Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Юридичний склад адміністративного правопорушення

Общинно-родової, видовий і безпосередній об'єкти складу адміністративного правопорушення. Об'єктивна сторона складу адміністративного правопорушення і її кваліфікуючі ознаки. Матеріальні м формальні склади адміністративних правопорушень. Суб'єкт складу адміністративного правопорушення. Суб'єктивна сторона складу адміністративного правопорушення, форми вини.

Юридична оцінка та юридичний аналіз конкретних адміністративних правопорушень здійснюється з допомогою категорії складу, яка включає чотири елементи: об'єкт, об'єктивну сторону, суб'єкт, суб'єктивну сторону. Склад адміністративного проступку в єдності названих чотирьох елементів є фактичною підставою адміністративної відповідальності. Відсутність у конкретному адміністративному правопорушенні усіх чотирьох названих елементів або будь-якого з них виключає адміністративну відповідальність.

Об'єкт складу адміністративного проступку являє собою врегульовані правом суспільні відносини, за порушення яких передбачена адміністративна відповідальність. Розрізняють загальний, родовий, видовий і безпосередній об'єкти адміністративного проступку.

Загальним об'єктом для всіх адміністративних правопорушень є суспільні відносини, врегульовані різними галузями права і забезпечені захистом за допомогою адміністративно-правових санкцій.

Родовий об'єкт адміністративних правопорушень виділяють але ознаками галузі та сфери суспільної діяльності, які держава забезпечує захистом адміністративно-правових санкцій. В адміністративному законодавстві фігурують дві групи родових об'єктів адміністративних проступків: 1) суспільні відносини, що існують в галузях суспільної діяльності (промисловість, будівництво та енергетика; сільське господарство, ветеринарія і меліорація земель; транспорт; дорожній рух; зв'язок та інформація; фінанси, податки і збори, ринок цінних паперів [45. Гл. 9-13, 15]; 2) суспільні відносини, що виділяються в залежності від значимості і змісту деяких сфер життя суспільства (права громадян; здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і суспільну моральність; охорона власності; охорона навколишнього природного середовища та природокористування; підприємницька діяльність; митна справа; інститути державної влади; захист державного кордону РФ і забезпечення режиму перебування іноземних громадян або осіб без громадянства на території РФ; порядок управління, громадський порядок і громадська безпека; військовий облік 145. Гл. 5-8, 14, 16-21].

Видовий об'єкт адміністративних правопорушень виділяють з певного родового об'єкта на основі деякої групи більш приватних ознак. Наприклад, в КоАП РФ встановлено низку адміністративних правопорушень на транспорті, за які передбачена адміністративна відповідальність. Родовим об'єктом для таких адміністративних проступків є суспільні відносини на транспорті. Видових об'єктів тут не менше п'яти (суспільні відносини на залізничному, повітряному, водному, трубопровідний, автомобільний транспорт 145. Гл. 11]).

Безпосередній об'єкт є у кожного адміністративного правопорушення. Під ним розуміють суспільне відношення або предмет, на який посягає той чи інший адміністративний проступок. В гол. 14 КоАП РФ передбачена адміністративна відповідальність за проступок, який визначається як порушення законодавства про рекламу, а в гол. 15 - за порушення порядку роботи з готівкою і порядку ведення касових операцій [45. Ст. 14.3, 15.1]. Безпосередніми об'єктами зазначених проступків можуть бути законодавство про рекламу, порядок роботи з готівкою, порядок ведення касових операцій. Іноді законодавець прямо встановлює в якості безпосередніх об'єктів проступків предмети матеріального світу (надра, корисні моделі, промислові зразки, чуже майно).

Об'єктивна сторона складу адміністративного проступку полягає в характері самого діяння (дії або бездіяльності), яке передбачене в законодавстві як протиправне і адміністративно каране. Існує величезна безліч видів таких діянь, тому що значно число встановлених законодавцем складів адміністративних проступків. За прикладами звернемося до КоАП РФ, де передбачена відповідальність за адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян. В ньому в якості протиправних та адміністративно караних названі: порушення вдачі громадянина на ознайомлення зі списком виборців; порушення законодавства про працю та про охорону праці; звільнення працівників у зв'язку з колективним трудовим спором і оголошенням страйку; неправомірна відмова в наданні громадянину інформації, зібраних документів і матеріалів, безпосередньо зачіпають його права і свободи; примушування до участі або відмови від участі у страйку; необґрунтовану відмову в реєстрації інваліда в якості безробітного, приховування страхового випадку [45. Гл. 5]. Переважна більшість перелічених діянь здійснюється у формі дії.

Протиправні діяння за своїм змістом, характеристикам відрізняються великою різноманітністю. Тому для їх розуміння використовується юридичний аналіз властивих таким діянням типових кваліфікуючих ознак: способу, місця, повторності, злостности, часу, тривалості.

Спосіб вчинення адміністративного проступку характеризує сукупність використовуваних правопорушником дій, прийомів, їх послідовність. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, визначаючи склад дрібного розкрадання чужого майна як адміністративно караного діяння, називає одночасно і чотири можливих способи його здійснення: шляхом крадіжки, шахрайства, привласнення чи розтрати [45. Ст. 7.27].

Найважливіше значення для кваліфікації діяння адміністративного правопорушення має точне місце його вчинення. Даний ознака встановлюється гранично детально стосовно до багатьох складів проступків. В гол. 20 КоАП РФ викладені конструкції складів адміністративних правопорушень, які посягають на громадський порядок і громадську безпеку. В ній місце вчинення ряду адміністративних правопорушень уточнюється за допомогою таких фраз: громадські місця; проїзди до будівлям і спорудам, які встановлені для пожежних машин і техніки; об'єкти виробничого чи соціального призначення; зона надзвичайної ситуації; населені пункти та інші місця; транспортні комунікації; місце відбування адміністративного арешту. Часто употребляемому в КоАП РФ поняття "громадські місця" дасться наступне пояснення: вулиці, стадіони, сквери, парки, транспортний засіб загального користування, інші громадські місця.

Ознака повторності вчинення однорідного адміністративного правопорушення вказано серед обставин, що обтяжують адміністративну відповідальність [45. Ст. 4.3, ч. 1, п. 2]. Повторним адміністративне правопорушення визнається, якщо за вчинення першого адміністративного правопорушення особу вже було піддано адміністративному покаранню, за якою не минув річний термін з дня закінчення виконання постанови про призначення за нього адміністративного стягнення [45. Ст. 4.6]. Повторність обумовлює застосування більш суворого покарання.

Злостность адміністративного правопорушення може виражатися в завзятості, явне небажання правопорушника підкоритися неодноразово повтореним законних вимог уповноважених посадових осіб. Тому законодавець, встановлюючи перелік обставин, що обтяжують адміністративну відповідальність, назвав серед них і такий, як продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її [45. Ст. 4.3, ч. 1, п. 11.

У ряді статей Кпап РФ прямо встановлена відповідальність за невиконання вимог посадових осіб або діють у сфері адміністративно-правового регулювання нормативних правових актів (наприклад, встановлена відповідальність за залишення водієм на порушення Правил дорожнього руху місця дорожньо-транспортної пригоди, учасником якого він був) [45. Ст. 12.27, ч. 2; 392. П. 2.5].

Час також фігурує в якості кваліфікуючої ознаки об'єктивної сторони адміністративного проступку, але визначається воно по-різному. Наприклад, у гол. 5 КоАП РФ використовуються такі формулювання, уточнюючі час вчинення протиправних діянь: у період заборони проведення передвиборної агітації; до закінчення терміну передвиборної агітації; у встановлений законом термін; з порушенням встановлених законом строків; понад одного місяця.

Тісно пов'язана з ознакою часу тривалість діяння адміністративне правопорушення. Вона характеризує тривалість, протяжність дії у часі і може мати значення для його кваліфікації і визначення давності, по закінченні якої неможливе застосування адміністративного покарання до правопорушника. За цією ознакою розрізняють два види адміністративних проступків: а) закінчені (виконані, завершені); б) триваючі (незакінчені, тобто що знаходяться в стадії виконання, розпочаті та тривають).

Деякі адміністративні проступки мають за задумом законодавця такий суттєвий ознака, як шкода, заподіяний протиправним діянням. Їх обов'язковою умовою є настання або можливість настання в результаті протиправного діяння шкідливих наслідків матеріального характеру (економічного збитку, втрати або псування предмета). Наприклад, у гол. 19 КоАП РФ передбачено протиправне і адміністративно каране діяння, яке полягає в умисному знищенні або умисному псуванні посвідчення особи громадянина (паспорта) або недбалому зберіганні посвідчення особи громадянина (паспорти), що спричинило його втрату [45. Ст. 19.16].

Склади адміністративних проступків, які передбачають настання шкідливих наслідків, реального збитку, отримали найменування матеріальних. На відміну від них так звані формальні склади не вимагають настання шкідливих наслідків матеріального характеру, реального і вимірюваного шкоди. Для останніх досить порушення законодавства, норм, правил, стандартів, ліцензій, квот чи непокори законним розпорядженням уповноважених посадових осіб, невиконання подібних розпоряджень. У КоАП РФ сформульовано такий склад адміністративного проступку, як "невиконання у встановлений термін законного припису, рішення органу, уповноваженого в галузі експортного контролю, його територіального органу" [45. Ст. 19.5, ч. 2]. Незважаючи на формальний характер проступку, за нього встановлено солідний адміністративний штраф.

Іноді формальне на перший погляд діяння має у законодавстві матеріальний вимір. Так, в КоАП РФ передбачена адміністративна відповідальність посадових осіб за грубе порушення правил ведення бухгалтерського обліку та подання бухгалтерської звітності, а також порядку і термінів зберігання облікових документів [45. Ст. 15.11]. У примітці до зазначеної статті дається визначення грубого порушення правил ведення бухгалтерського обліку та подання бухгалтерської звітності, під яким розуміється спотворення сум нарахованих податків і зборів не менш ніж на 10%, а одно спотворення будь-якої статті (рядки) форми бухгалтерської звітності не менш ніж на 10%.

Суб'єктом складу адміністративного правопорушення визнається особа, яка вчинила протиправне діяння, за яке законом передбачено адміністративну відповідальність. Всіх суб'єктів адміністративних правопорушень, визнаних такими згідно з чинним законодавством, можна об'єднати в дві великі групи: 1) фізичні особи або індивідуальні суб'єкти (громадяни, посадові особи, водії, індивідуальні підприємці, продавці та ін); 2) юридичні особи (організації, колективні суб'єкти). Обов'язкове нормативне правове умова, якій повинен відповідати той чи інший вид суб'єктів, - це вказівка на нього в законі як на суб'єкта адміністративного правопорушення.

Фізичні особи як суб'єкти адміністративних проступків неоднорідні за своїм адміністративно-правовим статусом, родом занять, займаної посади, виконуваних функцій, сфер відповідальності. Це неминуче зумовлює їх диференціацію, у зв'язку з чим виділяють три види таких суб'єктів: а) загальний; б) спеціальний; в) особливий.

Загальний суб'єкт адміністративних проступків є найпоширенішим. Він володіє трьома ознаками, властивими всім фізичним особам, за винятком іноземців та осіб без громадянства. Загальний суб'єкт є громадянином Російської Федерації, осудною і досягла віку 16 років.

Для спеціального суб'єкта адміністративних правопорушень характерна наявність ряду специфічних ознак, які суттєво відрізняють його від загального суб'єкта. Таких ознак досить багато, тому спеціальний суб'єкт може бути представлений численними категоріями осіб, прямо названими в законі. Наведемо як приклад кілька категорій: посадові особи; власники земельних ділянок; роботодавці та особи, які представляють роботодавців; індивідуальні підприємці; водії транспортного засобу; пішоходи; іноземні громадяни; особи без громадянства.

Всі перелічені особи володіють специфічними ознаками як суб'єкти адміністративних правопорушень і названі такими у КоАП РФ. Зазначені ознаки засновані на правовому становищі осіб, віднесених до суб'єктів правопорушень, їх права та обов'язки, що випливають з роду зайнятості, служби чи інших соціальних особливостей.

Визначаючи склади адміністративних правопорушень, часом законодавець передбачає ознаки відповідальних за них спеціальних суб'єктів з великим ступенем деталізації. У статті КоАП РФ, що визначає умови відповідальності посадових осіб, дано детальнейшее визначення та опис посадової особи [45. Ст. 2.4].

Серед суб'єктів адміністративних правопорушень вирізняються своїм особливим статусом військовослужбовці, що перебувають на військових зборах громадяни, а також особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. За загальним правилом вони несуть відповідальність за адміністративні правопорушення, але дисциплінарними статутами. На даному підставі їх відносять до особливого суб'єкта адміністративних проступків. Однак і ці особи за ряд адміністративних проступків несуть адміністративну відповідальність у загальному порядку. Такими проступками є порушення правил режиму Державної кордону РФ, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через Державний кордон РФ, правил дорожнього руху, правил полювання і рибальства, митних правил.

За чинним законодавством, поряд з фізичними особами суб'єктами адміністративних правопорушень є і юридичні особи. Субінститут адміністративної відповідальності юридичних осіб отримав розвиток в КоАП РФ. Наприклад, з 42 статей його гол. 8, яка передбачає адміністративну відповідальність у галузі охорони навколишнього середовища і природокористування, у 37 сформульовані 65 складів адміністративних правопорушень, в яких суб'єктами названі юридичні особи. Як правило, в охоронних нормах адміністративного права юридичні особи вказуються як суб'єктів адміністративних правопорушення поряд з громадянами і посадовими динамі.

Суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення характеризує особисте ставлення правопорушника до протиправного діяння і його наслідків, яке називають виною. Вина може мати дві форми: умислу і необережності. Розрізняють умисел прямий і умисел непрямий, а необережність - по легковажності і недбалості.

Суб'єкт вчиняє адміністративний проступок у формі прямого умислу, коли усвідомлює протиправність своїх дій (бездіяльності), передбачає можливість або неминучість настання його шкідливих наслідків, протиправного результату і бажає їх настання. Непрямий умисел виникає у тому разі, коли особа усвідомлює протиправність своїх дій (бездіяльності), передбачає можливість або неминучість настання його шкідливих наслідків, протиправного результату, не бажає, але свідомо допускає ці наслідки і результат або ставиться до них байдуже. По ряду складів адміністративних правопорушень законодавець прямо передбачив умисну форму вини (умисне знищення або пошкодження друкованих матеріалів, які стосуються виборів, референдум)'; умисне знищення або пошкодження чужого майна).

Адміністративний проступок визнається вчиненим з легковажності, якщо особа передбачала можливість настання протиправного результату від своїх дій (бездіяльності), але без достатніх підстав самовпевнено розраховувало на їхнє запобігання. Недбалість є в тому випадку, якщо особа не передбачала можливості настання протиправного результату від своїх дій (бездіяльності), хоча при необхідній уважності і передбачливості мало й могло їх передбачити.

Дуже часто по легковажності здійснюють адміністративні правопорушення учасники дорожнього руху (водії, пішоходи). Вони розраховують, не порушуючи правил, подолати перехрестя на дозволений світло світлофорів, але з різних причин не встигають цього зробити.

Деякі склади адміністративних правопорушень настільки незначні, що багато осіб і не припускають, що вони існують, а передбачені в них дії є караними. Відбуваються такі проступки часто по недбалості. До них відносяться викидання сміття або інших предметів на залізничні колії і платформи або за борт судна морського або внутрішнього водного транспорту, прийняття посвідчення особи громадянина (паспорти) у заставу [45. Ст. 11.17, ч. 2; ст. 19.17, ч. 2].

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Адміністративні правопорушення: поняття, ознаки, області посягання, юридичний склад
Поняття та основні ознаки вдачу про порушення. Юридичний склад правопорушення
Юридична відповідальність за правопорушення у сфері адміністративно-правового регулювання
Призначення адміністративного покарання при вчиненні кількох адміністративних правопорушень
Права і обов'язки осіб, щодо яких здійснюється провадження по справах про адміністративні правопорушення
Постулати законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення
Склад правопорушення. Підстава юридичної відповідальності
Склад адміністративного правопорушення
Поняття адміністративного правопорушення
Судді, органи, посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси