Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Загальна історія держави і права. Том 2
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Директорія

Боротьба з змовами і повстаннями.

Буржуазія святкувала перемогу. Пожвавилася промислова і торгова життя, заробила біржа, поновилися салони. Але політичне панування буржуазії неміцно. Їй доводилося лавірувати між двома небезпеками: зліва - з боку народу і справа - З боку феодальної реакції.

Економічне становище народу в період директорії було дуже важким. Ціни росли, заробітна плата не підвищувалася. Політичний режим термидорианской реакції озлоблял населення, і невдоволення росло. Відображенням цього невдоволення була змова Бабефа (1796 р.), який прагнув до знищення приватної власності і нерівності людей. Змова рівних" був розкритий 28 травня 1797 р., Бабеф і був страчений.

Чим рішучіше розправлялася буржуазія з народним рухом, тим вище піднімали голову роялисты, у яких воскресали надії на відновлення старого режиму або принаймні легітимної монархії.

У 1797 р. роялисты, що отримали значне число місць при виборах в Законодавчий корпус, мали намір вчинити державний переворот, який був, однак, попереджений урядом. Багато роялисты були виключені із Законодавчого корпусу і заарештовані. Були прийняті заходи проти емігрантів і не заприсягнулися священиків. Ці події прийнято називати державним переворотом 18 фруктидора (4 вересня 1797 р.). Директорія хитнувся вліво.

Але якщо переворот 18 фруктидора був спрямований проти роялістів, то менш ніж через рік, злякавшись зростання демократичного руху, директорія вчиняє новий державний переворот під приводом захисту республіки від "якобінського змови". В результаті цього перевороту (22 флореаля - 11 травня 1798 р.) були анульовані вибори 106 депутатів, не угодних уряду. На цей раз директорія хитнулася вправо.

Тим не менш становище директорії погіршувався. Вона явно не здатна була ефективно боротися з грозившими буржуазії небезпеками, з одного боку, у вигляді оживлявшегося демократичного руху, і з іншого боку - в особі роялістів. Уряд директорії втрачав підтримку буржуазії, жадала "сильної влади".

Грунт для контрреволюційного перевороту була готова. 18 брюмера VIII року (9 листопада 1799 р.) цей переворот зробив генерал Наполеон Бонапарт.

Консульство

Переворот 18 брюмера VIII року та конституційний проект Сийэса.

Переворотом 9 листопада 1799 р. (18 брюмера за республіканським календарем) директорія була скасована і Конституція III року скасовано. Була заснована консульська Виконавча комісія у складі Бонапарта, Сийэса і Роже Дюко, зодягнена надалі до вироблення нової Конституції повноваження тимчасового уряду.

Початковий проект Конституції VIII року був складений Сийэсом, з самого початку революції брали діяльну участь у виробленні політичної програми французької буржуазії. Вважаючи, що з часу скликання Генеральних Штатів Франція страждала від відсутності твердої влади, і в той же час прагнучи зберегти видимість народовладдя, проголошеного в політичних вченнях епохи революції, Сийэс у своєму проекті проводив принцип поєднання влади, долженствовавшей приходити "зверху", і "довіри", що чиниться цієї влади народом "знизу". У цих цілях народу надавалося вибирати кандидатів, з яких уряд на свій розсуд призначав посадових осіб комун, департаментів і державного апарату.

П'ять мільйонів досягли повноліття чоловіків обирали 500 тисяч "комунальних нотаблів", які призначалися для заміщення на розсуд уряду муніципальних посад і з яких відбиралося 50 тисяч "департаментських нотаблів". "Департаментських нотабли" були кандидатами на департаментських посади і, в свою чергу, обирали одну десяту частину, тобто п'ять тисяч "національних нотаблів" - кандидатів в члени законодавчих зборів і на урядові посади. У числі національних нотаблів повинні були потрапити всі особи, які протягом 10 років з початку революції депутатами народних зборів або державними діячами. Списки нотаблів складалися на десять років, склад першого законодавчого зборів призначався на розсуд уряду.

Процес законодавства за планом Сийэса розчленовувався між кількома зборами: право законодавчої ініціативи належало Державному раді, обговорення законопроектів - трибунату, вотирования законів - Законодавчим зборам, выслушивавшему захист законопроектів Державною радою і критику їх трибунатом. Важлива роль відводилася "охоронному сенату", долженствовавшему охороняти Конституцію, відхиляти противоконституционные закони та призначати членів перерахованих зборів, а також вищих посадових осіб. Сенат, за думки Сийэса, був центром всієї урядової системи. Виконавча влада передбачалася у вигляді колегії двох "консулів", з яких перший вів військові та іноземні справи, другий - внутрішнє управління. Призначали консули міністрів, міністри - чиновників центрального урядового апарату і місцевої адміністрації. Засновувалася особлива посада стояв вище консулів "великого виборця", який призначав і зміщував консулів і представляв державу у зовнішніх зносинах. Посаду "великого виборця" призначалася Сийэсом для самого Наполеона з метою задоволення його честолюбних задумів і в той же час нейтралізації складною урядової системи його прагнень до єдиновладдя ("великий виборець" входив до складу сенату і міг бути зміщений).

Конституція VIII року.

Наполеон відкинув проект Сийэса, назвавши призначалася йому посаду "великого виборця" "тінню Ледачого короля". Наполеон сам розробив конституцію, зберігши фіктивне народовладдя проекту Сийэса, побудувавши аналогічну многостепенную виборчу систему і роздрібнивши процес законодавства між багатьма зборами, що складалися з призначуваних урядом членів. Але центром урядової системи за планом Наполеона була посада першого консула.

Виборча система.

Всі чоловіки, що досягли 21 року, вважалися виборцями, і, оскільки майнового цензу не існувало, створювалася видимість загального виборчого права. Насправді, внаслідок многостепенности та інших особливостей виборів, коло виборців був надзвичайно вузьке. Первинної виборчої одиницею визнавалася міська і сільська громада, комуна. Виборці комуни обирали одну десяту частину членів комуни, і вибрані заносилися в "комунальні списки". З числа осіб, які ввійшли у комунальний список, призначалася адміністрація та світові судді комуни. Далі, в кожному департаменті обиралась одна десята частина осіб, які ввійшли у комунальні списки департаменту, і складався "департаментский список", з якого призначалася адміністрація і судді департаменту. А з сукупності всіх департаментських списків, шляхом обрання однієї десятої частини, складався "національний список", з якого призначалися державні посадові особи і члени представницьких зборів. Вибір кандидатів з національного списку на ті чи інші посади був наданий чолі виконавчої влади першого консула спільно з сенатом.

Ф. Ст. А. Олар робить з приводу цієї системи вірне наступне зауваження: "Припустимо, що даний округ укладав у собі 10 тисяч громадян... Обрати з цих 10 тисяч осіб щонайменше тисячу громадян - означало по суті не обрати нікого, так як вимога такого великого числа не давало можливості ніякого вибору. Щоб досягти цієї цифри, доводилося вибирати всіх мало-мальськи грамотних... Така була ця гідна сміху і нібито демократична виборча система".

Організація законодавчої влади.

Законодавча ініціатива належала першому консулу. Підготовча законодавча робота і редагування законопроектів, запропонованих першим консулом, здійснювалися Державною радою, члени якого призначалися першим консулом. З Державного ради законопроект передавався на розгляд трибуната, що складався з 100 членів, що обираються сенатом з осіб, які входили до національного списку. З трибуната після обговорення законопроект поступав в Законодавчий корпус, члени якого в числі 300 також обиралися сенатом з національного списку. Законодавчий корпус у повному мовчанні вислуховував доповідь про законопроект і потім без дебатів приступав до закритої балотування. У разі прийняття Законодавчим корпусом законопроект, перш ніж ввійти в силу, повинен був ще отримати санкцію Охоронного сенату, який розглядав новий закон з точки зору його відповідності або невідповідності Конституції. Сенату було присвоєно надалі досить важливе право видання постанов, що змінювали державне пристрій. Такі постанови називалися органічними senatus-консультами. Складався сенат із 80 довічних членів. Перші 20 сенаторів були по уповноваженню Конституції представлені до призначення Сийэсом, Роже Дюко, Камбасересом і Лебреном, Сийэс ж і Роже Дюко увійшли і склад сенату за прямою вказівкою Конституції. Подальше поповнення сенату повинно було здійснюватись шляхом кооптації, але незабаром шляхом зміни Конституції право представляти кандидатів у сенатори взамін вибулих було надано першому консулу. Внаслідок цього перший консул отримав вирішальний вплив на склад сенату. Оприлюднення законів вироблялося першим консулом. Внаслідок роздроблення законодавчого процесу між трьома органами (трибунатові, Законодавчий корпус, Охоронний сенат) перший консул, володіючи правом законодавчої ініціативи, що мав можливість давати законодавчої діяльності представницьких зборів бажане йому напрямок. Так як дебати були відокремлені від голосування, трибунатові, так само як і Законодавчий корпус, здебільшого не надавав вирішального впливу на законопроекти. Охоронний сенат, що мав можливість відхилити законопроект, що пройшов попередні законодавчі інстанції, фактично здійснював хвиль" першого консула. Таким чином, подібно до того, як виборча система зводила до нуля дійсну роль виборців, складна законодавча процедура служила для прикриття єдиновладдя першого консула.

Виконавча влада.

Виконавча влада належала колегії у складі трьох консулів з 10-річним терміном повноважень. Другий і третій консули ніякої самостійної ролі не могли грати, - вони були не більш як радниками першого консула, який міг з порадами і не рахуватися. Перший консул був представником французької республіки" у міжнародних зносинах. Йому належало право укладати договори і оголошувати війну. Він призначав і зміщував міністрів, які були відповідальні лише перед ним, членів Державної ради, всіх чиновників, офіцерів армії і флоту, суддів, крім світових суддів і членів касаційного суду. Нарешті, перший консул міг видавати крім законодавчих зборів розпорядження, які, будучи опубліковані у формі постанов, набували силу закону.

Конституція VIII року не тільки надавала першому консулу можливість зосередити всю державну владу у своїх руках, але, більш того, - в якості першого консула прямо називала Наполеона Бонапарта.

Конституція VIII року була піддана плебісциту, порядок проведення якого передбачав письмову подачу голосів виборцями, причому відповіді "так" або "ні" мали відкрито вписуватися в виставлені для цієї мети позитивні і негативні реєстри. Для забезпечення сприятливого результату були використані всі засоби адміністративно-поліцейського характеру. Результати були такі, що при підрахунку голосів у деяких комунах кількість ствердних відповідей перевищувало число громадян, що проживали в цих комунах. Втім, Конституція була введена в дію до закінчення плебісциту, і, таким чином, доводилося під невсипущим наглядом поліції, відкрито, у письмовій формі, висловлювати свою відповідь з приводу вже діяла Конституції. Як і слід було очікувати, при такому порядку Конституція була схвалена 3 011 007 голосами проти 1562.

Організація адміністративного управління.

Незабаром після встановлення консульського режиму закон 28 плювиоза (17 лютого 1800 р.) організував нову адміністрацію Франції. Територія країни поділялась на 88 департаментів, розпадалися на округи і комуни (міські та сільські громади). Адміністративна влада в межах департаменту вверялась префектові, в окрузі - супрефекту. У департаментах засновувалися рад префектур, що мали значення органів адміністративної юстиції першої інстанції, і генеральні ради, що відали податковим обкладанням. В округах встановлювалися поради окружні, в містах - муніципальні, генеральні і окружні ради, що обиралися на три роки, засідали не більше п'ятнадцяти днів в році і виробляли розверстку прямих податків між округами і комунами. Крім того, генеральна рада приймав постанови про стягнення додаткових, крім державних, податків, зборів на покриття департаментських витрат. Префекти розпоряджалися сумами додаткових зборів на свій розсуд і зобов'язані були лише в кінці року подавати звіт про їх витрачання на розгляд генеральних рад, мали можливість тільки висловлювати свою думку про потреби департаменту. Компетенція муніципальних рад була дещо ширше в тому відношенні, що їм належало право обговорення прибутково-видаткового бюджету, затверджуваного потім супрефектом. Поліція в сільських комунах і містах з населенням менше 100 тисяч була підпорядкована мерів і їх помічникам, а в містах із населенням, що перевищує 100 тисяч, - особливому чиновнику за призначенням уряду. Поліція в Парижі була підпорядкована префекта поліції. Префекти, супрефекты, члени генеральних і окружних рад, мери, їх помічники та муніципальні радники призначалися першим консулом, всі інші чиновники місцевої адміністрації - префектами.

Таким чином, законом 26 плювиоза були знищені всі елементи самоврядування, що утворився після падіння старого режиму в процесі революції, виборні посадові особи були замінені урядовими чиновниками, зборів представників населення поступилися місцем радам також за призначенням уряду. Запроваджена Наполеоном негайно ж після його приходу до влади адміністративна система означала централізацію і бюрократизацію управління та загальне посилення державної влади.

Органічний senatus-консульт 1802 р.

За бажанням, вираженого першим консулом, в 1802 році був проведений плебісцит, організований так само, як і плебісцит з приводу Конституції VIII року. Плебісцитом 1802 р. (трьома з половиною мільйонами голосів проти 15 тисяч) Наполеон призначений довічним консулом. Слідом за цим органічний senatus-консульт встановив, що " консули призначаються довічно, причому перший консул, якщо він визнає це доречним, може призначити собі наступника. Першого консула надавалося також право ратифікації трактатів з іншими державами та право помилування злочинців.

Одночасно senatus-консульт 1802 р. розширював владу першого консула наданням йому права призначати президентів виборчих колегій. У кожному департаменті розпорядженні) міністра фінансів складалися списки 600 громадян, що платять найбільші податки за списками податного обкладання земельних володінь, нерухомого майна і предметів розкоші, а також відповідно до списків осіб, які обирають патенти. З цих списків довічно обрані кантональних зборами члени окружних зборів обирали також довічно членів виборчих колегій департаментів. Урядове вплив на вибори і роль імущих верств населення після цього значно збільшилися, так як призначається першим консулом президентам належала виняткова влада розпорядження у виборчих колегіях, а коло осіб, з яких могли бути обрані особи, занесені в департаментських, а тим більше в національний списки, входили тільки найбільші в департаментах платники податків.

Змінювалася і організація законодавчих зборів. Число членів трибуната було скорочено до 50. Законодавчий корпус був позбавлений що йому належить по Конституції VIII року права голосування з питань укладення міжнародних договорів. Компетенція сенату була розширена наданням йому права розпуску законодавчого корпусу і трибуната і призначення президентів та членів президій цих зборів. Органічними senatus-консультами сенат міг доповнювати і змінювати Конституцію. Посилилася також залежність сенату від першого консула, так як тільки першого консула було надано право представляти на кожну сенаторські вакансію 3 кандидатів для кооптації. Наполеон ввів також практику призначення великих, у сумі від 25 до 80 тисяч франків, дотацій сенаторам за їх старанність і послух у виконанні бажань першого консула. Залишалося зробити останній крок - оголосити Наполеона імператором, що і було зроблено senatus-консультом 1804 р.

Органічний senatus-консульт 1804 р.

Senatus-консульт 1804 р. оголошував, що управління республікою довіряється імператору, який приймає титул імператора французів, і що "Наполеон Бонапарт, нинішній перший консул Республіки, є імператором французів". Далі передбачався перехід імператорського сану за спадщину по низхідній чоловічій лінії у порядку первородства, з постійним винятком жінок і їх потомства. Senatus-консульт містив також текст присяги імператора, яка полягала в обіцянку підтримувати цілісність держави, поважати і змушувати інших поважати закони конкордату і свободу культів, рівність у правах, безвозвратность продажу національних майна і т. д., взагалі - "керувати, маючи на увазі єдино тільки інтереси, щастя і славу французького народу".

Після видання senatus-консульта 1804 р. деякі залишалися ще елементи республіканського правління швидко зникають і замінюються новими установами імперії. Наполеон, отримавши право видання декретів, став наріжним також і законодавчої влади, трибунатові був скасований (1807 р.), а діяльність Законодавчого корпусу полягала головним чином у кодифікаційних роботах. Після видання у 1804 р. Цивільного кодексу, що отримав згодом назву Кодексу Наполеона, Кодексу цивільного судочинства 1806 р., Торгового кодексу 1807 р. та Кримінального кодексу 1810 р. діяльність законодавчих установ фактично припинилася. В період найбільших здійснення кодифікаційних робіт головна роль в законодавстві належала самому імператору і призначеним ним особам, серед них - знаменитому французькому юристу Камбасересу.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси