Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Сутність і зміст соціально-правового статусу цивільного службовця

Все, що пов'язане з компетенцією цивільних службовців, зазвичай регламентовано соціальних (етичних, організаційних, технологічних та ін.) і правові норми, які складають соціально-правовий статус цивільного службовця. Він виникає на основі відповідного законодавства у зв'язку із заміщенням посади цивільної служби. Саме певна посада є базою для характеристики соціально-правового положення цивільного службовця. За своєю суттю соціально-правовий статус цивільного службовця - це встановлені та гарантовані державою і суспільством заходи належної і можливої поведінки працівника в галузі державно-службових відносин. Зі зміною державно-службових відносин змінюється і соціально-правовий статус цивільного службовця (наприклад, підвищення, пониження, звільнення, відставка, вихід на пенсію тощо).

Основу соціально-правового статусу цивільного службовця складають вісім груп державно-службових норм, які визначають його права, обов'язки, обмеження, заборони, вимоги, відповідальність, соціальну захищеність (економічне забезпечення) і гарантії. Саме вони визначають основний зміст державно-службових відносин, в яких бере участь даний працівник.

Слід підкреслити, що статусні норми встановлюються зазвичай не персонально для кожного цивільного службовця, а для посади, яку він займає, і тому похідні від завдань та функцій державного органу. Ці статусні норми диференціюються на дві групи: загальні та особливі (конкретні, приватні). У свою чергу, особливі статутні норми також поділяються на дві частини: основні і неосновні (додаткові).

Загальними статусними нормами називаються ті, які притаманні усім цивільним службовцям, незалежно від виду, гілки, категорії і групи їх посад. Особливими - ті, які встановлюються залежно від цих структур. При цьому особливі - основні статусні норми визначаються на основі типових кваліфікаційних характеристик, а особливі - неосновні - під впливом потреб внутрішньоструктурний і межструктурных взаємодій. Загальні статусні норми сформульовані і нормативно закріплені у Федеральному законі "Про державну громадянської службі Російської Федерації".

Які основні права державних службовців? У названому законі перераховуються 18 таких прав. Їх характеристика дається у 14 ст.. Згідно з ними кожен цивільний службовець має право на забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання.

До числа прав включається і відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток, а також оплата праці та інші виплати відповідно до справжнім федеральним законом, іншими нормативними правовими актами РФ і зі службовим контрактом.

Цивільний службовець може претендувати на отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу. Йому надається доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей, і можливість відвідування державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та інших організацій.

Правове забезпечення цивільного службовця передбачає ознайомлення з відгуками щодо своєї службової діяльності та іншими документами до внесення їх до його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів; крім того, службову захист відомостей про самого себе.

В процесі громадянської служби у людини повинен бути посадовий ріст на конкурсній основі. Цивільний службовець має право па професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування в порядку, встановленому федеральними законами.

Для цивільного службовця не забороняється членство в професійній спілці, розгляд індивідуальних службових суперечок у відповідності з федеральними законами, а також проведення за його заявою службової перевірки.

Цивільний службовець може розраховувати на захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення. Йому належить медичне страхування відповідно до федеральним законом про державної громадянської службі і федеральним законом про медичне страхування державних службовців РФ.

Крім цього, цивільний службовець має право на державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна та державне пенсійне забезпечення у відповідності з федеральним законом.

Не меншу значимість у соціально-правовий статус цивільного службовця займають його службові обов'язки. У Федеральному законі ст. 15 вказується 12 пунктів, встановлюють основні обов'язки державних службовців. Згідно з ним кожен цивільний службовець зобов'язаний дотримуватися Конституції РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти РФ, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ; виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом, а також виконувати доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень, встановлених законодавством РФ; дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій.

Цивільний службовець повинен дотримуватися службовий розпорядок державного органу; підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків; не розголошувати відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя й здоров'я громадян або зачіпають їх честь та гідність.

Федеральний закон вимагає берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків; подавати в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе та членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані доходи і належить йому на праві власності майні, що є об'єктом оподаткування, про зобов'язання майнового характеру; повідомляти про вихід з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави в день виходу з громадянства Російської Федерації або в день набуття громадянства іншої держави.

В процесі роботи цивільний службовець зобов'язаний виконувати зобов'язання та вимоги до службового поводження, не порушувати заборони, встановлені справжнім федеральним законом і іншими федеральними законами; повідомляти представнику наймача про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, яка може призвести до конфлікту інтересів, та вживати заходів щодо запобігання такого конфлікту.

Цивільний службовець не має права виконувати дане йому неправомірне доручення. У разі його виконання цивільний службовець і дав це доручення керівник несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність.

Цивільний службовець, що заміщає посаду цивільної служби категорії "керівники" вищої групи посад цивільної служби, в цілях виключення конфлікту інтересів у державному органі не може представляти інтереси цивільних службовців у виборному профспілковому органі даного державного органу в період заміщення ним зазначеної посади.

Цивільні службовці підлягають обов'язковій дактилоскопічної реєстрації у випадках і порядку, встановлених федеральним законом.

Крім цього па кожного цивільного службовця, в залежності від специфіки посади, покладається якусь кількість особливих (основних і додаткових) обов'язків. Зазвичай саме основні специфічні обов'язки і складають сутність професійної діяльності громадянського службовця але забезпеченню і реалізації повноважень якого-небудь державного органу. За якістю виконання даних обов'язків, як правило, оцінюються професіоналізм і компетентність цивільного службовця.

Вже зазначалося, що наявність прав і обов'язків з необхідністю обумовлює встановлення різних загальних і особливих обмежень у професійній діяльності громадянського службовця. За федеральним законом їх 9. Ці обмеження підкріплюються заборонами, яких 15, і вимог до службового поводження цивільного службовця (їх 14), що відображено в 16-18 ст. гол. 3.

Якщо мова заходить про обмеження в діяльності громадянського службовця, то вони не пов'язані з соціальними, національними, релігійними, статевими та іншими особливостями людини. Громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати па громадянської служби у разі визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної цивільної служби та вироком суду, що набрав законної сили, а також у разі наявності не знятої або не погашеної у встановленому федеральним законом порядку судимості.

Громадянин також не може перебувати на цивільній службі і при наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходженню і підтвердженого висновком медичного закладу. Порядок проходження диспансеризації, перелік таких захворювань і форма висновку медичного закладу встановлюються Урядом РФ.

Цивільний службовець не може відмовлятися від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, складових державну і іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою громадянської служби, на заміщення якої претендує громадянин, або по замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей.

Обмеженням служить і близьке споріднення або властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому, а також вихід з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави.

Людина не може представляти підроблені документи або завідомо неправдиві відомості при вступі на цивільну службу; аналогічно і з неподанням встановлених законом відомостей або свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру.

У зв'язку з проходженням цивільної служби цивільного службовцю забороняється брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом; заміщати посаду громадянської служби у разі:

а) обрання або призначення на державну посаду;

б) обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування; в) обрання па самооплачиваемую виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі.

Цивільний службовець не може здійснювати підприємницьку діяльність; набувати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід; бути повіреним або представником у справах третіх осіб у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено справжнім федеральним законом і іншими федеральними законами.

Забороняється отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди). Подарунки, отримані державним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і з іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральної власністю і власністю суб'єкта РФ і передаються цивільним службовцям за актом державний орган, в якому він заміщає посаду цивільної служби, за винятком випадків, встановлених Цивільним кодексом РФ.

У службовій діяльності цивільний службовець не може виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території РФ за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, здійснюваних відповідно до міжнародними договорами РФ або на взаємній основі за домовленістю між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і державними органами інших держав, міжнародними і іноземними організаціями; використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам.

Цивільний службовець не повинен розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, віднесені відповідно до федерального закону до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків; допускати публічні вислови, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить в його посадові обов'язки.

На цивільній службі не слід приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських організацій і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодія з зазначеними організаціями і об'єднаннями; використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму.

Цивільний службовець не може використовувати службові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначеним об'єднанням і організаціям в якості цивільного службовця, якщо це не входить у його посадові обов'язки; створювати в державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) і релігійних об'єднань або сприяти створенню таких структур; припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору.

У разі, якщо володіння цивільним службовцям, що приносять дохід цінними паперами, акціями (частками участі у статутних капіталах організацій) може призвести до конфлікту інтересів, він зобов'язаний передати належні йому зазначені цінні папери, акції (частки участі у статутних капіталах організацій) в довірче управління згідно з цивільним законодавством РФ.

Після звільнення з цивільної служби громадянин не має права: 1) заміщати протягом двох років посади, а також виконувати роботу па умовах цивільно-правового договору в організаціях, якщо окремі функції державного управління цими організаціями безпосередньо входили в його посадові обов'язки; 2) розголошувати або використовувати в інтересах організацій або фізичних осіб відомості конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.

У процесі службової діяльності виникають вимоги до службового поводження цивільного службовця, а саме: виконувати посадові обов'язки сумлінно, на високому професійному рівні; виходити з того, що визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина визначають сенс і зміст його професійної службової діяльності; здійснювати професійну службову діяльність у межах встановленої законодавством РФ компетенції державного органу.

В якості вимог не передбачається надавати перевагу будь-яким громадським чи релігійним об'єднанням, професійним або соціальним групам, організаціям і громадянам; не вчиняти дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків; дотримуватися обмеження, встановлені справжнім федеральним законом і іншими федеральними законами для цивільних службовців, а також нейтральність, яка виключає можливість впливу на свою професійну (службову) діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій.

Цивільному службовцю не слід вчиняти проступки, що порочать його честь і гідність; проявляти коректність у поводженні з громадянами, повагу до моральних звичаїв і традицій народів Російської Федерації; враховувати культурні та інші особливості різних етнічних і соціальних груп, а також конфесій; сприяти міжнаціональному і міжконфесійному порозумінню.

В процесі своєї діяльності не допускати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації чи авторитету державного органу, а також дотримуватися встановлені правила публічних виступів і подання службової інформації.

Цивільний службовець, що заміщає посаду цивільної служби категорії "керівники", зобов'язаний не допускати випадки примусу цивільних службовців до участі в діяльності політичних партій, інших громадських і релігійних об'єднань.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Цивільний службовець, його соціальний і правовий статус
Особливості правового положення (статусу) цивільного службовця
Структура та зміст правового статусу
Сутність та зміст правового забезпечення соціальної роботи
Статус державного службовця
Вимоги до службового поводження цивільного службовця
Обов'язки цивільного службовця
Організаційні та правові засади державної цивільної служби
Сутність, зміст та цілі державної соціальної політики
Кредитні історії та правовий статус бюро кредитних історій
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси