Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Закони Російської Федерації

Цю групу адміністративно-правових актів складають закони, що володіють після Конституції РФ вищою юридичною силою. До неї належать федеральні конституційні закони та федеральні закони.

Іноді в спеціальній літературі до нормативними актами адміністративного права відносять Конституцію РФ, конституції (статути) суб'єктів РФ. Видається, що така позиція є не зовсім коректним з точки зору теорії права та теорії конституційного права. Тому в цьому підручнику вона не розглядається.

Федеральні конституційні закони. Вони є порівняно новим джерелом адміністративного вдачі і приймаються з питань, передбачених у Конституції РФ. Серед таких питань адміністративно-правового характеру умови введення надзвичайного стану і встановлення окремих обмежень прав і свобод громадян при надзвичайному становищі, визначення режиму воєнного стану і правового статусу, порядку організації та діяльності Уряду РФ 27. Ст. 108, 1 ч.; ст. 56; ст. 87, ч. 3; ст. 88; ст. 114,4. 2; 30.

Федеральні закони. Ця група законів, які містять норми адміністративного права, активно поповнюється. Прийняття федеральних законів з питань адміністративно-правового регулювання прямо передбачено в Конституції РФ. До таких питань належать, зокрема: а) придбання або припинення громадянства [27. Ст. 6, ч. 1]; б) визначення переліку відомостей, що становлять державну таємницю [27. Ст. 29, ч. 4]; в) несення військової служби і встановлення випадків, коли виникає право її заміни альтернативної громадянської службою [27. Ст. 59, ч. 2 та 3]; г) встановлення права мати громадянство іноземної держави або подвійне громадянство [27. Ст. 62, ч. 1]; д) введення обмежень переміщення товарів і послуг на території РФ, якщо це необхідно для забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей [27. Ст. 74, ч. 2J; з) загальні принципи організації представницьких і виконавчих органів державної влади 127. Ст. 77, ч. 1].

Нині діють, наприклад, такі Федеральні закони, що містять адміністративно-правові норми: "Про військовий обов'язок і військову службу", "Про вищу і післявузівську професійну освіту", "Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації", "Про освіту" [66; 67; 141; 191].

Нормативні правові акти Президента РФ

Згідно з Конституцією РФ Президент РФ має право приймати правові акти у формі указів і розпоряджень [27. Ст. 90]. Укази можуть бути нормативними та індивідуальними. Розпорядження часто відносять в спеціальній літературі до індивідуальних правових актів. Аналіз правотворчої діяльності показує, що серед актів, що приймаються у формі розпоряджень, є і нормативні і індивідуальні. У формі нормативних розпоряджень видаються зазвичай правові акти, які носять внутрішньоорганізаційний характер і вирішують обмежене коло питань.

В якості прикладу нормативних адміністративно-правових актів Президента РФ можна назвати Укази "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади" та "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" 1227; 2431. Поруч указів Президента РФ затверджені нормативні адміністративно-правові акти у формі положень про ряді федеральних міністерств [258-262].

Нормативні адміністративно-правові акти федеральної адміністрації

У цій групі є наступні види нормативних актів: а) акти Уряду РФ; б) акти федеральних органів виконавчої влади галузевої і спеціальної компетенції (міністерств, федеральних служб і федеральних агентств); в) акти федеральних організацій, наділені правотворчою компетенцією.

Нормативні адміністративно-правові акти Уряду РФ. Вони видаються у формі постанов і розпоряджень, які є обов'язковими для виконання в Російській Федерації [27. Ст. 115].

Широка й об'ємна компетенція Уряду РФ як вищого виконавчого органу державної влади, тому величезне число прийнятих ним адміністративно-правових актів. Одні з них носять концептуальний характер, концентруючи в собі сутність політики держави, виконавчої влади в певній сфері, галузі. Наприклад, розпорядженням Уряду РФ затверджена Державна програма забезпечення безпеки польотів повітряних суден цивільної авіації |291|.

Нерідко акти Уряду РФ приймаються на виконання певних федеральних законів і указів Президента РФ, уточнюють і деталізують механізм їх реалізації. До таких нормативних актів належать Правила проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів і проектів нормативних правових актів. Вони затверджені постановою Уряду РФ від 26 лютого 2010 р. № 96 у відповідності з Федеральним законом "Про антикорупційної експертизі нормативних правових актів і проектів нормативних правових актів" [180; 400].

Постановами Уряду РФ затверджено положення про федеральних органах виконавчої влади, консультаційних і координуючих органах, правила здійснення певних видів діяльності у сфері адміністративно-правового регулювання, зокрема: Положення про Міністерстві економічного розвитку Російської Федерації, Правила продажу окремих видів товарів [335; 401].

Нормативні адміністративно-правові акти федеральних органів виконавчої влади галузевої і спеціальної компетенції.

Такі акти приймаються в юридичній формі наказів і постанов з питань правового регулювання тієї сфери, яка підвідомча відповідного федерального органу. Накази є актами единоначальных виконавчих органів (міністерств), постанови - колегіальних органів. Регульована федеральним органом виконавчої влади або обмежена сфера організаційною системою відповідного міністерства (відомства), що включає підпорядковані організації, або виходить за її межі. Наказами та постановами федеральні органи виконавчої влади можуть затверджувати нормативні адміністративно-правові акти у формі інструкцій, положень, правил.

Нерідко правотворча компетенція органу виконавчої влади носить надведомственный характер. В цьому випадку дія прийнятого ним адміністративно-правового акта поширюється за межі очолюваної ним організаційної системи. Яскраво виражені адміністративно-правові ознаки мають акти ряду федеральних міністерств, наділених надведомственными повноваженнями (Міністерства фінансів РФ, Міністерства внутрішніх справ РФ).

Нормативні адміністративно-правові акти федеральних організацій.

У Російській Федерації існує ряд федеральних організацій, які не є органами державної влади, які наділені правотворчою компетенцією. Нормативні адміністративно-правові акти приймають від імені таких організацій їх органи. До них належить, наприклад, Центральний банк РФ. У відповідності з Федеральним законом "Про Центральному банку Російської Федерації (Банку Росії)" Банк Росії видає у формі вказівок, положень та інструкцій нормативні акти, обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб [171. Ст. 7]. Питання прийняття і дії його нормативних актів врегульовані Положенням Банку Росії від 15 вересня 1997 р. № 02-395 "Про порядок підготовки і вступу в силу нормативних актів Банку Росії" [419].

Нормативні правові акти державних органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ.

Нормативні адміністративно-правові акти суб'єктів РФ вправі приймати всі їх органи законодавчої і виконавчої влади. Серед таких актів слід назвати: а) закони суб'єктів РФ; б) нормативні укази вищих посадових осіб суб'єктів РФ (президентів, губернаторів); в) постанови вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ (урядів); г) нормативні накази і постанови виконавчих органів галузевої компетенції суб'єктів РФ.

Закони суб'єктів РФ. Відповідно до Конституцією РФ правотворчою компетенцією на прийняття законів наділені всі суб'єкти РФ [27. Ст. 5, 76]. Органи законодавчої (представницької) влади суб'єктів РФ приймають регіональні закони з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів, з предметів виняткового ведення суб'єктів РФ. У формі законів вони зазвичай приймають нормативні правові акти, що визначають основи правового статусу урядів суб'єктів РФ.

Нормативні укази вищих посадових осіб суб'єктів РФ. Вищі посадові особи суб'єктів РФ приймають адміністративно-правові акти у юридичній формі указів. Такі акти видаються на основі та на виконання регіональних конституцій (статутів) та законів з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів - крім того, на основі і на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ.

Постанови вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Вищі органи виконавчої влади суб'єктів РФ видають правові акти у формі постанов та розпоряджень. У формі постанов уряду суб'єктів РФ стверджують положення про підвідомчих їм органах виконавчої влади, наприклад регіональних міністерствах.

Нормативні накази і постанови виконавчих органів галузевої компетенції суб'єктів РФ. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ галузевої компетенції створені в різних організаційно-правових формах (міністерств, комітетів, управлінь, департаментів тощо). Зазначені органи своїми наказами або постановами затверджують такі нормативні адміністративно-правові акти, як інструкції, положення, правила.

Нормативні адміністративно-правові акти представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Конституцією РФ органи місцевого самоврядування мають право приймати муніципальні адміністративно-правові акти. Вони підлягають виконанню на всій території муніципального освіти [27. Ст. 132; 195. Ст. 7].

Нормативні акти адміністрації державних органів і організацій. Особливість нормативних адміністративно-правових актів даного виду полягає в тому, що їх дія обмежена вузькими організаційними рамками конкретного органу або організації. Органи державної влади РФ і її суб'єктів є, по суті, локальними структурами, а державні федеральні і регіональні організації можуть бути локальними і корпоративними структурами. Тому що видаються їх керівниками (адміністрацією) акти отримали найменування локальних чи корпоративних.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Конституція Російської Федерації-Основний закон держави
Нормативні акти Президента РФ і Уряду РФ
Нормативні правові акти
Правове становище президента
Адміністративно-правові норми, нормативні акти та стосунки
Адміністративно-правові акти як форма діяльності суб'єктів державної адміністрації
Адміністративно-правові договори (угоди, контракти) - форма діяльності суб'єктів державної адміністрації
Нормативні правові акти федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ як джерела права соціального забезпечення
Державна реєстрація нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади
Види виконавчих органів державної влади та їх адміністративно-правові особливості
Нормативно-правова база діяльності виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування
Нормативні акти суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування
Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в системі джерел податкового права
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси