Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Ефективність державної служби

Зміст наявності державних службовців - у доведенні волі пануючого класу до рядових виконавців цієї волі, до громадян, організацій та юридичних осіб. При цьому панівний клас може мати як творчі цілі, так і цілі руйнівні, що видно на практиці сучасного російського державного апарату, проголошуючого руйнування потенціалу Російської Федерації за благо приєднатися до "вільного ринку", де конкурентний характер відносин якраз визнає саме наявність потенціалу.

Від якості роботи державного службовця залежить якість самого суспільства, на державній службі якого він служить. Народ судить зазвичай не але заявам і деклараціям верхів, до яких йому практично не дістатися, а але результатами контакту з безпосереднім, нижнім у всій державній ієрархії чиновником, на рівні місцевого управління, і якщо при необхідності отримати пенсію він виявляє, що найдрібніший чиновник каже, що грошей немає, а верхні чиновники нічого додати не можуть, то ці дії самого нижнього чину в державній ієрархії і є характеристика ефективності всього державного апарату.

Федеральний закон № 11Е-ФЗ 1995 р. "Про основи державної служби Російської Федерації" містив спеціальну главу V "Забезпечення ефективності державної служби", яка, на жаль, у протиріччі з її назвою містила приписи про організацію органів управління державною службою.

Сучасне законодавство про державну службу в Російській Федерації подібного розділу не містить. Уривчасті згадки про ефективність у Федеральному законі № 79-ФЗ пов'язані з окремими проявами статусу державного громадянського службовця, в основному з рівнем його стимулювання. Так, передбачається, що цивільний службовець має право на ознайомлення з критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання (ст. 14); що в посадовій регламент включаються, зокрема, показники ефективності та результативності професійної службової діяльності громадянського службовця; що в цілях вдосконалення ефективності діяльності апаратів (центральних апаратів) федеральних державних органів та апаратів державних органів суб'єктів Російської Федерації і професійної службової діяльності державних службовців в окремому державному органі або в його самостійному структурному підрозділі в рамках відповідних програм розвитку цивільної служби можуть проводитися експерименти (ст. 66).

Але головне прояв ефективності державної служби державного службовця закон бачить в системі оплати його праці. Серед основних державних гарантій цивільних службовців закон декларує рівні умови оплати праці, а також порівняльні показники оцінки ефективності результатів професійної службової діяльності при заміщення відповідних посад цивільної служби, якщо інше не встановлено справжнім Федеральним законом (ст. 52); п. 14 статті 50 "Оплата праці цивільного службовця" передбачає, що за окремими посадами цивільної служби може встановлюватися особливий порядок оплати праці цивільних службовців, при якому оплата праці проводиться в залежності від показників ефективності та результативності професійної службової діяльності, визначених в терміновому службовому контракті; в зазначених державних органах фонду (відповідна частина фонду) оплати праці цивільних службовців формується на основі показників ефективності та результативності діяльності державного органу (ст. 51).

Ефективність роботи державного апарату, але мою думку, полягає в прогресивному русі всього суспільства, організовуваний діями державних службовців. Якщо державна служба працює добре, то атомні підводні човни не вибухають, космічні кораблі не затоплюються, а громадяни ритмічно працюють і справно отримують заробітну плату. Нічого цього в сучасній Російській Федерації немає.

15 лютого 2002 р. Нижегородський суд визнав розпорядження мера міста Нижній Новгород про проведення експерименту з альтернативної військової служби розпорядженням з перевищенням повноважень. І незаконним. Однак жодних правових наслідків для мера не було. Відомо, що право сильно не тяжкістю покарання, а його невідворотністю. Безкарність порушників - головна ознака неефективної роботи державного апарату.

Способами зміни ситуації є конституційні права народу на зміну державного апарату, дії якого не відповідають його інтересам. Однак питання революцій - не тема даної наукової і навчальної роботи. Закон дозволяє скористатися наведеними вище методами впливу на якість роботи державного апарату і його державних службовців.

Свобода дій державного службовця від імені представляється їм держави, свобода розсуду при оцінці конкретної управлінської ситуації і можливі у зв'язку з цим зловживання змушують продумувати систему контролю за діяльністю такого чиновника як з боку влади, так і з боку народу. Такий контроль може бути організований різними способами: періодично публікуються для загального відома звітами державного службовця про виконану ним на посаді роботі, деклараціями про доходи та майновий стан, правом громадянина викликати державне посадова особа в адміністративний суд для розгляду правомірності його поведінки на державній службі і т. д. Але головним способом контролю законності діяльності державного службовця є контроль вищестоящої посадової особи. Бо коли саме вище в ієрархії посад особа не буде виконувати своєї контрольної функції, ніякі правила не можуть бути виконані, за цим слідують анархія, безлад, розвал.

В цьому відношенні примітна наукова дискусія, чи є повноваження Президента РФ забезпечувати законність в країні його вдачею чи обов'язком. Наприклад, його право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ. На мій погляд, на відміну від президента, так і будь-якої іншої посадової особи від звичайного пересічного громадянина полягає в тому. що він виконує публічну функцію. Публічне право має в якості своєї основної категорії не вдачі або обов'язки, а компетенцію. Це основна відмінність публічного права від приватного. Так. Положення про міністерстві містить перелік того, що вона має право робити, але цей перелік є переліком обов'язків міністерства. Тобто в публічному праві компетенція - це не права вільної особистості, а громадські обов'язки особи публічного права. Я особисто згоден з Д. Ю. Скуратовим, коли він говорить, що "Президент не може, а зобов'язаний брати участь у законотворчості"1. Так як це приватний випадок трактування компетенції державного органу або посадової особи. Призупинення дії незаконного акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ - це прямий обов'язок Президента, якщо він не робить цього, він є співучасником у правопорушенні, захищає порушників.

Обов'язок Президента РФ підтримувати режим законності в державному апараті вивчалася і в конкретних судових справах. Так, рішення Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації від 22 листопада 2000 р. № ВКПИОО-50 містило встановлений судом факт на підставі пояснень представника Міністра оборони РФ та повідомлення Міністерства юстиції РФ, що оспорюваний "Рухом" і Кужелевым С. В. наказ міністра оборони РФ від 2 червня 1999 року № 237 (наказ відміняв 25%-ву надбавку утримання військовослужбовцям) державну реєстрацію не пройшов. Незважаючи на це, він направлений для виконання у військові частини, установи та заклади Міністерства оборони РФ. Суд визнав недійсним наказ і не породжує правових наслідків з дня його видання. Але позивачі. Загальноросійський політичний рух "На підтримку армії, оборонної промисловості та військової науки" і Кужелєв С. В., просили одночасно визначити відповідальність міністра оборони РФ, начальника ГУВБиФа та інших державних службовців і посадових осіб. а згідно скарзі "Руху" Президента РФ. Уряду РФ і Голови Уряду РФ за дії (бездіяльність) і рішення, що призвели до порушення прав, свобод і охоронюваних законом інтересів військовослужбовців. Суд не підтримав цю вимогу з формулюванням: "Беручи до уваги, що виданням наказу міністра оборони РФ від 4 лютого 1998 року № 61 вдачі військовослужбовців не ущемлені, вимоги заявників зобов'язати Президента РФ. Уряд РФ. Голови Уряду РФ. міністра оборони РФ. начальника ГУВБиФ МО РФ усунути порушення прав і визначити відповідальність цих та інших осіб, а також поставити питання про порушення кримінальної справи не підлягають задоволенню"1.

Виконання рішень будь-яких правоохоронних та судових органів у кінцевому рахунку покладається на адміністрацію, спочатку породила спірну ситуацію. Цей факт викликає сумніви в бажанні такий адміністрації дуже добре виконати рішення суду. Н. Р. Саліщева наводила приклад, коли рішення суду про поновлення колишнього співробітника на роботі МЗС не виконував десяток років. "через відсутність вакансій". Судове оскарження тривалий, дороге і не обов'язково призводить до прямого ефекту для позивача, часто званого скаржником, оскільки суд має право вирішити питання про законність або незаконність акта, але виконувати це рішення суду знову ж повинна діюча адміністрація.

У загальному випадку під ефективністю розуміється співвідношення витрат і результату. Таке визначення ефективності важко застосувати в державній службі. У цьому контексті В кінцевому рахунку можна назвати ефективною таку організацію державної служби, яка забезпечує стійкість влади. З цієї точки зору державна служба в Радянському Союзі часів його декадансу. 80-90-ті роки, була неефективною, оскільки не змогла забезпечити стабільність влади, допустила знищення держави дивними біловезькими баламутами, і навпаки, зовні менш організована і погано врегульована державна служба в Російській Федерації забезпечує контроль за населенням і придушення противників режиму, навіть якщо населення вимирає по мільйону на рік. Таку державну службу важко назвати неефективною. Тільки тут треба визначитися, на кого ця "державна служба працює.

Ефективність державної служби полягає в ефективності самої державної влади проводити свої рішення. Якщо народ кориться і виконує правові приписи, то ефективність очевидна, навіть якщо при цьому не видно бурхливих рухів владних суб'єктів. І навпаки, якщо влада пише закони, виконання яких їй не треба і вона їх не контролює, при цьому бурхливо ворушиться, то ефективність державної служби буде полягати тільки в способах її власного збагачення. Але це вже не зовсім служба.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

До питання про "ефективність" державної цивільної служби
Технологія підвищення ефективності державної цивільної служби
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Основи кадрової роботи в державній і муніципальної службі в Російській Федерації
Девіантні шляхи розвитку державної цивільної служби
Проходження державної цивільної служби
Державна служба і державні службовці: проблеми адміністративно-правового регулювання і управління
Ефективність державного управління
Державна метрологічна служба в Російській Федерації
Вступ на державну службу, її проходження та припинення
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси