Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія державного управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Національний тип дворянській імперії та особливості станової політики Катерини II. Реорганізація вищого і центрального управління

Вік XVIII увійшов в історію як " золотий вік російського дворянства. Саме в цей період дворянство з служилого стану, головним обов'язком якого було знаходитися на государевої службі, вважалася обов'язковою державною повинністю для всіх дворян, поступово перетворюється в привілейований клас російського суспільства, наділений виключними правами: володіти землею і кріпаками. Це особливе становище дворянства серед інших станів з часом виховало в ньому настрої переваги і обраності, часом непомірні політичні амбіції. У той же час усвідомлення відповідальності за долю держави, довіреного йому в управління, розвивало і зміцнювало в дворянстві почуття станової честі, яка сформувала певний кодекс дворянського поведінки, уявлення про те, що пристойно, а що непристойно робити дворянину. Влада намагалася підтримувати ці настрої в середовищі дворянства. Вживаючи заходів до консолідації дворянства, вона проявляла часом надмірну турботу про чистоту його рядів, прагнучи обмежити проникнення у вищі шари дворянського стану демократичних елементів, що перетворювало дворянство у замкнутий стан.

Початок процесу консолідації дворянства було покладено при Петрі I, який Указом про єдиноспадкування від 23 березня 1714 р. зрівняв дворянські маєтки з вотчинами і тим самим об'єктивно сприяв ліквідації станових перегородок усередині дворянського стану. Однак в умовах петровської тотальної регламентації, ставила всі стани в залежне від держави положення, дворянство не могло почувати себе в якості привілейованого стану. Петро I наполягав на обов'язковій і безстрокової службі дворян і вважав, що тільки на основі своїх здібностей і особистого старанності дворяни повинні просуватися по службовій драбині. Обов'язковим було навчання молодих дворян, які повинні були за заведеним порядком до 15 років навчатися грамоті, геометрії та інших точних наук у спеціально створених школах при монастирях і архієрейських будинках. Існувало правило, згідно з яким, який ухилявся від обов'язкового навчання дворянський отрок позбавлявся права одружуватися.

Топ ж мети - за можливості прив'язати дворянство до державної служби, повинен був служити указ про єдиноспадкування. Указ забороняв землевласникам дробити свої маєтки, передаючи їх в рівній мірі всім спадкоємцям, і вимагав, щоб поміщики заповіли свій спадок лише одному з синів. Передбачаюся, що сини, які не отримали нерухомості, повинні будуть, щоб прогодуватися, служити, добувати свій хліб "службою, навчанням, торгами і іншим". Іншою не менш важливою причиною появи цього указу було прагнення центральної влади зберегти економічну основу монархії - велике дворянське землеволодіння і запобігти збідніння дворянських прізвищ, що відбувалося в результаті дроблення їх маєтку. Однак, незважаючи на всю суворість заходів, вирізняла петровське правління, багато дворяни прагнули всіма способами ухилитися від державної служби, воліючи службі в полках і канцеляріях життя на вільних хлібах.

Після смерті Петра I дворянство, тяготившееся вимогою обов'язкової служби, все наполегливіше виступає за розширення своїх прав. При наступників Петра I, що приходили до влади з допомогою дворянської гвардії, дворянство домагається ряду привілеїв. Після зведення на російський престол Анни Іоанівни воно відкрито зажадало від герцогині курляндской полегшення дворянських повинностей. Імператриця, зобов'язана перемогою над Верховним таємним радою дворянської гвардії, віддячила дворянство за надану послугу. Спочатку це проявилося в розширенні землевладельческих прав дворянства: Указом від 17 березня 1731 р. було скасовано указ Петра I про єдиноспадкування, на чому наполягало дворянство, знову стала практикуватися роздача державних земель дворянам, припинена в свій час Петром I.

У той же час уряд ще не наважувався піти на істотну зміну службових вимог, що пред'являються до дворянства, справедливо побоюючись, що якщо дворяни перестануть слугувати, Росія опиниться без офіцерів в армії і без чиновництва в державній адміністрації. Маніфестом 1736 р. "Про порядок прийому на службу шляхетських дітей та звільнення від неї" був лише змінено термін служби дворян, який тепер обмежувався 25-ма роками (самі дворяни наполягали на 20-лстнсм терміні). Крім того, дворянство отримувало можливість не починати службу з рядових солдатів, як це було заві-депо за Петра I. З цією метою в 1731 р. був заснований спеціальний "Сухопутний шляхетський корпус", який давав право його випускникам відразу проводитися в офіцери, "не був у солдатах, матросах та інших нижніх чинах".

У 1737 р. з метою поліпшення підготовки чиновників був створений інститут юнкерів при Сенаті і колегіях. Згідно з затвердженим Кабінетом міністрів правилами прийому дворян в колегії юнкерів, щоб отримати навички в справах державного управління, юнкери повинні були навчатися (два рази в тиждень) граматиці, арифметиці, математики, геодезії, географії, латиною. Правління імператриці Єлизавети Петрівни до цього списку були додані історія, французька і німецька мови. Після п'ятирічного навчання юнкера вироблялися з нижніх посад копіїстів і канцеляристів в секретарі. При Єлизаветі Петрівні дворянство, придбавши низку нових привілеїв (обмеження строку дійсної служби в полках 10-12 роками, деякі майнові привілеї), отримало більш широкі можливості для отримання освіти. Цьому сприяло відкриття в 1755 р. Московського університету, стіни якого допускалися особи непривілейованих станів, які закінчили засновані тоді ж гімназії (при Московському університеті і в Казані).

Одночасно уряд прагнув відокремити потомственне дворянство від інших нижчих верств населення шляхом його відокремлення та звільнення від "захожих елементів". Особи, які отримали особисте дворянство своєю службою, позбавлялися можливості користуватися пільгами потомственого дворянського класу, їм заборонялося купувати людей і села. З дворянського середовища з'являлися люди, чиє дворянське походження визнавалося сумнівним. З 1756 р. був прийнятий ряд постанов Сенату, встановлювали, що дворянські списки можуть вносити тільки особи, які довели своє дворянське походження.

Всі ці зміни в положенні дворянства в цілому тим не менш не змінювали встановленого з часів Петра I характеру комплектування державного апарату. Дворяни раніше, зобов'язані були служити, як і раніше переважна частина чиновників або рекрутировалась з дворянського стану, або набувала дворянство в результаті державної служби, що спочатку надавало російської бюрократії яскраво виражений становий характер. Ситуація почала змінюватися лише у другій половині XVIII ст., коли, ставши при владі, Катерина II спеціальної "Грамотою на права, вольності і переваги благородного російського дворянства" (1785) підтвердила положення виданого Петром III Маніфесту про вольності дворянства (січень 1762 р.), яка звільняла дворян від обов'язкової державної служби.

Важко сказати, що змусило імператрицю піти па цей ризикований крок, в перспективі створював одну з найбільш гострих проблем для російської держави проблему кадрового забезпечення цивільної і особливо військової служби, проблему, з якою незабаром довелося зіткнутися Олександру I. Можливо, Катерина 11 піддалася загальному настрою, господствовавшему в середовищі дворянства, прагнув скинути з себе тягар обов'язкової державної служби. Не виключено, що цей крок був продиктований щирим прагненням імператриці хоч щось змінити в характері державного ладу в Росії, своєю тотальною регламентацією викликав справедливу критику прогресивної європейської громадськості, думка якої Катерина II не могла не враховувати. Представляє інтерес точка зору, згідно якої, підтвердивши звільнення дворян від обов'язкової служби, Катерина II тим самим хотіла звільнитися від опіки дворянства, якому вона, так само як і її попередниці багато в чому була зобов'язана своїм приходом до влади, робила ставку на формування професійної бюрократії в Росії, особисто залежить від волі монарха.

Дарувавши Жалувану грамоту дворянству, Катерина II виходила не тільки з суто кон'юнктурних міркувань. Як освічений монарх вона розуміла необхідність наділення основного стану Росії не тільки привілеї, але й юридично закріпленими особистими правами і обов'язками. Підтвердивши всі владельческие права дворянства на спадкові і знову придбані маєтки і перетворивши дворянство у панівний стан, володіло монопольним правом на володіння, користування і розпорядження землею та її надрами, Катерина II вперше в історії Росії спробувала створити умови, що забезпечують захист особистості дворянина і недоторканності прав власності. Відтепер особистість дворянина була захищена законом, його не можна було покарати, крім як за рішенням суду, тілесні покарання дворян також заборонялися. У перспективі це вело до формування в Росії правового простору (поки що для одного стану), що гарантує права особи, виховувало в російському дворянстві почуття власної гідності і в кінцевому рахунку привчало владу поважати особу, права якої були принижені і потоптані усіма попередніми правліннями. Саме на цю головну заслугу Катерини II вказував А. В. Герцен, коли писав, що завдяки її правління в Росії було виховано "перше испоротое покоління".

Звільнення дворян від обов'язкової державної служби мало й інший важливий наслідок. Як вже зазначалося, Катерина II пішла далі своїх попередників у прагненні дати чітку організацію російською станам. В першу чергу це відносилося до дворянського стану. Хоча до правління Катерини II дворянство в цілому вже сформувалося як привілейований стан, воно не мало скільки-небудь твердої внутрішньої організації. Переважно воно було об'єднано тільки службовими відносинами, пов'язаними зі службою в армії і полицях. Своїми реформами Катерина II дала дворянству нову організацію - станову. Перш дворяни, зайняті на державній службі, жили в основному в столицях і губернських містах і лише зрідка з'являлись у своїх маєтках. З цієї причини вони були обмежені в своїх можливостях брати участь у місцевому керуванні та самоврядуванні. Тепер же із звільненням від обов'язкової державної служби дворяни почали повертатися в свої родові садиби і села, що дозволило влади приступити до формування на місцях дворянського станового спільноти і посилити роль дворянства в місцевому управлінні і самоврядування (створення виборних дворянських зібрань в губерніях і повітах). Таким чином, при Катерині II дворянство стало не тільки привілейованим станом, але й отримало внутрішню організацію, зросла його роль в державному управлінні. Більшість проведених Катериною II реформ у сфері управління і суду мали становий характер, зміцнювали становище "благородного дворянського стану".

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Реорганізація вищого і центрального управління.
Органи дворянського станового самоврядування в правління Катерини II. Жалувана грамота містам: розвиток міського станового самоврядування
Проблема реформ в урядовій політиці Росії і пошуки шляхів вдосконалення національної моделі державного управління в першій половині XIX ст.
Вищі (центральні) органи державної влади КНР
Становлення російського самодержавства і станового управління суспільством. система центральних і місцевих органів влади в московській державі в ХV-ХVІ ст.
Новий етап раціоналізації державного управління в умовах освіченого абсолютизму. Адміністративні реформи Катерини II
Перебудова системи вищих і центральних органів державного управління (Сенат, колегії, органи державного контролю та нагляду). Табель про ранги
Організація вищих органів політичної влади станово-представницької монархії в XVI ст.
Становлення Державного банку Російської імперії та особливості його діяльності в 1860-1917 рр ..
ЗОВНІШНЯ ПОЛІТИКА КАТЕРИНИ II І ПАВЛА I
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси