класифікації та порядку її застосування віднесено до бюджетних повноважень Російської Федерації. Бюджетна класифікація РФ є угрупованням витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і включає: класифікацію доходів бюджетів РФ; функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ; економічну класифікацію витрат бюджетів РФ; класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ; класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету; класифікацію видів державних внутрішніх боргів Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень; класифікацію видів державного зовнішнього боргу Російської Федерації і державних зовнішніх активів Російської Федерації; відомчу класифікацію витрат федерального бюджету.

В цілях забезпечення проведення єдиної бюджетної політики в Російській Федерації при виконанні федерального закону про федеральному бюджеті на відповідний фінансовий рік і при складанні звітів про виконання федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, консолідованих бюджетів РФ і суб'єктів РФ Мінфіном Росії затверджуються вказівки про порядок застосування бюджетної класифікації РФ, що встановлюють єдині правила її застосування.

5. Єдність санкцій за порушення бюджетного законодавства РФ. Цей аспект принципу єдності бюджетної системи РФ випливає з преамбули БК, згідно якої підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства РФ встановлюються тільки БК. Стаття 7 БК відносить встановлення підстав, видів відповідальності та порядку притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства до виключної компетенції Російської Федерації.

6. Єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення видатків бюджетів бюджетної системи РФ.

7. Єдиний порядок ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності бюджетів бюджетної системи РФ і бюджетних установ. Реалізація принципу єдності бюджетної системи передбачає встановлення на рівні федерального законодавця єдиних правових та облікових ("технологічних") стандартів касового обслуговування виконання бюджетів усіх рівнів.

Стаття 165 БК відносить встановлення єдиного плану рахунків бюджетного обліку та єдиної методології бюджетного обліку до повноважень Мінфіну Росії. Бюджетний облік та складання бюджетної звітності здійснюється у відповідності з Федеральним законом від 21.11.1996 № 129-ФЗ "ПРО бухгалтерському обліку", БК, іншими нормативними правовими актами РФ і Інструкцією із застосування Єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку для органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування, органів управління державними позабюджетними фондами, державних академій наук, державних (муніципальних) установ.

Бюджетний облік представляє собою упорядковану систему збору, реєстрації та узагальнення інформації в грошовому виразі про стан фінансових та нефінансових активів і зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень (органів державної влади, органів управління державних позабюджетних фондів, органів управління територіальних державних позабюджетних фондів, органів місцевого самоврядування та створених ними бюджетних установ) і операціях, що призводять до зміни вищевказаних активів і зобов'язань.

За допомогою встановлення єдиного порядку ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності реалізується державна облікова політика.

8. Єдиний порядок виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ. Питання виконання судових актів, звернених до скарбниці держави, скарбниці суб'єкта РФ чи муніципального освіти регулюються гол. 24.1 БК. Згідно з цією главою порядок виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ є єдиним, тобто здійснюється на основі єдиної правової бази, у відповідності з єдиними вимогами та строками, встановленими в законодавстві РФ.

Всі елементи принципу єдності бюджетної системи складають єдиний правовий режим регулювання бюджетних відносин і лише в сукупності забезпечують однакову організацію і функціонування бюджетної системи РФ.

Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ означає закріплення відповідно до законодавством РФ доходів, витрат і джерел фінансування бюджетів за бюджетами бюджетної системи РФ, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) щодо формування доходів, встановлення і виконання видаткових зобов'язань.

Цей принцип фактично закріплює ідеї бюджетного федералізму, що випливають з Конституції і лежать в основі побудови всієї бюджетної системи РФ.

Принцип бюджетного федералізму є основою розмежування предметів ведення, повноважень і фінансових коштів. Фактично він покликаний створити систему, при якій віднесення будь-яких повноважень на федеральний, регіональний чи муніципальний рівень обов'язково супроводжується визначенням обсягу необхідних для реалізації цих повноважень витрат і передачею територіальним утворенням необхідних для цього певних джерел доходу. Грунтуючись на характері переданих повноважень, передача джерела доходів має носити постійний або тимчасовий характер.

Результатом реалізації даного принципу з 1 січня 2008 р. є істотне розширення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування щодо формування витрат відповідних бюджетів, оскільки і обсяг і порядок здійснення виплат визначаються регіональними та муніципальними нормативними правовими актами.

Розмежування доходів між бюджетами бюджетної системи РФ як елемент розглянутого принципу характеризується наступним:

o федеральні податки і збори, а також податки, передбачені спеціальними податковими режимами, повністю або частково закріплюються за федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ, бюджетами муніципальних районів, бюджети міських округів і бюджети міських і сільських поселень (при цьому в міських бюджетів міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга федеральні податки і збори, податки, передбачені спеціальними податковими режимами, що підлягають зарахуванню за нормативами, встановленими для бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень);

o регіональні податки повністю закріплюються за бюджетами суб'єктів РФ;

o місцеві податки повністю закріплюються за бюджетами міських округів і бюджети міських і сільських поселень, на території яких вони стягуються; за бюджетами муніципальних районів закріплюються місцеві податки, стягнуті на межселенных територіях;

o неподаткові доходи повністю або частково закріплюються за федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ, бюджетами муніципальних районів, бюджети міських округів і бюджети міських і сільських поселень.

Основою розмежування бюджетних витрат є розподіл компетенції між Російською Федерацією, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, що в кінцевому підсумку визначає співвідношення обсягів доходних і витратних частин кожного бюджету в бюджетній системі.

Розподіляються видаткові повноваження між бюджетами на основі:

o відповідності складу витрат компетенції органів влади РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування (за належністю);

o обліку підпорядкованості (підвідомчості) підприємств, організацій, установ при формуванні видатків кожного бюджету;

o урахування значення певних заходів, підприємств, організацій, установ, масштабів та наслідків їх впливу на розвиток суспільства, у зв'язку з чим вони можуть бути включені до бюджету іншого рівня;

o самостійності суб'єктів бюджетного права у визначенні напрямів та складу видатків своїх бюджетів. Слід звернути увагу, що самостійність суб'єктів РФ і муніципальних утворень обмежується рамками Конституції і федеральним законодавством, тому і бюджетні нормативні акти суб'єктів РФ чи муніципального освіти не повинні містити витратних статей, фінансування яких не входить в компетенцію суб'єкта РФ чи муніципального освіти.

Кінцева мета розподілу видаткових функцій складається в закріпленні за кожним рівнем влади тих видаткових повноважень, які будуть належним чином виконуватися.

Конкретизація бюджетних видатків визначена БК, згідно з яким представницькі органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування щорічно затверджують суми видатків кожного бюджету.

Враховуючи конституційні принципи розмежування предметів ведення і повноважень, бюджетне законодавство забороняє органам державної влади суб'єктів РФ встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, віднесених до компетенції федеральних органів державної влади. Виняток можуть становити випадки, встановлені федеральними законами.

Органи місцевого самоврядування не вправі встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, віднесених до компетенції федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, за винятком випадків, встановлених відповідно федеральними або регіональними законами.

Разом з тим органи державної влади суб'єкта РФ вправі встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, не віднесених до компетенції федеральних органів державної влади, органів місцевого самоврядування і не виключених з компетенції органів державної влади суб'єкта РФ федеральними законами, законами суб'єкта РФ, тільки за наявності відповідних коштів регіонального бюджету (за винятком дотацій, субсидій і субвенцій з федерального бюджету).

Органи місцевого самоврядування мають право встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, не віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади, та не виключені з їх компетенції федеральними та регіональними законами, тільки при наявності власних фінансових коштів (за винятком субсидій, субвенцій і дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ).

В окремих випадках, встановлених федеральними законами, регулюючими діяльність територіальних державних позабюджетних фондів, або прийнятими згідно з ними регіональними законами, витратні зобов'язання суб'єкта РФ можуть виконуватися за рахунок коштів відповідних територіальних державних позабюджетних фондів.

Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів містить важливу гарантію фінансової незалежності приватних суб'єктів від довільних рішень органів державної влади, органів місцевого самоврядування та органів управління державними позабюджетними фондами. Згідно ч. 2 ст. 30 БК органів влади та управління забороняється накладати на юридичні та фізичні особи фінансові та інші зобов'язання щодо забезпечення виконання своїх повноважень, за винятком випадків, прямо передбачених законодавством РФ.

Гарантоване Конституцією розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами знайшло відображення в БК в якості принципу самостійності.

Федеральним законом від 26.04.2007 № 63-ФЗ "ПРО внесенні змін у Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу і приведення у відповідність з бюджетним законодавством Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації" ст. 31 БК, що розкриває зміст принципу самостійності, була значно змінена і доповнена новими елементами, спрямованими на реальне забезпечення самостійності бюджетів усіх рівнів бюджетної системи.

В даний час цей принцип складається з таких елементів бюджетної компетенції територіальних суб'єктів права, які в ряді правовідносин виступають в єдності з обов'язками суб'єктів, і гарантії реалізації даного принципу.

Самостійність бюджетів забезпечується наявністю в органів державної влади та місцевого самоврядування наступних прав:

o встановлювати відповідно до законодавства РФ про податки і збори податки і збори, що підлягають зарахуванню до бюджетів відповідного рівня бюджетної системи РФ;

o відповідно до БК самостійно визначати форми і напрямки витрачання коштів бюджетів (за винятком витрат, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок субсидій і субвенцій з бюджетів інших рівнів).

Єдність прав і обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування проявляється в повноваженнях:

o самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів;

o самостійно здійснювати на відповідному рівні бюджетної системи РФ бюджетний процес, за винятком випадків, передбачених БК.

Самостійність бюджетів гарантується наявністю в бюджетному законодавстві таких заборон:

o неприпустимість встановлення витратних зобов'язань, що підлягають виконанню одночасно за рахунок коштів бюджетів двох і більше рівнів бюджетної системи РФ, або за рахунок коштів консолідованих бюджетів, або без визначення бюджету, за рахунок коштів якого має здійснюватися виконання відповідних видаткових зобов'язань;

o неприпустимість безпосереднього виконання видаткових зобов'язань органів державної влади та органів місцевого самоврядування за рахунок коштів бюджетів інших рівнів;

o неприпустимість введення в дію протягом фінансового року органами державної влади і органами місцевого самоврядування рішень і змін бюджетного законодавства та (або) законодавства про податки і збори, що призводять до збільшення витрат та (або) зниження доходів бюджетів інших рівнів без внесення змін в закони (рішення) про відповідних бюджетах, які передбачають компенсацію збільшення витрат, зниження доходів;

o неприпустимість вилучення протягом фінансового року додаткових доходів, економії по видатках бюджетів, отриманих в результаті ефективного виконання бюджетів.

Єдність прав і обов'язків як елемент бюджетної компетенції територіальних суб'єктів є принциповим елементом компетенції. Цими ж поняттями оперують Конституція (ст. 5, 71-73) і бюджетне законодавство, в якому термін "компетенція" офіційно став застосовуватися до Російської Федерації, суб'єктам РФ і муніципальним утворенням, а також відповідним органам державної влади та місцевого самоврядування після введення в дію БК.

Компетенція як правова категорія визначається через відповідні повноваження, тому бюджетну компетенцію Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень доцільно розглядати крізь призму прав і обов'язків. Права та обов'язки утворюють юридичний зміст бюджетних правовідносин.

Принциповим елементом принципу самостійності бюджетів у відповідності з Федеральним законом від 20.08.2004 № 120-ФЗ "ПРО внесенні змін у Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин" є закріплення за бюджетами суб'єктів РФ і місцевими бюджетами дохідних джерел на постійній основі. Причому це стосується не тільки регіональних і місцевих податків, але й частини федеральних податків. На відміну від регулюючих податків, які використовувалися раніше, дані дохідні джерела не підлягають щорічному зміни і становлять основу фінансової самостійності суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Кожен вид бюджетів має свої джерела доходів, перелік яких визначено БК. Так, гол. 7 БК встановлює правовий режим доходів федерального бюджету. У федеральний бюджет зараховуються федеральні податки і збори, доходи, передбачені спеціальними податковими режимами, а також неподаткові доходи. Перелік податкових доходів федерального бюджету є закритим і розширювальному тлумаченню не підлягає. Стаття 53 БК встановлює межі повноважень федеральних органів законодавчої і виконавчої влади з формування доходів бюджетів. За загальним правилом встановлення нових видів податків, їх скасування або зміна можливі тільки шляхом внесення відповідних змін до податкового законодавства РФ. Федеральні закони про внесення змін і доповнень у податкове законодавство РФ, які набирають чинності з початку чергового фінансового року, повинні бути прийняті до затвердження федерального закону про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік. Внесення змін і доповнень до законодавства РФ про федеральні податки і збори, що передбачають їх вступ у силу протягом поточного фінансового року, допускається тільки у разі внесення відповідних змін і доповнень у федеральний закон про федеральний бюджет на поточний фінансовий рік.

На відміну від встановлення податкових доходів щодо встановлення неподаткових доходів федеральні органи влади мають більше повноважень. Федеральні органи законодавчої влади можуть встановлювати нові, скасовувати або змінювати систему діючих неподаткових доходів федерального бюджету при дотриманні двох умов: після подання федеральними органами виконавчої влади свого ув'язнення і тільки шляхом внесення змін до БК.

Самостійний правовий режим мають доходи федеральних цільових бюджетних фондів. Згідно ст. 50 БК такі доходи відособлено враховуються в доходах федерального бюджету за ставками, встановленими податковим законодавством РФ, і розподіляються між федеральними цільовими бюджетними фондами та територіальними цільовими бюджетними фондами за нормативами, певним федеральним законом про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік.

Доходи бюджетів суб'єктів РФ регулюються гол. 8 БК і поділяються на податкові і неподаткові. Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ мають право вводити регіональні податки і збори, встановлювати розміри ставок по них і податкові пільги тільки в межах повноважень, наданих податковим законодавством РФ. Надання органами виконавчої влади суб'єктів РФ відстрочок або розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів в регіональні бюджети допускається тільки за відсутності заборгованості за бюджетними кредитами бюджету суб'єкта РФ перед федеральним бюджетом і дотримання встановленого БК граничного розміру дефіциту регіонального бюджету та розміру державного боргу суб'єкта РФ.

Доходи місцевих бюджетів регулюються гол. 9 БК, яка окремими статтями встановлює податкові доходи бюджетів поселень, муніципальних районів і міських округів. Податкові доходи місцевих бюджетів вводяться в дію нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, в яких встановлюються розміри ставок податків і пільги по їх сплаті в межах прав, наданих муніципальним утворенням податковим законодавством РФ.

Важливим елементом принципу самостійності бюджетів виступає право органів державної влади та місцевого самоврядування самостійно визначати форми і напрями витрачання бюджетних коштів. Це правило означає, що витрати бюджету проводяться на основі чинного законодавства і в певний період часу. Обов'язковою умовою виділення бюджетних коштів є включення їх у відповідний бюджет.

Основою розмежування бюджетних витрат є розподіл компетенції між Російською Федерацією, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, що в кінцевому підсумку визначає співвідношення обсягів доходних і витратних частин кожного бюджету в бюджетній системі.

Видаткові повноваження розподіляються між бюджетами на основі:

o відповідності складу витрат компетенції органів влади Російської Федерації, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування (за належністю);

o обліку підпорядкованості (підвідомчості) підприємств, організацій, установ при формуванні видатків кожного бюджету;

o урахування значення певних заходів, підприємств, організацій, установ, масштабів та наслідків їх впливу на розвиток суспільства, у зв'язку з чим вони можуть бути включені до бюджету іншого рівня;

o самостійності суб'єктів бюджетного права у визначенні напрямів та складу видатків своїх бюджетів. Слід звернути увагу, що самостійність суб'єктів РФ і муніципальних утворень обмежується рамками Конституції і федеральним законодавством, тому і бюджетні нормативні акти суб'єктів РФ чи муніципального освіти не повинні містити витратних статей, фінансування яких не входить в компетенцію суб'єкта РФ або муніципальних утворень.

Кінцева мета розподілу видаткових функцій складається в закріпленні за кожним рівнем влади тих видаткових повноважень, які будуть належним чином виконуватися.

Конкретизація бюджетних видатків визначена БК, згідно з яким представницькі органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування щорічно затверджують суми видатків кожного бюджету.

Істотною гарантією принципу самостійності бюджетів виступає заборона про неприпустимість вилучення додаткових доходів, економії по видатках бюджетів, отриманих в результаті ефективного виконання бюджетів.

Щодо суб'єктів РФ тепер БК передбачає тільки два механізму, в результаті яких ці доходи можуть бути вилучені у суб'єкта РФ або органи державної влади регіону можуть бути обмежені в своїх правах щодо розпорядження доходами:

o часткова централізація бюджетних доходів для цільового фінансування загальнодержавних заходів федерального рівня;

o введення тимчасової фінансової адміністрації.

Щодо муніципальних утворень БК передбачає три випадки вилучення доходів місцевих бюджетів або обмеження органів місцевого самоврядування у своїх правах щодо розпорядження доходами:

o часткова централізація муніципальних доходів для цільового фінансування централізованих заходів регіонального рівня;

o механізм негативного трансферту;

o введення тимчасової фінансової адміністрації.

Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування; встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів регіональних і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно з єдиними принципами та вимогами, встановленими БК.

Названий принцип заснований на ст. 5 Конституції, згідно з якою всі суб'єкти РФ володіють однаковим правовим статусом, а також на ст. 12,133-135 Конституції, що гарантують місцеве самоврядування в Російській Федерації.

Принцип рівності бюджетних прав має два аспекти: по-перше, побудова рівноправних фінансових взаємовідносин суб'єктів РФ і муніципальних утворень з Російською Федерацією і, по-друге, рівноправність суб'єктів РФ і муніципальних утворень по відношенню один до одного. Перший аспект передбачає наявність єдиної для всіх суб'єктів РФ і муніципальних утворень нормативно-правової бази, що забезпечує уніфікацію в бюджетних правовідносинах з федеральним центром. Існування цього аспекту пояснюється межами дії принципу федералізму в бюджетних правовідносинах: у федеративній державі державна влада регіонального рівня носить публічний характер, а органи державної і муніципальної влади самостійно вирішують питання своєї компетенції. У той же час важливо мати на увазі, що рівність тут означає не тільки однаковість бюджетних відносин Федерації з усіма її членами1, але і деякі варіанти таких відносин (так звані особливі фінансові режими, введені на законодавчій основі при наявності об'єктивних критеріїв). Наприклад, при наявності законодавчо встановлених критеріїв допускається введення режиму тимчасового управління бюджетом (гол. 19.1 БК).

Другий аспект передбачає рівність суб'єктів РФ і муніципальних утворень по відношенню один до одного, що реалізується через юридичну рівність нормативних актів у бюджетній сфері всіх суб'єктів РФ і муніципальних утворень, єдині правові основи і механізми розмежування бюджетної компетенції, недопустимість надання фінансових пільг чи встановлення заборон, що носять індивідуальний характер.

Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ і муніципальних утворень реалізується через визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування (ст. 8, 9 БК), встановлення і виконання видаткових зобов'язань (ст. 85, 86 БК), формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ (ст. 56, 57 БК) і місцевих бюджетів (ст. 61, 61.1, 62.2, 62 БК), визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів

(гол. 16 БК) відповідно з єдиними принципами та вимогами, встановленими БК. Названі елементи принципу рівності не можуть встановлюватися іншими нормативними актами.

В ідеалі принцип рівності надає усім суб'єктам РФ і муніципальним утворенням однакові бюджетні права, але в силу соціально-економічних відмінностей зазначені можливості реалізуються по-різному. Саме тому в основі бюджетної системи РФ як федеративної держави лежить рівність, а не тотожність (однаковість) бюджетних прав. Щодо змісту принципу рівності суб'єктів РФ у бюджетній діяльності Конституційний Суд РФ вказав, що федеральні органи державної влади при розробленні та здійсненні федеральної і регіональної політики повинні виходити з того, що правова рівність суб'єктів РФ не означає рівності їх потенціалів і рівня соціально-економічного розвитку, багато в чому залежать від території, географічного положення, чисельності населення, історично сформованої структури народного господарства і т. д. Облік регіональних особливостей є необхідною умовою дотримання балансу інтересів і впровадження загальнодержавних стандартів у всіх сферах життєдіяльності суб'єктів РФ (див. Постанову Конституційного Суду РФ від 15.07.1996 № 16-П "У справі про перевірку конституційності пункту 1 статті 1 та пункту 4 статті 3 Закону Російської Федерації від 18 жовтня 1991 року "Про дорожніх фондах в Російській Федерації"").

Разом з тим рівність суб'єктів РФ і муніципальних утворень не означає неможливості встановлення федеральним законодавством винятків із загального фінансового режиму, проте всі вони повинні базуватися на дотриманні загальних для всіх регіонів критеріїв, умов та процедур.

Принцип рівності суб'єктів РФ і муніципальних утворень у бюджетних правовідносинах відповідає світовій практиці федеративних держав. Реальне правове забезпечення принципу рівності суб'єктів РФ і муніципальних утворень у бюджетних відносинах є запорукою територіальної цілісності та політичної стабільності держави, оскільки знижує ступінь напруженість між федеральним центром та регіонами, що мають більш обмежений бюджетно-правовий статус.

Принцип рівності бюджетних прав муніципальних утворень був предметом розгляду Конституційного Суду РФ (див. Постанову № 16-П).

Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів встановлює імперативне правило, обов'язкове для виконання бюджетів усіх рівнів, та передбачає, що всі доходи, витрати і джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі відображаються у відповідних бюджетах.

Доходи, що надходять у бюджетну систему РФ, централізуються на федеральному рівні на рахунках, відкритих в установах Банку Росії на балансовому рахунку 40101 "Доходи, що розподіляються між бюджетами", з подальшим їх розподілом за відповідним бюджетам згідно з нормативами відрахувань, встановлених бюджетним законодавством на поточний фінансовий рік. Повноваженнями по обліку та розподілу (перерахуванню) надходять від платників коштів на єдині рахунки бюджетів наділені лише територіальні органи Федерального казначейства.

Загальний порядок закріплення надходжень до бюджету за органами державної влади і органами місцевого самоврядування - адміністраторами надходжень до бюджету встановлюється Вказівками про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації, затвердженими наказом Мінфіну Росії від 28.01.2008 № 16н.

На підставі постанови Уряду РФ від 23.02.2007 № 126 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону "Про федеральному бюджеті на 2007 рік"" та у відповідності з зазначеним порядком закріплення надходжень за федеральними органами державної влади затверджується нормативний правовий акт федерального органу державної влади, який містить норми щодо закріплення повноважень адміністратора надходжень до бюджету за відомчою структурою федерального органу державної влади.

В нормативному правовому акті федерального адміністратора в обов'язковому порядку прописується перелік дохідних джерел (джерел фінансування дефіциту бюджету), які адмініструються відповідним територіальним органом (підвідомчим бюджетним установою, відокремленим підрозділом) в розрізі кодів бюджетної класифікації.

В аналогічному порядку затверджуються нормативні правові акти органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Крім вимоги про зарахування всіх доходів у бюджетну систему розглянутий принцип означає, що всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, акумульованих у бюджетній системі РФ. Грошові кошти, не враховані у доходній частині бюджету, не можуть бути спрямовані на покриття бюджетних витрат.

Правовою основою санкціонування витрат бюджетів є: БК; щорічно приймаються закони про федеральному бюджеті; законами про бюджетах суб'єктів РФ; нормативні правові акти органів місцевого самоврядування про муніципальних бюджетах; нормативні правові акти Мінфіну Росії.

Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень з джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів.

Даний принцип встановлює правило бюджетного планування для бюджетів всіх рівнів.

Детальне правове регулювання збалансованості бюджету здійснено в розд. IV БК, до складу якого включені глави, відповідні елементам принципу збалансованості.

В основі реалізації принципу збалансованості лежить взаємодія основних параметрів бюджету: доходів і видатків. Вимога БК про збалансованість бюджетів покладає на законодавців всіх рівнів обов'язок по ефективному правовому регулюванню джерел надходжень до бюджету і видаткових повноважень кожного рівня влади. Реалізація функцій державної влади і місцевого самоврядування безпосередньо залежить від якості й ефективності планування та здійснення видатків бюджетів.

Збалансованість бюджету залежить від трьох основних параметрів:

o основних напрямів і застосовуваних інструментів поточної державної політики (тобто від її тактичних цілей) у сфері доходів і видатків бюджету;

o певної стадії економічного циклу розвитку економіки країни;

o стратегічних цілей і перспектив на довгостроковий період надходжень до бюджету податкових та інших обов'язкових платежів, а також сум інших державних доходів.

Фінансова політика РФ спрямована на те, що бюджети всіх рівнів не повинні бути ні дефіцитними, ні профіцитними. Нормою складання проекту бюджету і його виконання виступає саме стан збалансованості. Незважаючи на зовнішню позитивність, профіцит не може вважатися ефективним способом управління бюджетними коштами. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

Законодавство багатьох зарубіжних країн також містить вимогу про баланс доходів і витрат. Наприклад, згідно Конституції Австрійської Республіки (п. 1 ст. 51а) витрати повинні бути співрозмірні з наявними в розпорядженні доходами. На обов'язкове дотримання збалансованості бюджету вказує і законодавство США (конституції більшості штатів): ні один з штатів не має права планувати бюджетний дефіцит. Винятки можуть бути зроблені лише в двох випадках: при веденні США воєнних дій та в умовах різкого економічного спаду. Таке правило поширюється і на місцеві органи влади, що підтверджує важливість вимоги збалансованості бюджету, підвищує відповідальність органів влади в здійсненні видатків, робить підхід до визначення пріоритетних напрямків використання ресурсів і способів скорочення витрат більш уважним.

У зарубіжних країнах принцип збалансованості по-різному оформлюється правом. Так, наприклад, у ФРН цей принцип закріплено на конституційному рівні (ст. 110 Конституції ФРН), у Франції - Ордонансом № 59-2 1959 р. про органічному законі про фінансові законах.

Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів передбачає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу у рамках встановлених їм бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Названий принцип містить дві вимоги до витрачання бюджетних коштів: ефективність та економність. Поняття економності є елементним компонентом критерію ефективності, що представляє собою одну з найважливіших характеристик бюджетної системи.

Саме поняття ефективності використання бюджетних коштів не регламентований бюджетним законодавством, порядок і методика визначення ефективності витрачання бюджетних коштів відсутні як у федеральному законодавстві, так і в інших нормативних актах.

В економічній теорії під ефективністю розуміють співвідношення отриманих результатів з витраченими ресурсами. Поняття ефективності можна визначити як співвідношення між отриманим результатом і витраченими коштами. При цьому результат характеризується фактом досягнення (недосягнення) тієї мети, заради якої проводилося витрачання бюджетних коштів. Ефективність використання бюджетних коштів можна визначити як наявність позитивного зв'язку між результатами, отриманими внаслідок витрачання бюджетних коштів, і обсягом вироблених бюджетних витрат.

Формування структури витрат з урахуванням фактора ефективності відбувається на стадіях складання і розгляду бюджету.

Економність використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають виходити з необхідності досягати заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням запланованих бюджетних лімітів.

Результативність використання бюджетних коштів передбачає спрямування матеріальних ресурсів на найбільш значущі заходи дійсно потрібних обсягах. Розгляд бюджетних витрат з точки зору їх раціональності відповідає публічно-правовим характером даної категорії. Результативність витрачання коштів бюджету відображається у кінцевих результатах фінансування. Ці результати носять різний характер залежно від сфери вкладення коштів держави і муніципальних утворень.

Дотримання принципу ефективності та економності використання бюджетних коштів становить предмет державного та муніципального фінансового контролю Рахункової палати РФ, до цілям і завданням якої віднесено визначення ефективності і доцільності витрат державних засобів і використання федеральної власності (ст. 2 Закону про Рахункову палату).

Цей принцип має правові гарантії. Так, ст. 72 БК передбачено, що розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб здійснюється відповідно до законодавством РФ про розміщення зазначених замовлень.

На підвищення ефективності і результативності використання бюджетних коштів впливає повнота реалізації на практиці положень ст. 157 БК, згідно з якою органи державного, муніципального фінансового контролю, створені законодавчими (представницькими) органами влади, проводять експертизи проектів, зокрема цільових програм та інших нормативних правових актів бюджетного законодавства. Реалізація даної норми в повному обсязі повинна сприяти чіткішому визначенню тих ефектів, яких планується досягти, і більш раціональному здійсненню заходів, спрямованих на їх досягнення.

Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів є одним з найважливіших принципів бюджетної системи, безпосередньо пов'язаних з бюджетними витратами. Однак БК не передбачає можливості застосування заходів примусу за недотримання цієї вимоги серед підстав заходів примусу за порушення бюджетного законодавства (ст. 283). Програма розвитку бюджетного федералізму, затверджена постановою Уряду РФ від 15.08.2001 № 584, у розд. 1 неефективне використання бюджетних ресурсів поставила в один ряд з такими негативними явищами у фінансовій сфері, як підрив передумов сталого зростання, посилення міжрегіональних диспропорцій, скорочення обсягу та якості бюджетних послуг. Залишається невирішеним питання про способи визначення фактичної неефективності і неэкономности витрачання ресурсів бюджету, що обумовлено труднощами застосування економічного підходу до оцінки виконання видаткової частини бюджету.

Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів активно використовується фінансово-контрольними органами при проведенні контрольних заходів одержувачів бюджетних коштів. Практика фінансово-контрольних органів показує, що неефективним використанням бюджетних коштів визнаються, наприклад: невжиття заходів щодо вивільнення та реалізації майна, що стоїть на балансі, але не використовується в службових цілях через його непотрібності; списання з бюджетного обліку придбаних установою комплектуючих до комп'ютерної техніки при відсутності будь-яких документів, що підтверджують наявність необхідності і доцільності проведення ремонту комп'ютерної техніки.

Фінансово-контрольні заходи спрямовані на оцінку раціональності та ефективності бюджетних видатків, результативності вкладення коштів. Висновки та пропозиції за результатами контролю мають бути використані на стадії складання бюджету в наступному бюджетному циклі.

Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів означає, що видатки бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету та джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет.

Даний принцип передбачає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Доходи бюджету і надходження з джерел фінансування його дефіциту не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету. Інший режим покриття витрат бюджетів може бути встановлений з дотриманням двох умов:

а) взаємозв'язок витрат з доходами бюджету повинна бути встановлена законом (рішенням) про бюджет;

б) залежність витрат від доходів може стосуватися лише:

o субвенцій та субсидій, одержаних з інших бюджетів бюджетної системи РФ;

коштів цільових іноземних кредитів (запозичень);

o добровільних внесків, пожертвувань, коштів самооподаткування громадян;

o витрат бюджету, що здійснюються відповідно до міжнародними договорами (угодами) з участю Російської Федерації;

o витрат бюджету, що здійснюються за межами території РФ;

o окремих видів неподаткових доходів, пропонованих до введення (відображенню у бюджеті) починаючи з чергового фінансового року.

Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів є одним з основних критеріїв розмежування публічних та приватних фінансів. Фінансування державної діяльності залежить від сфери охоплюються публічних видатків, які є головними і необхідними для суспільства в цілому. Пріоритетність тих чи інших потреб держава встановлює виходячи з економічної політики і наявних бюджетних ресурсів. Визначаючи пріоритетність бюджетних витрат, держава регламентує в законодавчому порядку процес їх задоволення.

Принцип прозорості (відкритості) передбачає:

o обов'язкове опублікування у ЗМІ затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей про бюджетах за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень;

o обов'язкову відкритість для суспільства і ЗМІ проектів бюджетів, внесених в законодавчі (представницькі) органи державної влади (представницькі органи муніципальних утворень), процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади (представницького органу муніципального освіти), або між законодавчим (представницьким) органом державної влади (представницьким органом муніципального освіти) і виконавчим органом державної влади (місцевої адміністрацією);

o стабільність і (або) спадкоємність бюджетної класифікації РФ, а також забезпечення порівнянності показників бюджету звітного, поточного та чергового фінансового року (чергового фінансового року і планового періоду).

Принцип прозорості (відкритості) відображає в бюджетній діяльності держави ознака демократичного суспільства, оскільки цей принцип забезпечується обов'язком органів державної влади і місцевого самоврядування оприлюднювати в ЗМІ затверджені бюджети і звіти про їх виконання, а також надавати інформацію про хід виконання бюджетів. Складовим елементом розглянутого принципу виступає доступність інших відомостей про бюджетах. Перелік таких відомостей встановлюється законодавчими (представницькими) органами державної влади і представницькими органами муніципальних утворень.

Дане правило не вимагає спеціального закріплення в тексті БК, оскільки воно випливає з положень ч. 3 ст. 15 Конституції: "Закони підлягають опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відомості".

Згідно ст. 11 БК федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ розробляються і затверджуються у формі федерального закону і законів суб'єктів РФ, а місцеві бюджети - у формі представницьких актів представницьких органів місцевого самоврядування. Звіт про виконання бюджету приймається в тій же формі, що і сам бюджет (тобто у формі закону або рішення). Тому, будучи нормативним правовим актом, бюджет будь-якого територіального рівня підлягає обов'язковому опублікуванню.

Відносно федерального бюджету діють норми Федерального закону від 14.06.1994 № 5-ФЗ "ПРО порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів", відповідно до ст. 4 якого офіційним опублікуванням федерального закону про федеральному бюджеті на відповідний рік вважається перша публікація його повного тексту в "Парламентській газеті", "Російській газеті" або Зборах законодавства Російської Федерації.

Проте вказівка на обов'язкове опублікування у ЗМІ затверджених бюджетів і звітів про їх виконання підкреслює необхідність правового регулювання бюджетних відносин.

Гарантією дотримання принципу прозорості (відкритості) виступає правило про обов'язкову відкритість для суспільства і ЗМІ: а) проектів бюджетів, внесених в законодавчі (представницькі) органи державної влади (представницькі органи муніципальних утворень); б) процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади (представницького органу муніципального освіти), або між законодавчим (представницьким) органом державної влади (представницьким органом муніципального освіти) і виконавчим органом державної влади (місцевої адміністрацією).

До числа елементів принципу прозорості (відкритості) належать стабільність і (або) спадкоємність бюджетної класифікації РФ, а також забезпечення порівнянності показників бюджету звітного, поточного та чергового фінансового року (чергового фінансового року і планового періоду). Назване правило дозволяє зіставити дані виконаного бюджету, бюджету поточного року і планованого бюджету і тим самим забезпечити відкритість і доступність показників бюджетів.

Стаття 36 БК встановлює виняток з принципу прозорості (відкритості), полягає в тому, що секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету. Дане обмеження пов'язано з тим, що такі статті містять відомості, що становлять державну таємницю в частині фінансування будь-яких об'єктів або заходів.

Згідно ст. 2 Закону РФ від 21.07.1993 № 5485-1 "Про державну таємницю" під державною таємницею розуміються захищаються державою відомості у сфері військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації. Названі зазначеним Законом види діяльності, що захищаються в режимі державної таємниці, виступають об'єктами функцій держави і належать до компетенції федерального центру. В силу перерахованих причин їх фінансування здійснюється з коштів федерального бюджету, тому тільки до його складу можуть бути включені секретні статті.

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

Достовірність бюджету ґрунтується на двох характеристиках: надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території; і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

Прогноз соціально-економічного розвитку відповідної території є одним з основних документів, на якому ґрунтується складання проекту бюджету (п. 2 ст. 172 БК). Порядок складання прогнозу соціально-економічного розвитку регламентується ст. 173 БК, основною новелою якої є розробка такого прогнозу на строк не менше трьох років.

Реалістичність розрахунку прибутків і витрат бюджету забезпечується Мінфіном Росії, фінансовими органами суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Вміст цього елемента коментованого принципу означає відповідність планованих витрат дійсно необхідним для розвитку суспільно-територіальних утворень заходів, розрахунку і закріплення витрат у відповідності з їх реальними фінансовими можливостями. Реалістичність розрахунку доходів і витрат передбачає, що до бюджету мають бути внесені тільки ті витрати, які необхідні і можуть бути зроблені з урахуванням сформованої соціально-економічної обстановки, а доходи передбачені податковим і бюджетним законодавством і дійсно можуть бути зібрані на відповідній території.

Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів передбачає, що бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних одержувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.

Даний принцип має важливе значення для ефективного здійснення бюджетних видатків.

Основними адресатами коментованого принципу виступають бюджетні установи.

Бюджетне фінансування у формі асигнувань на утримання бюджетних установ являє собою рух коштів по системі особових рахунків в органах Федерального казначейства, відкритих на рахунку за обліку коштів федерального бюджету в установі Банку Росії.

Використання бюджетних асигнувань регулюється у відповідності з нормами бюджетного законодавства. Бюджетна установа має право використовувати кошти, виділені за кошторисі, в суворій відповідності з їх цільовим призначенням. Використання бюджетних асигнувань за кошторисом бюджетної установи контролюється не тільки з точки зору процедури (в межах доведених лімітів бюджетних зобов'язань, при дотриманні умови попереднього обліку бюджетних зобов'язань тощо), але і цільового призначення (на цілі, передбачені бюджетним розписом та за відповідним кодом економічної класифікації видатків бюджетів РФ).

Установи витрачають бюджетні кошти та кошти, отримані за рахунок позабюджетних джерел, за цільовим призначенням у відповідності з чинним законодавством і в міру виконання заходів, передбачених кошторисами доходів і видатків, суворо дотримуючись фінансово-бюджетної дисципліни та забезпечуючи економію матеріальних цінностей і коштів. Основним документом, що визначає обсяг та цільове направлення бюджетних коштів, є кошторис доходів і витрат. Вона містить розрахункові дані по кожному з цільових напрямків на підставі доведених до одержувачів бюджетних коштів показників зведеної бюджетного розпису і лімітів бюджетних зобов'язань на відповідний рік. Асигнування по окремих статтях кошторису витрат передбачаються в порядку класифікації доходів і видатків бюджетів і в складі її статей.

При складанні та виконанні кошторисів повинні дотримуватися цільове призначення витрат і нормативи витрат, що встановлюються з урахуванням профілю та особливостей діяльності організації.

Цей принцип є гарантією принципу публічності бюджетних витрат. Конституційний Суд РФ зазначив, що публічне призначення коштів бюджету обумовлює вимоги до їх цільового використання (див. п. 3 Постанови № 12-П).

Нецільове використання коштів, виділених з відповідного бюджету, являє собою вид порушень, найчастіше виступає в якості підстави застосування бюджетно-правових санкцій.

Принцип підвідомчості витрат бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться, і включений у текст БК з метою поетапного розширення самостійності та відповідальності органів влади в бюджетному процесі.

Даний принцип введений з метою усунення дублювання окремих повноважень і встановлення прозорої і чіткої підвідомчій мережі головного розпорядника бюджетних коштів.

Крім того, ст. 38.1 БК заборонено розподіл бюджетних асигнувань і лімітів бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів одержувачам, які не включені до підвідомчого їм перелік. Принцип підвідомчості витрат виключає можливість реалізації функцій розпорядника бюджетних коштів організаціями, підвідомчими органами виконавчої влади інших рівнів. Функції щодо розпорядження бюджетними коштами такими організаціями повинні бути передані головним розпорядникам коштів бюджету.

Головні розпорядники не можуть розподіляти асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, не включеним в перелік підвідомчих їм розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.

Підвідомчість одержувача бюджетних коштів головному розпоряднику виникає в силу закону, нормативного правового акта Президента РФ, Уряду РФ, вищого виконавчого органу державної влади РФ, місцевої адміністрації.

Практична реалізація цього принципу дозволить упорядкувати систему відносин між розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів (як у рамках планування і затвердження бюджетних асигнувань, так і в рамках складання та подання звітності по підвідомчості).

Аналіз сутності принципу підвідомчості витрат показує, що його вимоги стосуються кожного окремо взятого бюджету, але не бюджетної системи РФ у цілому. Однак дотримання цього принципу дозволить виключити дублювання фінансування одержувачів бюджетних коштів, чітко розмежувати бюджетні видатки між рівнями державної влади і місцевого самоврядування та забезпечити таким чином функціонування бюджетів всіх рівнів як єдиної системи.

Принцип єдності каси передбачає зарахування всіх касових надходжень і здійснення усіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій по виконанню бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативними правовими актами органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування за межами території відповідно Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти, а також операцій, що здійснюються у відповідності з валютним законодавством РФ.

Принцип єдності каси є спеціальним принципом стадії виконання бюджету, проте нерозривно пов'язаний з таким принципом побудови бюджетної системи, як принцип єдності бюджетної системи (через єдність каси реалізується в кінцевому підсумку єдність бюджетної системи).

Очевидно, що даний принцип не передбачає єдності каси для всієї бюджетної системи країни, чого не може бути в умовах самостійності бюджетів. Вимоги розглянутого принципу звернені до кожного окремого бюджету бюджетної системи РФ. Згідно принципу єдності каси касове виконання бюджету має бути зосереджена в одному органі. При цьому установи не має права затримувати у себе бюджетні кошти і виробляти з них які-небудь витрати. Бюджетні установи зобов'язані перераховувати бюджетні кошти в касовий орган, виконуючий відповідний бюджет.

Згідно ст. 215.1 БК касове обслуговування виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ здійснюється Федеральним казначейством. У відповідності зі ст. 243 БК забороняється здійснення операцій з коштами федерального бюджету, минаючи систему балансових рахунків Федерального казначейства.

Реалізація принципу єдності каси дозволяє забезпечити прозорість при формуванні та використанні бюджетних коштів, підвищує керованість державними (муніципальними) фінансами, а також уточнює загальнометодологічні підходи до організації та ведення бюджетного обліку.

Світова практика і історичний досвід підтверджують перевагу виконання бюджету на основі принципу єдності каси над децентралізованим способом. До таких переваг можна віднести наступні:

o наявність у уряду актуальною (щоденної) інформації про залишок в касі (на рахунках) держави;

o щоденна інформація про рух коштів на рахунках бюджету, достовірне знання про суми доходів бюджету, що надійшли в будь-який період, і для федеративної держави - про суму прибутків, що надійшли у нижчестоящі бюджети;

o можливість уряду виключити касові розриви при виконанні бюджету;

o повна прозорість щодо фінансових потоків, що виникають при виконанні бюджету.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Бюджетний устрій і бюджетна система Російської Федерації
Принципи організації бюджетної системи Російської Федерації
Бюджетний устрій і бюджетна система Російської Федерації
Організація бюджетного процесу в Російській Федерації
Бюджетне пристрій Російської Федерації. Доходи і витрати бюджетної системи
Національна система акредитації Російської Федерації та її учасники
Організація фінансування соціальної роботи в бюджетній системі Російської Федерації
Фінансова система Російської Федерації
Банківська система Російської Федерації
ВІДРОДЖЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ І СТАНОВЛЕННЯ СУЧАСНОЇ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ (1991-2012 рр..)
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси