Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 10. Державна служба і державні службовці: проблеми адміністративно-правового регулювання і управління

Система державної служби та система управління державною службою

Поняття державної служби як державного і правового інституту. Принципи державної служби. Види державної служби: громадянська; військова; правоохоронна. Державні посади. Державні посади державної служби. Класні чини державної цивільної служби. Система управління державною службою. Органи, що здійснюють управління державною службою. Кадровий резерв державної служби. Федеральна програма "Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації".

Державна служба є одночасно інститутом Російської держави і комплексним правовим інститутом. Державна служба як інститут держави являє собою певне організаційне утворення, покликане здійснювати деяку частину державної діяльності, і саму цю діяльність. Комплексний правовий інститут державної служби включає первинні правові веління ряду галузей права, що забезпечують правове регулювання системи державної служби і державної службової діяльності. У його складі присутні в основному первинні правові веління адміністративного, трудового та фінансового права. У зазначеному комплексному правовому інституті можуть бути виділені галузеві правові інститути перерахованих галузей права.

Регулюючий вплив на систему державної служби надають Конституція РФ, Федеральні закони "Про систему державної служби Російської Федерації" і "Про державну громадянської службі Російської Федерації" [27. Ст. 71, п. "т"; 69; 1511 (далі - Закон про систему державної служби і Закон про державної громадянської службі відповідно).

Державна служба - це професійна службова діяльність громадян Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і суб'єктів РФ, державних органів РФ і суб'єктів РФ, а також осіб, що заміщають державні посади, що встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ.

Відповідно до закону існують дві групи суб'єктів, виконання повноважень яких державна служба забезпечує та в інтересах яких воно здійснюється. Одну з них складають Російська Федерація, федеральні державні органи, особи, що заміщають посади, встановлювані Конституцією РФ, федеральними законами. Другу становлять суб'єкти РФ, державні органи суб'єктів РФ, особи, що заміщають посади, встановлювані конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ.

Особи, на забезпечення виконання повноважень яких спрямована державна служба, не є державними службовцями. Вони заміщають державні посади РФ чи суб'єктів РФ, але не посади державної служби. На них не поширюються федеральні закони про державну службу [69. Ст. 1].

Система державної служби включає три її види: а) цивільну службу; б) військову службу; в) правоохоронну службу. Закон поділяє державну цивільну службу на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єктів РФ {регіональну). Правове регулювання і організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта РФ перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. Організація державної цивільної служби суб'єкта РФ підвідомча суб'єкту РФ [69. Ст. 2].

Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби. Правове регулювання цих двох видів державної служби здійснює Російська Федерація.

Важливе значення для розуміння особливостей державної служби, перспектив її вдосконалення і розвитку мають встановлені в законі принципи побудови і функціонування системи державної служби. Закон про систему державної служби називає дев'ять таких принципів: 1) федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби й дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ; 2) законність; 3) пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання і захисту; 4) рівний доступ громадян до державної служби; 5) єдність правових та організаційних основ державної служби, яка передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби; 6) взаємозв'язок державної служби і муніципальної служби; 7) відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців; 8) професіоналізм і компетентність державних службовців; 9) захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб [69. Ст. 3].

Перераховані принципи визначають основи організації державної служби та шляхи підвищення її ефективності. Вони як основоположні ідеї закріплені у федеральному законі в якості найважливіших орієнтирів розвитку і вдосконалення системи державної служби, яким реальна державна служба не може відповідати. Отже, завдання вищих органів Російської Федерації і її суб'єктів полягає в тому, щоб забезпечити послідовну реалізацію цих принципів. Вони не повинні бути лише декоративним прикрасою інституту державної служби.

Закон розділив всіх осіб, які працюють у державних органах, на дві великі групи: а) що заміщають державні посади; б) що заміщають державні посади державної служби. Для розуміння організації системи державної служби та змісту службової діяльності необхідно усвідомити особливості кожної з названих груп державних посад, відмінність між ними.

Посада - первинна структурна одиниця у державному і недержавному органі, державної і недержавної організації (підприємстві, установі), зазвичай передбачена в їх штатному розкладі, включена до класифікаторів, реєстри, переліки посад, з встановленим колом функцій, прав, обов'язків і відповідальності, вимог до професійної підготовки і кваліфікації, вказівкою на місце в організаційній структурі та обсягом грошового утримання. Отже, державна посада являє собою один з видів посад, встановлених державою. З урахуванням федеративного устрою держави державні посади поділяють на державні посади Російської Федерації (федеральні) і державні посади суб'єктів РФ (регіональні).

Федеральні державні посади встановлюють Конституція РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів. Регіональні державні посади встановлюють конституції (статути), закони суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ. Заміщають державні посади Президент РФ, Голова Уряду РФ, голови палат Федеральних Зборів РФ, керівники органів законодавчої влади суб'єктів РФ, депутати, міністри, судді.

Державні посади федеральної державної служби засновуються федеральним законом або указом Президента РФ, державні посади державної цивільної служби суб'єктів російської федерації - законами або іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ з метою забезпечення виконання повноважень державного органу або особи, що заміщує державну посаду [69. Ст. 1, п. 1; ст. 8]. Їх також можна називати федеральними посадами державної служби та регіональними посадами державної служби.

Закон про державної громадянської службі підрозділяє посади цивільної служби на категорії і групи. Він встановлює такі категорії посад державної громадянської служби:

1) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, замещаемые на певний строк повноважень або без обмеження строку повноважень;

2) помічники (радники) - посади, засновані для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади і керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і замещаемые на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;

3) фахівці посади, засновані для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій та замещаемые без обмеження строку повноважень;

4) забезпечують фахівці - посади, засновані для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів і замещаемые без обмеження терміну повноважень.

Закон про державної громадянської службі встановлює п'ять груп посад державної громадянської служби: 1) вищі посади; 2) головні посади; 3) провідні посади; 4) старші посади; 5) молодші посади. Певні посадові групи встановлені для кожної з перерахованих вище чотирьох категорій посад державної служби. Особи, які обіймають посади "керівники" і "помічники (радники)", можуть бути вищими, головними і провідними, посади "фахівці" - вищими, головними, провідними і старшими; посади "що забезпечують фахівці" - головними, провідними, старшими і молодшими.

Вага посади федеральної цивільної служби, засновані федеральними законами і указами Президента РФ, підлягають включенню в Реєстр посад федеральної державної служби [288|. У Реєстрі посади класифіковані за державним органам, категоріям, групам, а також за іншими ознаками і складають переліки посад федеральної державної цивільної служби. Зазначені переліки є відповідними розділами Реєстру посад федеральної державної цивільної служби.

Реєстр посад державної цивільної служби суб'єкта РФ затверджується законом або іншим нормативним правовим актом суб'єкта РФ з урахуванням положень Закону про державної громадянської службі, а також структури державних органів, найменувань, категорій і груп посад державної цивільної служби РФ, встановлених Реєстром посад федеральної державної цивільної служби.

Реєстр посад федеральної державної цивільної служби та реєстри посад державної цивільної служби суб'єктів РФ утворюють Зведений реєстр посад державної цивільної служби Російської Федерації. Порядок ведення Зведеного реєстру посад державної цивільної служби Російської Федерації затверджується указом Президента РФ.

Державним цивільним службовцям присвоюються класні чини цивільної служби відповідно до замещаемой посадою і в межах групи посад цивільної служби. Особам, замещающим посади громадянської служби без обмеження терміну повноважень, класні чини присвоюються за результатами кваліфікаційного іспиту. Присвоєння класних чинів здійснюється в наступному порядку: що заміщає посади федеральної цивільної служби вищої групи , присвоюється класний чин цивільної служби - дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу; заміщає посади федеральної цивільної служби головної групи, присвоюється класний чин цивільної служби - державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу; замещающим посади громадянської служби провідної групи , присвоюється класний чин цивільної служби - радник державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу; замещающим посади цивільної служби старшої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - референт державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу; замещающим посади громадянської служби молодшої групи, присвоюється класний чин державної цивільної служби - секретар державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.

Всі аналогічні питання організації і функціонування системи державної служби в суб'єктах РФ вирішуються з урахуванням федерального законодавства і у відповідності з законом суб'єкта РФ.

Порядок присвоєння та збереження класних чинів федеральної цивільної служби, співвідношення класних чинів федеральної цивільної служби та військових і спеціальних звань, класних чинів правоохоронної служби, а також співвідношення класних чинів федеральної цивільної служби та класних чинів цивільної служби суб'єктів РФ визначається указами Президента РФ від I лютого 2005 р. № 113 та від 1 лютого 2005 р. № 1238; 239; 2631. Аналогічні акти прийняті в суб'єктах РФ.

У число кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби входять вимоги до рівня професійної освіти, стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за спеціальністю, професійним знанням і навичкам, необхідним для виконання посадових обов'язків. Кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби встановлюються у відповідності з категоріями і групами посад цивільної служби. У число кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби категорій "керівники", "помічники (радники)", "фахівці" всіх груп посад цивільної служби, а також категорії "що забезпечують фахівці" головною і провідною груп входить наявність вищої професійної освіти. У число кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби категорії "що забезпечують фахівці" старшої і молодшої груп входить наявність середнього професійної освіти відповідного напряму діяльності. Кваліфікаційні вимоги до стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом для федеральних цивільних службовців встановлюються Указом Президента РФ від 27 вересня 2005 року № 1131 [234], для цивільних службовців суб'єкта РФ - законом суб'єкта РФ.

Кваліфікаційні вимоги до професійним знанням і навичкам, необхідним для виконання посадових обов'язків, встановлюються нормативним актом державного органу з урахуванням його завдань і функцій і включаються в посадовій регламент цивільного службовця. Такі акти видані міністерствами, федеральними службами і федеральними агентствами.

Система управління державною службою створюється на федеральному рівні і на рівні суб'єктів РФ в цілях координації діяльності державних органів при вирішенні наступних питань: 1) вступу на державну службу; 2) формування кадрового резерву; 3) проходження та припинення державної служби; 4) ведення Зведеного реєстру державних службовців РФ; 5) використання кадрового резерву для заміщення посад державної служби; 6) підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування державних службовців. Зазначена система управління створиться також з метою здійснення позавідомчого контролю за додержанням у державних органах федеральних законів, інших нормативних правових актів РФ, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ про державну службу.

Ланками системи управління державної служби є: а) федеральні і регіональні (суб'єктів РФ) органи з питань управління державною службою, кадрові служби в державних органах; б) кадровий резерв державної служби; в) федеральні і регіональні (суб'єктів РФ) програми реформування і розвитку державної служби.

Для управління системою державної служби створені федеральні і регіональні (суб'єктів РФ) органи спеціальної компетенції, а також кадрові служби в державних органах РФ і суб'єктів РФ. Федеральним органом з управління державною службою є Управління Президента РФ з питань державної служби і кадрів. На нього покладено ряд основних завдань, зокрема: 1) участь у забезпеченні реалізації Президентом РФ його повноважень по вирішенню кадрових питань та повноважень щодо проведення державної політики у сфері державної служби РФ; 2) здійснення контролю за виконанням федеральних законів, указів, розпоряджень і доручень Президента РФ з питань державної служби; 3) підготовка пропозицій Президентові РФ з питань реалізації державної політики у сфері протидії корупції в державних органах, врегулювання конфлікту інтересів, реформування та розвитку державної служби, а також з питань кадрової політики [286].

Кадровий резерв державної служби формується у відповідності з федеральними законами для заміщення посад державної служби. Він є складним структурованим утворенням і включає кадровий резерв чотирьох рівнів: федерального, федеральних державних органів, регіонального (суб'єктів РФ), державних органів суб'єктів РФ [69. Ст. 60-64; 151. Ст. 171.

Федеральна програма "Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки)" затверджена указом Президента РФ від 10 березня 2009 року № 261. Її мета полягає у створенні цілісної системи державної служби допомогою завершення реформування її видів і створення системи управління державною службою, формування висококваліфікованого кадрового складу державної служби, що забезпечує ефективність державного управління, розвиток громадянського суспільства та інноваційної економіки [290].

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання в гуманітарній (соціально-культурної) сфери
Організація адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання у державно-політичній сфері
Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання в економіці
Регулювання правового становища державного службовця
Правове регулювання посадових обов'язків державних службовців
Державна громадянська служба як наука про державно-адміністративному управлінні
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Методологія дослідження системи державного та муніципального управління
Основи кадрової роботи в державній і муніципальної службі в Російській Федерації
ВІДРОДЖЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ І СТАНОВЛЕННЯ СУЧАСНОЇ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ (1991-2012 рр..)
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси