Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 11. Форми і методи діяльності суб'єктів державної адміністрації

Поняття форм діяльності суб'єктів державної адміністрації

Правова природа дій суб'єктів державної адміністрації та суб'єктів, не наділених адміністративною владою (компетенцією). Основи класифікації форм адміністративної діяльності та їх види.

У навчальній літературі дії, діяльність суб'єктів адміністративного права аналізуються з різних позицій. Найчастіше вони розглядаються через призму форм і методів діяльності суб'єктів державної адміністрації. Менше уваги приділяється дослідженню природи діяльності суб'єктів, що не володіють адміністративною владою. Дії адміністративно-правового характеру можуть бути предметом вивчення і як різновид юридичних фактів.

Суб'єкти державної адміністрації, включаючи посадових осіб, які наділені владними правами па вчинення юридично значущих дій. На них покладено й обов'язки за вчинення таких дій за наявності певних юридичних фактів. Зазначені суб'єкти, здійснюючи приписану їм відповідно до їх компетенції діяльність, приймають адміністративно-правові акти та рішення за пропозиціями, заявами і скаргами громадян, виконують реєстраційні, дозвільні, контрольні, наглядові і багато інші дії правового характеру, які породжують юридичні наслідки. Подібні акти і рішення адресовані іншим суб'єктам адміністративного права. Вони уточнюють адміністративно-правовий статус таких суб'єктів, надають їм права і покладають на них обов'язки адміністративно-правового характеру, що встановлюють адміністративно-правові вимоги до їх діяльності. У цьому полягає юридична природа дій суб'єктів, що володіють адміністративною владою. Тим самим суб'єкти державної адміністрації, як правило, діють відповідно до поставлених перед ними цілей і завдань, своїм правовим інтересам, а також інтересам своїх контрагентів або всупереч їм, сприяють вирішенню хвилюючих їх проблем немає.

Суб'єкти адміністративного права, не наділені владними правами або не використовують їх у конкретних правовідносинах, також має право здійснювати дії юридичного характеру. Наприклад, вони можуть звертатися з пропозиціями, заявами і скаргами в органи адміністративної влади та їх посадовим особам з найрізноманітніших питань. Спільним між діями суб'єктів обох видів є те, що ці дії повинні здійснюватися у відповідності з адміністративним правом, у межах адміністративно-правового регулювання адміністративних правовідносин, мати зовнішнє вираження в письмовій або усній формі. Нерідко дії суб'єктів адміністративного права набувають форму конклюдентних дій. Наприклад, кивком голови працівник висловлює свою згоду з пропозицією, висновком або рішенням свого керівника.

З урахуванням ознаки зовнішньої вираженості адміністративно-правових дій їм і дано назву форми діяльності суб'єктів адміністративного вдачі, або форми адміністративно-правової діяльності. Подібні дії, що здійснюються суб'єктами державної адміністрації, отримали найменування форми управління.

Таким чином, форма діяльності суб'єктів державної адміністрації являє собою здійснюваний ними в межах встановленої компетенції комплекс дій, передбачений або не передбачений в адміністративному праві, виражений у певній усній, письмовій чи конклюдентной формі, що забезпечує юридичне, організаційне чи організаційно-технічне рішення реальних проблем.

Форми діяльності суб'єктів державної адміністрації, як і підстави їх класифікації, численні і різноманітні. У тих випадках, коли форма діяльності врегульована адміністративним правом, її іменують адміністративно-правової. Якщо вона не врегульована правом, її доцільно називати не передбаченої у праві. Термін "неправові форми" в даному випадку було б не зовсім вдалим. Він може позначати дві групи дій суб'єктів адміністративного права: а) не передбачені в праві; б) передбачені в праві, але не відповідають його вимогам і суперечать йому по суті і наслідків, тобто протиправні. Якщо форма діяльності не відповідає вимогам права, порушує їх, вона є протиправною.

Адміністративно-правові форми діяльності федеральних органів виконавчої влади при виконанні державних функцій (надання державних послуг) врегульовані в численних адміністративних регламентах. Порядок розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій (надання державних послуг) затверджено постановою Уряду РФ від 11 листопада 2005 року № 679 [302|.

Довідкова правова система "КонсультантПлюс" містить понад 400 адміністративних регламентів. Наприклад, у відповідних федеральних міністерствах і федеральних службах є адміністративні регламенти за такими формами діяльності: прийняття рішень про державну реєстрацію некомерційних організацій; видачу дозволів на транскордонне переміщення відходів; ліцензування діяльності професійних учасників ринку цінних паперів; надання державних інформаційно-консультаційних послуг; ведення федерального інформаційного фонду технічних регламентів і стандартів; здійснення нагляду за виконанням законодавства у сфері освіти; здійснення контролю за дотриманням стандартів якості медичної допомоги; порушення і розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства. Найбільш поширеним у виконавчих органах державної влади є адміністративний регламент по формі діяльності, іменованої "Організація прийому громадян, забезпечення розгляду їх усних і письмових звернень".

Форми діяльності державної адміністрації знаходять зовнішнє вираження в правових актах, договорах або фактичних діях. Діяльність суб'єкта державної адміністрації, спрямована на вирішення певних завдань, може бути завершена на заключному етапі прийняттям правового акта, укладенням договору (угоди) або складанням і видачею іншого письмового документа (наприклад, ліцензії). Вона завершується іноді просто здійсненням фактичних дій.

За ознакою нормативності або індивідуальності (персоніфікованості) актів, що видаються суб'єктами державної адміністрації, виділяють дві адміністративно-правові форми діяльності: правотворчу та правозастосовчу. Правотворча форма діяльності виражається у прийнятті зазначеними суб'єктами адміністративно-правових нормативних актів. Правозастосовна супроводжується прийняттям адміністративно-правових індивідуальних актів. Обидва види актів отримали в адміністративно-правовій літературі найменування актів управління.

Суб'єкти державної адміністрації різного ієрархічного або приблизно рівного статусу іноді укладають між собою договори (угоди) з питань організації та діяльності органів виконавчої влади, спільного здійснення адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання. Зі зрозумілих причин їх іменують адміністративно-правовими договорами (угодами).

Суб'єкти державної адміністрації при виконанні покладених на них функцій дуже часто складають і заповнюють численні письмові документи, що підтверджують наявність юридичних фактів адміністративно-правового характеру: довідки, протоколи, дозволи (ліцензії) на виконання певних видів діяльності, реєстраційні свідоцтва, журнали реєстрації і т. д. Вони ведуть різноманітні інформаційні фонди, реєстри на електронних носіях.

Фактичні дії суб'єктів державної адміністрації знаходять втілення у таких адміністративно-правових формах, як конференції, презентації, слухання, наради, засідання, прийом та розгляд звернень громадян і організацій, прийом та розгляд іншої ділової кореспонденції, здійснення обліку, контролю та нагляду. До них відносять також діловодство, організацію допоміжних, які забезпечують служб (інформаційно-технічної, стенографічним, матеріально-технічної, транспортної і т. д.). Великий обсяг фактичних дій доводиться виконувати органам державної адміністрації у процесі програмування, планування, організаційно-функціонального проектування організаційних систем, видів діяльності та технологій. Правда, на заключному етапі зазначених напрямів фактичної діяльності суб'єкти державної адміністрації можуть прийняти важливі організаційні документи: програми і плани стратегічного та соціально-економічного розвитку; проекти систем і структур, їх вдосконалення і модернізації.

За критерієм "Спрямованість діяльності на рішення позитивних завдань або захист правопорядку" адміністративно-правові форми поділяють на регулятивні і правоохоронні. Регулятивні форми пов'язані з правомірною діяльністю в процесі здійснення адміністративної влади, адміністративного управління, адміністративно-правового регулювання і підтримують їх. Охоронні форми обумовлені необхідністю захисту порушеного правопорядку, застосуванням до винних осіб заходів адміністративного примусу, залученням їх до адміністративної або дисциплінарної відповідальності. Вони забезпечують дозвіл адміністративних і дисциплінарних спорів, справ про адміністративні та дисциплінарні правопорушення.

За юридичними наслідками, що викликається тими чи іншими конкретними формами діяльності суб'єктів державної адміністрації, розрізняють два їх види. Одні з них мають істотне значення для державної адміністрації, тому адміністративне право прямо пов'язує з ними виникнення визначених юридичних наслідків. Наприклад, у разі видання наказу про призначення громадянина на державну посаду державної служби, складення протоколу про вчинення громадянином адміністративного правопорушення або подання громадянином скарги на неправомірні дії посадової особи численні державні службовці і самі громадяни, яких стосуються зазначені дії, зобов'язані будуть виконати ряд передбачених у законі дій.

Інші форми діяльності носять організаційно-технічний характер і не мають якого-небудь безпосереднього впливу на адміністративну владу, адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання. До них зазвичай відносять організаційні дії (проведення нарад, семінарів, інструктивних зборів) і матеріально-технічні операції (експедирування кореспонденції, обробку інформації). Вони не породжують юридичних наслідків.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Методи діяльності суб'єктів державної адміністрації та їх види
Адміністративно-правові акти як форма діяльності суб'єктів державної адміністрації
Адміністративно-правові договори (угоди, контракти) - форма діяльності суб'єктів державної адміністрації
Суб'єкти адміністративного права, форми і методи їх діяльності
Законність і правопорядок у діяльності суб'єктів адміністративної влади
Адміністративно-правові акти як форма діяльності суб'єктів державної адміністрації
Адміністративно-правові договори (угоди, контракти) - форма діяльності суб'єктів державної адміністрації
Методи діяльності суб'єктів державної адміністрації та їх види
Суб'єкти адміністративного права, форми і методи їх діяльності
Поняття, роль та правова форма державного і місцевого (муніципального) бюджетів
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси