Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Муніципальний борг та управління ним

Освіта муніципального боргу відбувається в результаті кредитної діяльності органів місцевого самоврядування. Законодавство РФ визначає муніципальний борг-сукупність боргових зобов'язань муніципального освіти (п. 1 ст. 100 БК). Більш детальні дефініції муніципального боргу містять закони суб'єктів РФ. Так, ст. 1 Закону Вологодської області від 02.10.2002 № 828-03 "Про порядок та умови списання безнадійних боргів обласному бюджету" до муніципального боргу відносить боргові зобов'язання минулих років і знову прийняті боргові зобов'язання (абз. 1 ст. 23). Закон Республіки Саха (Якутія) від 26.12.2007 525-3 № 1095-Ш "Про бюджетний устрій і бюджетний процес в Республіці Саха (Якутія)" визначає муніципальний борг зобов'язання, що виникають з муніципальних запозичень, гарантій за зобов'язаннями третіх осіб, інші зобов'язання у відповідності з видами боргових зобов'язань, прийнятих на себе муніципальним освітою (ст. 5).

Враховуючи особливості своєї фінансової діяльності, органи місцевого самоврядування, здійснюючи правову регламентацію муніципальних кредитних відносин, приймають, як правило, положення про муніципальний борг. Наприклад, Положення "Про борг муніципального освіти місто Тула", затверджене рішенням Тульської міської Думи від 24.01.2001 № 47/831, до муніципального боргу відносить сукупність боргових зобов'язань Тули, виражених у валюті РФ, іноземній валюті, перед російськими і іноземними юридичними або фізичними особами Російської Федерації, її суб'єкти, міжнародними організаціями. Назване Положення обгрунтовано класифікує муніципальний борг як в залежності від валюти зобов'язання, так і в залежності від резидентства кредиторів.

Муніципальний борг повністю і без умов забезпечується всім муніципальним майном, що є муніципальної казни. Дане положення БК зумовило закріплення в законодавстві ряду суб'єктів РФ норми про неможливість визнання безнадійним боргом перед бюджетом суб'єкта РФ бюджетних позичок, наданих безпосередньо місцевим бюджетам, а також юридичним і фізичним особам під гарантії муніципальних утворень. Подібна норма міститься, наприклад, у ст. 8 Закону Тюменської області від 22.12.1997 № 138 "Про порядок надання та використання кредитів за рахунок коштів обласного бюджету", ст. 5 Закону Красноярського краю від

29.01.2009 № 8-2839 "Про порядок надання державних гарантій Красноярського краю".

Отже, муніципальним боргом слід вважати загальну суму заборгованості муніципального освіти по непогашених боргових зобов'язаннях та невиплачених по них процентах.

Бюджетний кодекс ст. 107 встановлює граничний обсяг муніципального боргу в розмірах, що не перевищують обсяг власних доходів відповідного бюджету. Конкретні верхні межі обсягу муніципального боргу визначаються рішенням представницького органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік.

Управління муніципальним боргом являє собою сукупність фінансових заходів щодо здійснення державної політики у сфері регулювання муніципального боргу, а також дій органів місцевого самоврядування з погашення позик, організації виплат доходів за ними, проведення змін умов і строків раніше випущених позик, розміщення нових боргових зобов'язань.

Відповідно до п. 3 ст. 101 БК управління муніципальним боргом здійснюється виконавчо-розпорядчим органом муніципального освіти (місцевої адміністрацією) відповідно до статутом муніципального освіти.

Як правило, правові акти муніципального рівня відносять функцію управління відповідним боргом до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування або надають місцевим адміністраціям право делегувати назване повноваження іншим органам місцевого самоврядування. Наприклад, п. 9.3 Положення "Про борг муніципального освіти місто Тула" встановлює, що управління боргом при виконанні міського бюджету здійснюється адміністрацією міста або уповноваженим адміністрацією міста структурним підрозділом. Примітно, що правові акти муніципального рівня містять склад і характеристику основних елементів управління муніципальним боргом. Так, назване Положення до управління боргом Тули відносить: визначення політики щодо боргу; встановлення вимог до його розміром і структурою; визначення порядку, умов випуску (видачі) і розміщення боргових зобов'язань міста; визначення порядку використання позикових коштів; встановлення кола уповноважених осіб по обслуговуванню боргу (п. 9.1). Політику щодо боргу міста визначає Тульська міська Дума на основі пропозицій голови міста.

Управління муніципальним боргом доцільно розглядати у широкому і вузькому сенсах. Під управлінням муніципальним боргом у широкому розумінні мається на увазі формування і здійснення фінансової політики, спрямованої на регулювання кредитної діяльності органів місцевого самоврядування. Управління муніципальним боргом у широкому розумінні належить до компетенції як держави в особі федеральних органів державної влади, так і органів державної влади відповідного суб'єкта РФ, що обумовлено віднесенням Конституцією загальних питань місцевого самоврядування до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Фінансова політика у сфері кредитної діяльності муніципальних утворень ґрунтується на Конституції україни, Європейської хартії місцевого самоврядування, загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права, міжнародних договорах РФ і знаходять своє вираження в федеральних законах, законах суб'єктів РФ та інших нормативних правових актах у сфері місцевого самоврядування.

Держава в особі федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ має певним набором повноважень, що дозволяють здійснювати державну політику в сфері муніципальної кредитної діяльності. Одним з найважливіших механізмів з управління муніципальним боргом є правове регулювання фінансової самостійності місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, бюджетне та податкове регулювання, що дозволяє забезпечити збалансовані мінімальні місцеві бюджети. Саме в результаті здійснення державної політики з управління муніципальним боргом позначаються основні принципи, умови і масштаби здійснення місцевих позик.

Управління муніципальним боргом у вузькому розумінні являє собою сукупність повноважень органів місцевого самоврядування щодо підготовки до випуску і розміщенню боргових зобов'язань муніципального освіти, регулювання (у межах компетенції) ринку цінних паперів, обслуговування і погашення муніципального боргу. Основними заходами з управління муніципальним боргом можна назвати рефінансування, конверсію, консолідацію, уніфікацію та ін.

У процесі управління муніципальним боргом органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах відповідної компетенції вирішують наступні завдання: мінімізація вартості боргу для позичальника; недопущення переповнення фондового ринку позиковими зобов'язаннями муніципальних утворень; недопущення спекулятивних операцій на ринку муніципальних цінних паперів та різкого коливання їх курсу; ефективне використання залучених коштів та контроль за їх цільовим використанням; забезпечення своєчасного і в повному обсязі повернення залучених коштів; максимальне фінансове забезпечення завдань і функцій місцевого самоврядування.

У процесі управління муніципальним боргом виникає необхідність його реструктуризації. Реструктуризація муніципального боргу являє собою погашення боргових зобов'язань муніципального освіти з одночасним здійсненням запозичень або прийняттям інших боргових зобов'язань з встановленням інших умов обслуговування та строків погашення.

Необхідність реструктуризації муніципального боргу з'являється при виникненні фінансових труднощів. Реструктуризація муніципального боргу може здійснюватися з частковим списанням або скороченням суми основного боргу.

Механізм здійснення та форми реструктуризації муніципального боргу аналогічні відповідним елементам реструктуризації державного боргу.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Правове регулювання внутрішніх державних і муніципальних позик. Управління державним і муніципальним боргом
Правове забезпечення процесу управління державним боргом
Правове регулювання муніципального боргу
Поняття державного і муніципального боргу. Форми державного і муніципального внутрішнього боргу
Управління державним боргом
Процес муніципального управління
Структуризація населення і місцеві спільноти в муніципальному управлінні
Методологія дослідження системи державного та муніципального управління
Управління державним боргом
Державний борг та управління ним
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси