Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 16. Соціально-правовий контроль на цивільній службі

Завершальною стадією у процесі виконання цивільними службовцями управлінських рішень є соціально-правовий контроль, який являє собою не короткочасну кампанію, а повсякденне функцію державного і соціального управління. Забезпечення системності, послідовності та цілеспрямованості при виконанні рішень передбачає наявність спеціальних контрольних служб. Особливо важливо це для регулювання адміністративних процесів, а також фінансових потоків, грошового обігу в суспільстві.

У царській Росії державний контроль входив у структуру уряду, володів широкими повноваженнями і певними гарантіями.

У радянському державі органи контролю поєднали державну і громадську перевірку виконання і утворювали єдину систему, очолювану союзно-республіканським органом - комітетом народного контролю. Він мав широкі права, в тому числі право накладати на винних посадових осіб стягнення, робити грошові начеты, відстороняти від посади та ін Однак органи народного контролю кілька обмежено реалізовували функції фінансового контролю. Вважалося, що ці функції не є для них визначальними. Вони не мали навіть спеціального апарату фінансового контролю.

Але в цілому контрольні функції радянської держави на всіх етапах вважалися найвищою завданням державного будівництва. Багато в чому завдяки тотальному і жорсткого контролю вдалося мобілізувати матеріальні та фінансові ресурси на рішення воістину грандіозних завдань індустріалізації промисловості, колективізації сільського господарства, електрифікації країни, створення потужного військового потенціалу.

Разом з тим на певному етапі радянської історії система контролю стала здавати свої позиції, почала виявляти збої. Незважаючи на численні директиви керівництва країни, гасло "Економіка повинна бути економною" так і залишився лише гаслом. Розкрадання соціалістичної власності, здійснюються повсюдно, стали звичним явищем способу життя радянського суспільства. Неефективне розпорядження державною власністю і державними фінансовими ресурсами призвело до розвалу економіки країни і, як наслідок цього, до краху радянського ладу.

Типи, види й принципи соціально-правового контролю

Що таке управлінський контроль? Яка його роль в процесі державної діяльності?

Управлінський контроль (від фр. controle - перевірка) є перевірка якості управлінської діяльності шляхом зіставлення фактично досягнутих результатів цієї діяльності з тими цілями, які були поставлені в нормативних актах при вирішенні актуальних соціальних проблем, а також з рівнем вирішення цих проблем. Управлінський контроль як завершальна стадія при роботі з державними рішеннями, дозволяє цивільним службовцям не тільки виявляти, але і попереджати відхилення, помилки і недоліки, шукати нові резерви та можливості.

З допомогою управлінського контролю здійснюється службове спостереження за процесом виконання державного рішення, виявляються результати впливу суб'єкта управління на об'єкт управління. Виступаючи засобом зворотного зв'язку, управлінський контроль дасть керуючої підсистемі необхідну інформацію про факти запланованого або відхиляється поведінки керованої підсистеми. Виявляючи відхилення та їх причини, контроль визначає необхідні шляхи коригування подальшої управлінської діяльності, сприяє виробленню різних форм її оптимізації.

Управлінський контроль технологічно включає чотири основні фази: облік досягнутих результатів; порівняння цих результатів з поставленими в управлінських актах цілями; оцінку рівня вирішення актуальної соціальної проблеми; коригування та оптимізацію подальшої управлінської діяльності.

На третю і четверту фази нерідко не звертають уваги при проведенні контролю, що є очевидним недоліком. При цьому ефективність (або якість) державного управління визначається не простим відповідністю фактичних результатів запланованим цілям, а саме тим, наскільки ці результати задовольняє соціальні потреби при вирішенні (зняття) актуальних соціальних проблем. Чим швидше і повніше вирішуються назріваючі соціальні проблеми, тим вище якість державного управління.

Слід зазначити, що в процесі ліквідації радянської влади в країні були ліквідовані попередні системи державного, партійного та народного контролю. Однак замість нових систем контролю не було створено. Дієвих структур з аналогічними повноваженнями до останнього часу в Росії поки не було, і це надзвичайно негативно позначалося на стані державного і соціального управління. Відсутність ефективного державного і соціального контролю сприяло наростанню в державі та інших органах бюрократизму, фактів корупції і залучення працівників у мафіозні та інші кримінальні структури. Для подолання даних явищ за Указом Президента РФ від 9 березня 2004 року № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" і Федеральним законом від 4 квітня 2005 року № 32-ФЗ "Про Суспільну палаті Російської Федерації" необхідно в можливо стислі терміни створити заново систему державного і громадського контролю. Звичайно, вона повинна враховувати нові політико-економічні реалії, всемірно сприяти підвищенню якості державного і соціального управління, бути надійним захистом проти криміналізації російського держави.

Контроль є невід'ємною частиною системи регулювання життя суспільства. Його призначенням є розтин відхилень від прийнятих державних і соціальних установлень. Соціально-правовий контроль спрямований на виявлення порушень принципів законності, ефективності та економії витрачання матеріальних ресурсів па можливо більш ранній стадії. Робиться це з тим, щоб мати можливість прийняти коригуючі заходи, а в окремих випадках притягнення винних до відповідальності, отримати компенсацію за заподіяну шкоду або здійснити заходи щодо запобігання або скорочення таких порушень у майбутньому.

Різновидом контролю є ревізія (лат. - перегляд), яка являє собою обстеження господарсько-фінансової діяльності установи, підприємства чи посадової особи з метою перевірки правильності та законності їх дій.

Соціально-правовий контроль відіграє важливу роль у сучасному суспільстві. На його організацію витрачаються значні ресурси. Можна виділити два типи контролю: державний і громадський (недержавний, організований громадянським суспільством). Державний контроль здійснюється державою та її органами. Вони комплектуються в основному цивільними службовцями. Громадський або недержавний контроль здійснюється громадянським суспільством і його органами. Причому громадський контроль за діяльністю політичних керівників і цивільних службовців також має бути легітимним, узаконеним.

Обидва типи контролю можуть мати різні форми чи види. Зазвичай виділяють шість видів соціально-правового контролю: попередній і фактичний, внутрішній і зовнішній, формальний і виконавський.

Попередній контроль являє собою перевірку адміністративних і фінансових документів, проведену до отримання інформації про порушення, що мали місце. Контроль за фактом (фактичний) - це перевірка, яка провадиться після одержання інформації про факт допущеного порушення. Ефективний попередній контроль є невід'ємною частиною надійної системи управління довіреними матеріальними і грошовими коштами. Він може бути проведений вищим контрольним органом або іншими контролюючими організаціями.

Попередня перевірка, проведена контрольним органом, має ту перевагу, що дозволяє запобігти можливі порушення до того, як вони відбулися. Проте її недоліками є перевантаження в роботі контрольного органу і невизначеність у відношенні відповідальності перед законом. Проводить контрольний орган попередню перевірку чи ні, залежить від законодавства, умов і вимог до органів контролю в країні. Проведення ревізій за фактом є прямим обов'язком контрольного фінансового органу незалежно від того, займається він попередньою ревізією чи ні.

Внутрішні контрольні служби створюються у межах окремих міністерств. Вони обов'язково підпорядковуються керівникові організації, в межах якої створюються. Однак ці служби повинні бути по можливості функціонально і організаційно незалежними всередині відповідної організаційної структури. На відміну від них зовнішні ревізійні служби не є частиною організаційної структури перевіряються організацій. В якості таких зазвичай виступають Генеральна прокуратура РФ і Рахункова палата РФ.

В якості зовнішньої контрольної служби вищі контрольні органи повинні перевіряти ефективність внутрішньої (галузевої) контрольної служби. Якщо внутрішня контрольна служба визнана ефективною, необхідно докладати зусиль (не обмежуючи право вищого контрольного органу проводити всеосяжну перевірку) з тим, щоб забезпечувати необхідний поділ завдань і співпрацю між вищим контрольним органом і внутрішньої (галузевої) контрольною службою.

Формальний контроль здійснюється в процесі поточної державної діяльності, коли одержувані результати перевіряються, звіряються лише за формально-логічних підставах. При цьому об'єктом контролю можуть бути як загальні соціально-економічні результати, так і приватні характеристики окремих адміністративних процесів. Коригувальні дії здійснюються при цьому по ходу реалізації проекту. Формальний контроль є засобом здійснення зворотного зв'язку. Традиційною завданням контрольного органу є перевірка законності і правильності розподілу матеріальних і фінансових коштів, а також ведення бухгалтерських рахунків.

Виконавський контроль (або заключний) проводиться звичайно після того, як робота виконана, що фіксується в підсумковому результаті, який порівнюється з прийнятими стандартами або цілями. Даний вид контролю спрямований па перевірку того, наскільки ефективно і економно витрачаються державні кошти. Він включає не тільки специфічні аспекти державного регулювання, і всю управлінську діяльність, у тому числі організаційної та адміністративної систем.

Галузеві контрольні органи можуть виконувати покладені на них завдання об'єктивно та ефективно тільки в тому випадку, коли гранично незалежні від перевірених ними організацій і захищені від стороннього впливу. Хоча ці органи не можуть бути абсолютно незалежні, так як є частиною держави, а точніше - частиною його міністерств. Разом з тим вони повинні мати функціональну та організаційну незалежність, закріплену в праві, необхідну для виконання покладених на них завдань. Самостійність галузевого контрольного органу нерозривно пов'язана з незалежністю її членів, які приймають рішення за контрольний орган і відповідальні за ці рішення перед третьою стороною.

Зазвичай в якості основних принципів діяльності контрольних органів названі законність, об'єктивність і гласність. Розглянемо ці принципи, які в тій або іншій формі повторюються контрольними органами.

Принцип законності стосовно контрольних органів проявляється в двох аспектах. По-перше, вони можуть створюватися лише на легітимній основі. Під кожен з них повинні прийматися свої особливі закони. Наприклад, Рахункова палата РФ створена на основі Конституції РФ (ст. 101 ч. 5) і Федерального закону від 11 січня 1995 року № 4-ФЗ "ПРО Рахункову палату Російської Федерації". І, по-друге, контрольні органи зобов'язані діяти строго в рамках закону, оцінка дій підконтрольних організацій та осіб, повинна уникати довільних, тим більше побутових і поверхневих тлумачень, і обгрунтовуватися виключно на букві і духу закону.

Вищі посадові особи галузевого контрольного органу несуть відповідальність за достовірність відомостей, що містяться у висновках та інших документах контрольного органу, за збереження переданих перевіреними організаціями документів, за достовірність результатів контрольних заходів, збереження державної, комерційної та іншої охоронюваної законом таємниці, а також щодо захисту службової інформації. Особливо слід відзначити встановлене саме в цілях дотримання законності положення, що забороняє контрольного органу і сто працівникам давати політичні оцінки рішень, що приймаються органами представницької і виконавчої влади з питань їх ведення.

Принцип об'єктивності є визначальною умовою ефективної контрольної роботи. Без об'єктивності втрачається зміст контролю як функції державного і громадського управління, як основної форми зворотного зв'язку і бази для прийняття управлінських рішень. Саме для забезпечення об'єктивного відображення реалій адміністративної та фінансово-економічної діяльності контрольним органам необхідні організаційна та функціональна незалежність і гласність, щоб уникнути зовнішнього впливу. Об'єктивність висновків підвищується тим більше, чим вище рівень узагальнення одержуваної інформації, що забезпечується системністю контрольної роботи.

Об'єктивність забезпечується також встановленням високих кваліфікаційних вимог до осіб, які займають відповідальні посади в контрольному органі. Так, прокурорами та керівниками Рахункової палати РФ можуть бути лише громадяни Російської Федерації, які мають вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів.

В цілях підвищення об'єктивності контрольні органи зазвичай наділяються правом залучати до своєї роботи фахівців інших організацій і незалежних експертів, а також найбільш кваліфікованих співробітників інших контрольних органів. У цих же цілях передбачаються деякі процедурні гарантії, які не допускають прийняття одноосібних рішень. Дані процедури, як правило, докладно описуються у регламенті діяльності контрольного органу.

Принцип гласності властиве контрольним органам по самому змістом їх існування, оскільки вони утворюються прямо або опосередковано платниками податків і представляють їх інтереси. Серед цих інтересів важливе значення займає об'єктивна (правдива) інформація про діяльність відповідних державних органів, в кінцевому рахунку, сформованих і найнятих на гроші платників податків для виконання громадських функцій. Населення має право знати, хто і яким чином розпоряджається загальними матеріальними і фінансовими ресурсами.

В умовах гласності результати контрольних заходів, проведених контролюючими органами, важко залишити без уваги, тому громадськість стежить за розвитком різних ревізій. Принцип гласності реалізується в першу чергу шляхом обов'язкового, встановленого законом публікації для ознайомлення громадськості щорічного звіту, в якому в стислому вигляді представляються результати всіх контрольних заходів, проведених контрольним органом за минулий рік, дається оцінка реакції органів державної влади на виявлені порушення і недоліки, пропонуються узагальнені висновки і рекомендації по їх усуненню.

Органи контролю можуть бути колегіальними і одноосібними, обраними і призначаються, чинними протягом певного терміну без права переобрання (перепризначення) або для їх кадрового складу встановлений довічний термін (досягнення певного віку) і т. д. Робота в органах контролю несумісною із зайняттям будь-якої іншої посади (крім творчої).

Контрольні органи не вправі застосовувати будь-які санкції щодо кадрів державних та інших органів. Ці санкції застосовують інші, уповноважені на це установи, за доповіддю органів контролю або відповідно з прийнятими ними рішеннями. Основне завдання контрольних органів - встановлення фактів порушень закону, а в ряді випадків - несумлінності, недоцільність і іноді неетичність поведінки політичних керівників і державних службовців, складання акта про порушення, подання доповіді відповідному органу чи звернення до суду. Якщо при перевірці дій фізичної особи або державного чи іншого органу виявляються які-небудь порушення державних законів, працівник контрольного органу може піддати дана особа або державний та інший орган різним штрафам або передати справу в суд.

Останнім часом в Росії спостерігаються значні зловживання контрольною функцією з боку різних державних установ. В країні зараз є понад 35 тис. федеральних державних установ, багато з яких наділені функціями з контролю і нагляду. І вони нерідко просто нав'язують громадянам і бізнесу свої "послуги" з проведення експертиз, консультацій і т. д.

Разом з тим діяльність контрольних органів у багатьох регіонах малоефективна. Наприклад, у Волгоградській області знаходиться більше трьох десятків контрольних і ревізійних служб тільки федерального рівня зі штатом майже 5 тис. чоловік і щорічним фондом зарплати в півтора мільярда рублів. Який же ефект від їх діяльності? Утримання обласної антимонопольної служби обійшлося казні в 4,8 млн руб., а загальна сума накладених цією службою штрафів - 135 тис. руб. Бюджетне фінансування обласного управління Росспоживнагляду склало майже 7 млн руб., а стягнуто штрафів тільки 606,5 тис. руб. Для обласного агентства з управління федеральним майном виділено 21,5 млн руб., а стягнуто штрафних санкцій на 209 тис. руб. 1 Коментарі тут зайві.

За рекомендацією Президента РФ Уряд повинен вилучити з компетенції державних установ, які не є органами управління, владні та контрольні повноваження. Крім того, державні функції, вже визнані надмірними, не повинні бути реанімовані на рівні суб'єктів Федерації і муніципалітетів.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Організаційні та правові засади державної цивільної служби
Заборони, пов'язані з громадянською службою
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Сутність та особливості державної цивільної служби
Управління цивільною службою
Фінансово-правові основи контролю, обліку, відповідальності
Основні принципи соціально-правової держави
Про систему соціально-правового контролю
Сутність та принципи контролю
Принцип правової захищеності людини і громадянина
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси