Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Правовий режим позабюджетних фондів як ланки бюджетної системи

Позабюджетні фонди - самостійна ланка фінансової системи, що представляє відокремлені поза бюджетної системи фінансові засоби, керовані органами державної влади і призначені для фінансування соціальних конституційних прав громадян.

Позабюджетні фонди концентрують грошові кошти, які потім перерозподіляються в цілях реалізації конституційних прав громадян: на соціальне забезпечення за віком; соціальне забезпечення за хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника, народження і виховання дітей і в інших випадках, передбачених законодавством РФ про соціальне забезпечення; соціальне забезпечення у разі безробіття. Суспільне призначення позабюджетних фондів дозволяє віднести їх до спеціальних гарантій реалізації конституційних прав російських громадян на соціальне забезпечення.

Кошти позабюджетних фондів федерального рівня перебувають у федеральній власності, кошти регіональних позабюджетних фондів належать відповідному суб'єктові РФ, кошти місцевих позабюджетних фондів знаходяться в муніципальній власності. Особливістю фінансово-правового статусу позабюджетних фондів є їх невходження до складу бюджетів всіх рівнів і, як наслідок, неможливість вилучення позабюджетних коштів у дохід бюджету.

В даний час правові основи створення і діяльності позабюджетних фондів визначаються БК, в який включена спеціальна гол. 17 "Державні позабюджетні фонди". Детальне регулювання правового становища позабюджетних фондів здійснюється підзаконними нормативними актами, затверджують положення про кожний фонді.

Фінансово-правовий інститут державних позабюджетних фондів розвивався динамічно. На жаль, кількісне збільшення позабюджетних фондів, що супроводжувала процес реформування російської економіки в 1990-е рр., не завжди означало якісне здійснення фінансової діяльності. Згідно ст. 144 БК сучасна фінансова система в якості окремого елемента включає три державних позабюджетних фонду: ПФР, ФСС, ФФОМС.

Крім цих позабюджетних фондів у фінансовій системі РФ функціонують і інші позабюджетні фонди, освічені відповідно до федеральним законодавством або підзаконними нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ. Фінансові системи суб'єктів РФ і муніципальних утворень можуть містити інші позабюджетні фонди, передбачені правовими актами відповідного рівня.

Бюджетним кодексом встановлено загальні принципи правового режиму доходів і видатків державних позабюджетних фондів. Доходи позабюджетних фондів формуються за рахунок обов'язкових цільових платежів, встановлених податковим законодавством, залучених грошових коштів, відрахувань від бюджетних доходів. Позабюджетні фонди можуть займатися комерційною діяльністю, прибуток від якої інвестується в дохід відповідного фонду. Не виключається надходження грошових коштів за рахунок добровільних внесків фізичних і юридичних осіб. Оскільки обов'язкові платежі, що надходять у дохід позабюджетних фондів, регулюються податковим законодавством, збір цих платежів та контроль за їх надходженням здійснюють ФНС Росії і підрозділи самих державних позабюджетних фондів (відділення ФСС, ПФР та ін).

Грошові кошти державних позабюджетних фондів призначені виключно для цільового витрачання на заходи, визначені законодавством РФ або суб'єкта РФ. Цілі напрямки позабюджетних витрат відображаються в назві самого фонду. Матеріальне зміст витрат позабюджетних фондів визначається бюджетом позабюджетного фонду. Використання позабюджетних коштів на цілі, не вказані в видаткових статтях його бюджету, утворює склад бюджетного правопорушення і тягне за собою застосування відповідних заходів державного примусу.

Позабюджетні фонди здійснюють свою фінансову діяльність, на основі бюджету, який затверджується окремо для кожного фонду. Сукупність фінансових процедур, за допомогою реалізації яких здійснюється діяльність позабюджетних фондів, багато в чому збігається з бюджетним процесом, але має і деякі особливості.

До початку фінансового року органи управління кожного позабюджетного фонду складають проект бюджету відповідного фонду і направляють його для погодження Мінфіну Росії і Уряд РФ. Потім проект федерального закону про проекті бюджету відповідного позабюджетного фонду подається на розгляд Державної Думи. Процедура подання цього законопроекту повинна здійснюватися одночасно з поданням проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.

Подальший розгляд і прийняття федеральних законів про бюджетах позабюджетних фондів віднесені до компетенції Федеральних Зборів РФ. Зазначені федеральні закони розглядаються і приймаються одночасно з розглядом і прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.

Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється органами Федерального казначейства, підвідомчого Мінфіну Росії. Фінансова діяльність позабюджетних фондів, як і процедура виконання федерального бюджету, підконтрольна законодавчим (представницьким) і виконавчим органам влади.

По закінченні фінансового року органом управління позабюджетного фонду складається звіт про виконання бюджету фонду. Далі він передається Уряду РФ, яке представляє цей звіт у формі федерального закону на розгляд і затвердження Федеральним Зборам РФ. Прийнятий Федеральними Зборами РФ і підписаний Президентом РФ федеральний закон про виконання бюджету відповідного позабюджетного фонду підлягає опублікуванню.

Бюджетні процедури щодо територіальних державних позабюджетних фондів здійснюються в аналогічному порядку з розподілом фінансової компетенції між органами законодавчої (представницької) і виконавчої влади суб'єктів РФ.

Пенсійний фонд РФ створено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення у Російської Федерації (постанова Верховної Ради РФ від 27.12.1991 № 2122-1 "Питання Пенсійного фонду Російської Федерації (Росії)").

Пенсійний фонд РФ є самостійним фінансово-кредитним установою, особливість фінансово-правового статусу якого полягає у наявності права виконувати окремі банківські операції у порядку, встановленому законодавством РФ про банки і банківську діяльність.

Основне призначення ПФР полягає у фінансовому забезпеченні виплат державних пенсій, допомог по догляду за дитиною старше півтора років, а також у наданні органами соціального захисту населення матеріальної допомоги престарілим та інвалідам. Для реалізації покладених функцій ПФР здійснює:

o цільовий збір і акумуляцію страхових внесків, а також фінансування витрат, віднесених до його компетенції;

o організацію роботи по стягненню з роботодавців і громадян, винних в заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;

o капіталізацію грошових коштів, що поступають, а також залучення в дохід фонду добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;

o контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФР страхових внесків, а також контроль за правильним і раціональним витрачанням його коштів;

o фінансування програм соціального захисту літніх і непрацездатних громадян.

Грошові кошти ПФР формуються за рахунок:

o податкових доходів, що розподіляються органами Федерального казначейства між бюджетами бюджетної системи РФ, від мінімального податку, стягнутого у зв'язку з застосуванням спрощеної системи оподаткування, - за нормативом 60%;

o неподаткових доходів:

o страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування;

o страхових внесків за додатковим тарифом для роботодавців-організацій, які використовують працю членів льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації;

o недоїмок, пені та штрафів по внесках до ПФР;

o доходів від розміщення коштів ПФР;

o штрафів, санкцій, сум, що надходять в результаті відшкодування шкоди;

o безоплатних надходжень:

o міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, що передаються ПФР;

o безоплатних надходжень від недержавних пенсійних фондів;

o інших надходжень.

Витрачання грошових коштів ПФР здійснюється у відповідності з цілями його діяльності. Основними статтями витрат фонду є:

o виплата у відповідності з чинним на території РФ законодавством, міждержавними і міжнародними договорами державних пенсій, в тому числі громадянам, які виїжджають за межі Російської Федерації;

o виплата допомоги по догляду за дитиною у віці старше півтора років;

o надання органами соціального захисту населення матеріальної допомоги престарілим і непрацездатним громадянам;

o фінансове та матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності ПФР та його органів.

Фонд соціального страхування РФ утворений відповідно до Указу Президента РФ "ПРО Фонд соціального страхування Російської Федерації" і діє на підставі Положення про Фонд соціального страхування Російської Федерації, затвердженого постановою Уряду РФ від 12.02.1994 № 101.

Фонд соціального страхування РФ, як зазначалося вище, є спеціалізованим фінансово-кредитним установою при Уряді РФ і управляє коштами державного соціального страхування Російської Федерації.

Основними завданнями ФСС, для виконання яких акумулюються позабюджетні кошти, є:

o забезпечення гарантованих державою посібників з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;

o участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;

o здійснення заходів, що забезпечують фінансову стійкість ФСС;

o розробка пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;

o організація роботи по підготовці і підвищенню кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування;

o співпраця з аналогічними фондами (службами) інших держав і міжнародними організаціями з питань соціального страхування.

В цілях найбільш ефективного управління позабюджетними коштами ФСС має вертикальну і галузеву структуру. У нього входять регіональні відділення, управляючі засобами державного соціального страхування на територіях суб'єктів РФ, а також центральні галузеві відділення, управляючі засобами державного соціального страхування в окремих галузях господарства.

Грошові кошти ФСС утворюються за рахунок:

1) податкових доходів, а саме доходів, що розподіляються органами Федерального казначейства між бюджетами бюджетної системи РФ, що надходять від сплати наступних податків, передбачених спеціальними податковими режимами:

o податку, стягнутого у зв'язку з застосуванням спрощеної системи оподаткування, - за нормативом 5%;

o податку, який справляється у вигляді вартості патенту у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування, - за нормативом 5%;

o мінімального податку, стягнутого у зв'язку з застосуванням спрощеної системи оподаткування, - за нормативом 20%;

o єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності - за нормативом 5%;

o єдиного сільськогосподарського податку - за нормативом 6,4%;

2) неподаткових доходів:

а) страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

б) недоїмок, пені та штрафів за внесками до ФСС;

в) доходів від розміщення тимчасово вільних коштів Фонду ФСС;

г) штрафів, санкцій, сум, що надходять в результаті відшкодування шкоди;

д) безоплатних надходжень:

o міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, що передаються ФСС;

o інших надходжень.

Грошові кошти та інше майно, що перебуває в оперативному управлінні ФСС, а також майно, закріплене за підвідомчими ФСС санаторно-курортними установами, є федеральної власністю. Фінансово-правовий режим коштів ФСС полягає в їх відокремленні від бюджетів відповідних рівнів, інших позабюджетних фондів, а також заборону на їх вилучення і перерахування в інші ланки фінансової системи держави.

Грошові кошти ФСС спрямовуються на матеріальне забезпечення соціальної функції держави. Основними напрямками витрачання коштів ФСС є:

o виплата допомог по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, при усиновленні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг;

o оплата додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею 18 років; оплату путівок для працівників та їхніх дітей у санаторно-курортні установи, розташовані на території РФ і в санаторно-курортні установи в державах - учасницях СНД, аналогічних яким немає в Російській Федерації, а також оплата лікувального (дієтичного) харчування;

o часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, заробітну плату працівників, культурно-масове обслуговування);

o часткова оплата путівок в дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території РФ, для дітей працюючих громадян;

o часткове утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл (оплата витрат на оплату праці тренерсько-викладацького складу та оренду приміщень, необхідних для навчально-тренувального процесу);

o оплата проїзду до місця лікування і назад;

o створення резерву для забезпечення фінансової стійкості ФСС на всіх рівнях;

o забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління ФСС;

o фінансування діяльності підрозділів органів виконавчої влади, що забезпечують державний захист трудових прав працівників, охорону праці (включаючи підрозділи нагляду і контролю за охороною праці) у випадках, встановлених законодавством;

o проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці;

o здійснення інших заходів відповідно до завдань ФСС, включаючи роз'яснювальну роботу серед населення, заохочення позаштатних працівників ФСС, активно беруть участь у реалізації заходів із соціального страхування;

o участь у фінансуванні програм міжнародного співробітництва з питань соціального страхування.

Особливістю фінансово-правового режиму грошових коштів ФСС є імперативні вимоги держави про освіту в структурі ФСС окремих фондів: фонду розвитку і резервного фонду.

Фонд розвитку ФСС утворюється за рахунок коштів, отриманих від стягнення пені та накладення фінансових санкцій (у розмірі 20%). Порядок формування та витрачання коштів фонду розвитку здійснюється відповідно до положення, що затверджується Урядом РФ.

Порядок формування резерву і надання з нього коштів встановлюється ФСС самостійно та визначається інструкцією про порядок нарахування, сплати, витрачання та обліку коштів державного соціального страхування, що затверджується ФСС спільно з відповідними відомствами за участю Банку Росії. Грошові кошти з резервного фонду можуть виділятися на оплатній та безоплатній основах.

Розпорядниками коштів ФСС є його голова і головний бухгалтер, а в регіональних та центральних галузевих відділеннях ФСС - керівник і головний бухгалтер відділення ФСС.

Виплата допомоги по соціальному страхуванню, оплата путівок працівникам та членам їх сімей у санаторно-курортні установи, фінансування інших заходів із соціального страхування на підприємствах, в організаціях, установах та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності здійснюється через бухгалтерії роботодавців.

Відповідальність за правильність нарахування і витрачання коштів державного соціального страхування покладається на адміністрацію страхувальника в особі керівника та головного бухгалтера.

Для забезпечення ефективного та своєчасного фінансового контролю за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою допомоги по соціальному страхуванню, проведенням оздоровчих заходів на підприємствах, в організаціях, установах та інших господарюючих суб'єктах трудовими колективами утворюються комісії із соціального страхування з представників адміністрації та профспілок (трудового колективу) або обираються уповноважені по соціальному страхуванню.

Комісії чи уповноважені із соціального страхування вирішують питання про витрачання коштів соціального страхування, передбачених на санаторно-курортне лікування та відпочинок працівників і членів їх сімей, про розподіл застрахованим путівок для санаторно-курортного лікування, відпочинку, лікувального (дієтичного) харчування, придбаних за рахунок коштів ФСС, розглядають спірні питання щодо забезпечення допомогами по соціальному страхуванню.

Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування створений з метою реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування громадян.

Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування має статус самостійного державного некомерційного фінансово-кредитного закладу, підзвітний Уряду РФ.

Основними завданнями ФФОМС є участь у розробці та здійсненні державної фінансової політики у сфері обов'язкового медичного страхування, а також розробка і здійснення комплексу заходів із забезпечення фінансової стійкості системи обов'язкового медичного страхування і створення умов для вирівнювання обсягу та якості медичної допомоги, що надається громадянам на всій території РФ. Фінансові кошти ФФОМС утворюються за рахунок:

1) податкових доходів, а саме доходів, що розподіляються органами Федерального казначейства між бюджетами бюджетної системи РФ, що надходять від сплати наступних податків, передбачених спеціальними податковими режимами:

o податку, стягнутого у зв'язку з застосуванням спрощеної системи оподаткування, - за нормативом 0,5%;

o податку, який справляється у вигляді вартості патенту у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування, - за нормативом 0,5%;

o мінімального податку, стягнутого у зв'язку з застосуванням спрощеної системи оподаткування, - за нормативом 2%;

o єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності - за нормативом 0,5%;

o єдиного сільськогосподарського податку - за нормативом 0,2%;

2) неподаткових доходів:

а) недоїмок, пені та штрафів за внесками до ФФОМС;

б) доходів від розміщення тимчасово вільних коштів ФФОМС;

в) штрафів, санкцій, сум, що надходять в результаті відшкодування шкоди;

г) безоплатних надходжень:

o міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, що передаються ФФОМС;

o інших надходжень.

В цілях захисту від інфляції тимчасово вільні фінансові кошти ФФОМС використовуються для розміщення банківських депозитів і придбання високоліквідних державних цінних паперів. Доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів ФФОМС можуть бути використані тільки на цільове фінансування заходів, які здійснюються у відповідності з його завданнями.

Фінансова діяльність ФФОМС підлягає внутрішньому контролю з боку ревізійної комісії, а також зовнішнього аудиторського контролю, що здійснюється не рідше одного разу на рік. Звіт про результати аудиторської перевірки представляється на розгляд Уряду РФ.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів
Правовий режим цільових бюджетних фондів. Резервні фонди
Правовий режим цільових фондів Уряду РФ
Правовий режим цільових бюджетних фондів
Характеристика діяльності державних позабюджетних фондів
Система страхових внесків у позабюджетні соціальні фонди в 2010-2015 роках
Правовий режим державних і муніципальних цільових грошових фондів
Державні позабюджетні фонди
Особлива частина. Правове регулювання централізованих фондів грошових коштів
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ ТА ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСУ
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси