Меню
Головна
 
Головна arrow Політекономія arrow Економічна теорія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 11. Зовнішні ефекти та виробництво суспільних товарів

Взаємодія економічних суб'єктів ринкової економіки породжує не тільки внутрішні, і зовнішні по відношенню до ринку ефекти (екстерналії). Вони мають суттєві наслідки для добробуту людей, механізму функціонування ринку, оптимального розміщення ресурсів, ефективності ринкової рівноваги. Їх вивчає теорія зовнішніх ефектів, розглянута в даній главі.

Негативні і позитивні зовнішні ефекти

Зовнішні ефекти (екстерналії) - це не враховані в ціні товарів і послуг побічні ефекти функціонування ринку, що впливають на третіх осіб (або суспільство в цілому), що знаходяться поза ринкової угоди. Зовнішні ефекти виникають у випадках, коли встановлена ринком ціна даного товару (послуги) не відображає або реальних витрат виробництва, або його справжніх переваг з точки зору суспільства. При цьому третя сторона або несе витрати, або отримує дарову вигоду. Зовнішні ефекти в ринковій економіці присутні завжди, їх існує безліч.

Зовнішні ефекти класифікують по ряду ознак: характеру впливу на третіх осіб - негативні і позитивні; джерелами виникнення - виробничі та споживчі; об'єктами впливу - виробництво і споживання; сфери дії - локальні, загальні, глобальні. Всі вони діють як зі знаком "плюс", так і зі знаком "мінус".

Негативний зовнішній ефект - це побічний ефект діяльності ринкових суб'єктів, не відбите в цінах і викликає витрати третіх осіб. Позитивний зовнішній ефект - не відбитий в цінах побічний ефект діяльності ринкових суб'єктів, що забезпечує вигоди для третіх осіб.

Причини, по яким зовнішні ефекти не відображаються в ринкових цінах, різні. У виробника, що приймає рішення про обсяг виробництва, немає стимулу для обліку зовнішніх ефектів, оскільки це може підвищити ціну зменшити обсяг виробництва і продажів. У свою чергу, підвищення цін за рахунок включення в них побічних ефектів не відповідає інтересам споживачів, оскільки зменшує величину попиту.

У суспільстві існують ефекти, обумовлені "відсутніми ринками", тобто мають внерыночный характер. Так, не існує ринку чистого повітря, тому за його використання виробникам нічого не треба платити. Встановити право власності на так звані вільні блага (повітря, море, річки) неможливо, і оскільки ніхто не є їх власником, ціна цих благ дорівнює нулю, тому не можна змусити фірми оплачувати їх використання.

У деяких випадках виникають труднощі із знаходженням господарюючих суб'єктів, відповідальних за негативний зовнішній ефект. Кого, наприклад, можна вважати відповідальними за кислотні дощі? І чи захочуть вони врахувати зовнішній ефект у своїх витратах?

Практика показує, що форми прояву негативних зовнішніх ефектів різноманітні. Так, робота ТЕЦ викликає у населення, що проживає у безпосередній близькості, хронічні захворювання легенів, бронхіт, ларингіт, рак. Виробництво мінеральних добрив на хімічних комбінатах, забруднюючи повітря і водойми, приносить шкоду туристичним фірмам, зменшуючи кількість туристів, які побоюються несприятливої екології. Будівництво нового заводу в густонаселеному житловому кварталі призводить до посилення інтенсивності руху вантажного транспорту, підвищення рівня шумів та ін.

Негативний зовнішній ефект викликає забруднення навколишнього середовища (викиди в атмосферу). Так, викид СО2 від спалювання викопного палива становлять 64% всіх викидів парникових газів усіх країн.

Про рівень викидів СО2 (т на душу населення) у розвинених країнах дають уявлення дані табл. 11.1.

Таблиця 11.1

Країна

2007

2007/1990,

%

Країна

2007

2007/1990.

%

Розвинені

країни

11,0

3,4

Країни, що розвиваються

2,8

24,4

США

19,1

-1,7

ПАР

7,3

0,4

Німеччина

9,7

-18,9

Китай

4,6

134,4

Японія

9,7

12,2

Бразилія

1,8

40,3

Великобританія

8,6

-11,0

Індонезія

1,7

111,4

Франція

5,8

-4,0

Індія

1,2

71,0

Росія

11,2

-23,7

Як бачимо, основний внесок у глобальні викиди вносить сьогодні Китай.

З 35 найбільш забруднених місць світу вісім знаходяться в Росії. Це Кольський півострів, Республіка Комі, озеро Карачай в Челябінську, Волгоград, Магнітогорськ, Дзержинськ, Рудна Пристань (Дальногорск), Норильськ.

Внаслідок величезних обсягів шкідливих викидів в атмосферу дві третини росіян дихають повітрям, що не відповідає міжнародним нормам. Забруднення навколишнього середовища завдає величезної шкоди здоров'ю, призводить до зниження працездатності, додаткових витрат на лікування та профілактику захворювань, виплат по непрацездатності, зміни місця проживання - появи нової соціально-економічної категорії громадян - екологічних біженців. Погіршується якість навколишнього середовища, яка сьогодні розглядається як найважливіший споживче благо, від якого залежить рівень добробуту.

Негативні зовнішні, або побічні, ефекти називають витратами переливу. Це означає, що деякі витрати, пов'язані з виробництвом чи споживанням товару, переміщуються" до третіх осіб, які не беруть участь у ринковій угоді. Ніхто їм їх не компенсує.

Наявність негативних зовнішніх ефектів обумовлює існування параду з приватними витратами також зовнішніх і соціальних витрат. Загальні приватні витрати ТРС (total private cost) - сукупність постійних і змінних витрат фірми. Загальні зовнішні витрати TEC (total external cost) - витрати третіх осіб, пов'язані з усуненням наслідків негативних зовнішніх ефектів. Загальні соціальні або суспільні витрати - TSC (total social cost) утворюються підсумовуванням загальних приватних і загальних зовнішніх витрат, тобто TSC = ТРС + ТЕС.

З негативним зовнішнім ефектом (рис. 11.1) пов'язані граничні зовнішні витрати МІС (marginal external cost), що виникають у зв'язку з випуском додаткової одиниці продукції, оплачувані не виробниками, а третіми особами. Граничні приватні витрати МРС (marginal private cost) - додаткові витрати приватних виробників, пов'язані з випуском додаткової одиниці продукції. Граничні соціальні витрати MSC (marginal social cost) - це загальна сума додаткових витрат, які несе суспільство в результаті виробництва додаткової одиниці продукції. Вони дорівнюють сумі граничних приватних витрат і граничних зовнішніх витрат. У разі негативного зовнішнього ефекту витрати виробництва для суспільства перевищують витрати виробництва приватних виробників.

Рис. 11.1. Зовнішній негативний ефект

Розглянемо негативний зовнішній ефект, що виникає у виробництві товарів. Відомо, наприклад, що одне з перших місць за обсягом забруднення навколишнього середовища займає чорна і кольорова металургія. Виробництво чавуну супроводжується утворенням шлаків, які містять важкі метали, миш'як, сурму, інші домішки. Повітря забруднюється на відстані 15-25 км, температура викидів дуже висока - від 300-400 до 800°С. Стічні води підприємств чорної металургії завдають шкоди водним ресурсам. Обсяг забруднення навколишнього середовища зростає разом із зростанням виробництва. При цьому треті особи, а не підприємства металургійної промисловості несуть витрати, пов'язані з подоланням наслідків негативних зовнішніх ефектів, тобто граничні приватні витрати МРС менше граничних соціальних витрат MSC. Це має істотне значення для визначення оптимального обсягу виробництва.

На рис. 11.1 пропозиція чавуну в умовах конкурентного ринку описується кривою граничних приватних витрат МРС. Крива попиту на товар, D відображає граничну соціальну (суспільну) корисність або граничну суспільну вигоду MSB (marginal social benefit). Це додаткова корисність, або вигода, отримана товариством при виробництві додаткової одиниці продукції.

Якщо ніхто, крім споживачів чавуну, не отримує корисність від його виробництва, то гранична корисність, одержувана покупцями, є граничною суспільною корисністю. Ринкове конкурентне рівновагу без урахування зовнішнього ефекту встановлюється в точці Е1. Параметрами точки Е1 є рівноважна ціна Р1 і рівноважний кількість товару Q1.

Валова виручка виробника дорівнює Р1 · Q1. Однак ціна Р1 дає спотворені ринкові сигнали про пропозицію чавуну і попиті на нього. В ній не відображені громадські граничні витрати. Рівновага встановлюється при рівності граничної соціальної вигоди та граничних приватних витрат. Створюючи витрати переливу, металургійний комбінат несе менші витрати. Оскільки в ціні Р1 не відображено зовнішній шкоду, заподіяну третім особам, вона занижена.

Стале ринку рівновага є неефективним. Воно не відображає дійсної суспільної потреби в чавуні з урахуванням зовнішнього ефекту. Продукт вироблений в надмірній кількості, отже, не забезпечується ефективний розподіл і використання ресурсів. Вони спрямовані на виробництво чавуну в надмірному кількості. Погіршується економічний добробут суспільства, оскільки деякі витрати виробництва перекладаються на нього.

Суспільно ефективний рівень виробництва визначається з урахуванням граничних соціальних витрат. На рис. 11.1 вони представлені кривої S = MSC. У цій ситуації нове ринкова рівновага встановиться в точці F2. Рівноважна ціна Р2 відображає граничні соціальні витрати. Вона очищає ринок від зайвої пропозиції чавуну і зайвого попиту на нього. Встановлення ціни P2 означає перерозподіл ресурсів. Рівноважний кількість чавуну Q2 є соціально оптимальним (Q2 < Q1). Валова виручка виробника становить P2 · Q2. Стале ринку рівновага є ефективною, оскільки: покращується економічний добробут в зв'язку з зменшенням масштабів негативного ефекту і скороченням витрат на підтримку здоров'я населення; забезпечується ефективний розподіл ресурсів; обсяг виробленої продукції відповідає суспільній потребі в ній. Одночасно в точці рівноваги фіксується економічно оптимальний обсяг забруднення.

При обсязі випуску більше ефективного граничні соціальні витрати виробництва чавуну перевищують граничну суспільну корисність. При зниженні обсягу виробництва нижче оптимального рівня гранична соціальна корисність, або вигода, перевищить граничні соціальні витрати.

Ринкова рівновага може зрушити до соціального оптимуму, якщо вдасться трансформувати зовнішні (екстерналій) ефекти у внутрішні (интерналии), тобто перетворити граничні зовнішні витрати в граничні приватні витрати виробництва. Тоді граничні приватні витрати виробництва дорівнюють граничним соціальних витрат. Це можливо лише за умови вилучення у підприємства різниці валових виручок 1 · Q1) - (P2 · Q2) для використання її на відшкодування шкоди від забруднення. Зробити це може тільки держава через спеціальний коригуючий податок, рівний граничним зовнішнім витратам, званий податком А. а. Пігу, який запропонував даний вид регулювання екстерналій. Якщо цього не відбудеться, то граничні соціальні витрати будуть більше граничних приватних витрат (MSC > MPC) і отриманий збиток товариства позначиться на площі фігури Е1E2А (див. рис. 11.1).

Збиток виражається або збитки будь-якої із сторін, або у зменшенні благ, недоотримання доходу з-за негативного зовнішнього ефекту.

Розглянемо позитивні зовнішні ефекти, які означають додаткову вигоду, не відображену в цінах. Види позитивних ефектів різноманітні. Наприклад, спорудження лікарні в густонаселеному кварталі сприятливо впливає на стан його жителів. Діяльність пасічника по розведенню бджіл благотворно позначається на запилення садів на сусідніх ділянках. Займаються туризмом люди зміцнюють своє здоров'я, а це дозволяє економити суспільні кошти на охорону здоров'я. Придбання вищої освіти індивідом приносить користь суспільству: підвищується його освітній рівень, створюються передумови для розвитку НТП, у виробництві використовується більш кваліфікована робоча сила, знижується рівень злочинності, змінюється політична активність населення.

У всіх цих випадках треті особи отримують вигоду (корисність), не відображену в ціні товару. Позитивні зовнішні ефекти називають вигодами переливу (мається на увазі, що деякі вигоди, пов'язані з виробництвом або споживанням товарів, що переміщуються третім особам або суспільству в цілому без компенсації з їх боку).

Наявність позитивних зовнішніх ефектів обумовлює існування поряд з граничної приватної вигодою (корисністю) також граничної зовнішньої вигоди і граничної суспільної вигоди.

Гранична приватна, чи індивідуальна, вигода МРВ (marginal private benefit) - вигода, одержувана індивідом від споживання купленої додаткової одиниці блага. Гранична зовнішня вигода MEB (Marginal external benefit) - вигода від зовнішніх ефектів третіх осіб, які не є ані покупцями, ані продавцями. Гранична соціальна (суспільна) вигода MSB (marginal social benefit) - загальна сума додаткових граничних приватних та граничних зовнішніх вигод, одержуваних суспільством в результаті збільшення виробництва і споживання даного блага на одну одиницю. У випадку позитивного зовнішнього ефекту граничні суспільні вигоди перевищують приватні вигоди.

Розглянемо позитивний зовнішній ефект, що виникає в процесі виробництва.

Виробництво промислових роботів приносить вигоду не лише їх творцям, але і суспільству в цілому: підвищується рівень технічних знань, розвиваються наука і техніка, покращується якість обслуговування населення. Такий тип позитивного зовнішнього ефекту називається технологічним переливом. Він означає, що вигоди, пов'язані з виробництвом або споживанням промислових роботів, переміщуються до третіх осіб, які не беруть участь у ринковій угоді. На рис. 11.2 показано наслідки позитивного зовнішнього ефекту при відсутності зовнішніх витрат, тобто якщо МІС = 0.

Рис. 11.2. Позитивний зовнішній ефект

Пропозиція роботів описується кривою MSC. При відсутності зовнішніх витрат MSC = МРС. Крива попиту D1 відображає граничну індивідуальну корисність (вигоду). Ринкова рівновага встановлюється в точці Е1 при рівності граничної індивідуальної корисності граничним індивідуальним витрат МРВ = МРС.

Параметрами точки Е1 є рівноважна ціна Р1 і рівноважний кількість промислових роботів Q1. Однак з точки зору суспільної потреби вироблене кількість роботів нижче оптимального соціально і не забезпечує граничної соціальної корисності (вигоди) дні суспільства, тому відповідно занижена ціна Р1 (не відбиває граничних соціальних вигод виробництва роботів), розподіл ресурсів неефективний: вони використовуються в недостатній кількості у виробництві даного товару. Отже, що встановилася на ринку рівновага неефективно.

Виробництво промислових роботів може зрушити в бік соціального оптимуму за умови трансформації позитивного зовнішнього ефекту у внутрішній. Для цього граничні зовнішні вигоди потрібно додати до граничної приватній вигоді. Це може зробити уряд, виплативши фірмам за кожного додатково виробленого робота коригувальну субсидію в розмірі МЕВ: вона дозволить компенсувати додаткові витрати фірм. Пропозиція промислових роботів в цьому випадку збільшиться. Крива попиту зрушиться вправо в положення D2. Вона відображає граничну суспільну вигоду: D2 = MSB = МРВ + + МЕВ. Нова рівновага встановиться в точці Е2, при соціально оптимальній кількості роботів Q2 (Q2 > Q1) і ціною P2. Виробництво роботів в обсязі Q2 забезпечує одержання не тільки граничної приватної вигоди, але і граничної соціальної вигоди, а ціна Р2 відображає граничні соціальні витрати і граничні соціальні вигоди.

Ефективне рівновагу при позитивному зовнішньому ефекті виробництва досягається при рівності MSB = MSС. яке забезпечує ефективний розподіл і використання ресурсів. Отримана гранична зовнішня вигода позначиться на площі заштрихованої фігури: E1E2A.

Отже, в ситуації негативних і позитивних зовнішніх ефектів (екстерналій) спостерігаються втрати ефективності. Вони можуть бути усунені шляхом приватних рішень або державним регулюванням зовнішніх ефектів.

Основні способи приватних рішень - це злиття, організація взаємодії зацікавлених сторін, громадські угоди, створення благодійних товариств, розширення прав власності та укладання угод. Розглянемо їх докладніше.

1. Зовнішній ефект може бути перетворений у внутрішній при об'єднанні економічних суб'єктів у межах однієї юридичної особи. Припустимо, в околицях м'ясокомбінату знаходиться річка, багата рибою, яка від скидання шкідливих відходів м'ясокомбінату гине у великих кількостях. Тут наочно проявляється ефект витрат переливу. Витрати влаштувався там риболовецького підприємства зростають із збільшенням виробництва м'яса, що в кінцевому рахунку може загрожувати підприємству банкрутством. За умови злиття цих двох економічних суб'єктів для м'ясокомбінату зовнішній ефект перетвориться у внутрішній. Однак для цього насамперед необхідно підрахувати можливі доходи від рибної ловлі та продажу риби та можливі збитки від скорочення обсягу виробництва м'яса. Треба врахувати і витрати на будівництво очисних споруд. Якщо економічний аналіз показує, що очікувані доходи в результаті злиття зазначених вище суб'єктів більше суми їх доходів до злиття, то загальна ефективність збільшиться і зовнішній ефект буде усунутий.

2. Вплив зовнішніх ефектів може бути з'ясована внаслідок організації взаємодії зацікавлених сторін. Припустимо, що туристична база розташована в мальовничому місці біля хвойного лісу. Власник лісової ділянки здійснює вирубування хвойних дерев для будівництва скотарської ферми. Це створює негативний зовнішній ефект для турбази: погіршується екологія, худобу порушує спокій відпочиваючих. Проблеми, пов'язані з зовнішнім ефектом, можуть бути вирішені, якщо власник лісової ділянки та власник турбази організовують спільний туристичний бізнес. Така спільна діяльність виникає тільки в разі обопільної зацікавленості.

3. Приватні особи можуть укладати суспільні угоди, створювати благодійні товариства, діяльність яких спрямована на усунення наслідків, що породжуються зовнішніми ефектами. Так, пожертвування приватних осіб університетам та іншим навчальним закладам дозволяють збільшити суспільну вигоду від розвитку освіти в країні.

4. У деяких випадках проблему зовнішніх ефектів можна вирішити з допомогою соціальних санкцій. Існують правила, які забороняють кидати сміття де попало, що створює для третіх осіб негативний ефект. Проти тих, хто порушує правила, застосовуються санкції.

5. Чітке визначення прав власності, створення ринків певних прав власності та укладання угод сприяють ефективному приватному вирішення проблеми інтерналізації побічних ефектів.

Нобелівський лауреат Р. Коуз довів, що приватні переговори не вимагають державного втручання і призводять до вирішення проблеми зовнішніх ефектів, але тільки в тих випадках, якщо чітко визначені права власності суб'єктів, число учасників переговорів невелика і трансакційні витрати (витрати по укладенню угод) мізерно малі.

Вперше ці положення Коуз сформулював у I960 р. Вони отримали назву теореми Коуза.

Коуз підкреслював необхідність встановлення твердих правових норм, що визначають права і обов'язки суб'єктів, які здійснюють трансакції (ринкові угоди). Особливо він виділяв права на вчинення певних дій, наприклад, право побудувати фабрику на даній ділянці землі, право випускати дим в даному місці і ін. Він вважав, що якщо права власності чітко визначені і є повна ясність хто, кому і за що повинен платити, то економічні суб'єкти зможуть скоординувати зовнішній ефект незалежно від того, кому приписуються споконвічні права власності. Нобелівський лауреат Дж. Стиглер акцентував увагу на тому, що в умовах досконалої конкуренції приватні й соціальні витрати дорівнюють. З урахуванням цього формулюється теорема Коуза-Стіглер: при нульових трансакційних витратах і чіткому встановленні прав власності незалежно від того, як ці права власності розподілені між економічними суб'єктами, приватні і соціальні витрати будуть рівні. При взаємовигідному згодою економічні суб'єкти можуть прийти до ефективного вирішення, максимизирующему виробництво, і зовнішній ефект усувається. Коуз зазначав, що якщо права на здійснення визначених дій можуть бути куплені і продані, то їх зрештою здобувають ті, хто вище цінує дані ними можливості виробництва чи розваги.

Сучасна економічна теорія стверджує, що саме вихідні права визначають сторону, яка повинна заплатити готівкою при укладення остаточної угоди.

Однак область застосування приватних рішень проблеми зовнішніх ефектів може бути обмежено поряд умов. До них відносяться: високі трансакційні витрати по укладенню угод; порушення договорів в силу ряду причин; розходження в оцінці сторонами розмірів заподіяної шкоди; наявність великої кількості зацікавлених сторін, що не тільки ускладнює досягнення угоди, але й обходиться дуже дорого; масштаби розв'язуваних проблем (зокрема, екологічних), що виходять за рамки ринку.

Проблема регулювання зовнішніх ефектів набуває все більшого значення в умовах зростання складності економічної діяльності, посилення невизначеності та економічних ризиків. Ринок не завжди і не в повній мірі може впоратися із зовнішніми ефектами. Це обумовлює необхідність участі держави в регулюванні зовнішніх ефектів.

Держава вимірює зовнішні ефекти у грошовій формі, вилучає частину доходів у ініціаторів зовнішніх ефектів, перерозподіляє доходи на користь тих осіб, які несуть шкоду, не врахований ринком, і таким чином покращує їх добробут. Державне регулювання зовнішніх ефектів веде до перерозподілу ресурсів, змінює структуру цін.

Розглянемо деякі способи, використовувані державою для нейтралізації зовнішніх ефектів.

1. Пряме регулювання діяльності фірм чи індивідів. Припустимо, металургійний і целюлозно-паперовий комбінати здійснюють щорічні скиди шкідливих відходів у річку в однаковому обсязі 600 т. Можна встановити для них однакову максимальну величину скидів, наприклад до 400 т. Реакція на таке розпорядження може бути різною і в значній мірі залежатиме від витрат на будівництво додаткових очисних споруд.

Якщо витрати по зменшенню шкідливих скидів великі, то отримані приписи можуть не досягти мети. Крім того, по досягненні встановленої норми скидання до 400 т на рік у виробників зникне стимул далі скорочувати їх обсяг. Іноді вводиться пряма заборона на використання у виробництві деяких отруйних хімічних сполук або на запровадження нових джерел забруднення. Подібні заборони найчастіше дають менший ефект, ніж передбачається, так як при зменшенні рівня забруднення води і повітря одними речовинами не виключається зростаюча концентрація інших шкідливих і токсичних речовин.

2. У вирішенні проблеми контролю за забрудненням навколишнього середовища використовується також законодавчий підхід, що спирається на Цивільний кодекс. Приймаються закони про охорону навколишнього природного середовища, встановлюється юридична відповідальність за екологічні правопорушення.

3. Більш ефективним заходом є введення податку, коригуючого вплив негативних зовнішніх ефектів (податок Пігу). Як зазначалося раніше, оподаткуванню підлягає діяльність, яка призводить до негативним екстерналіям. Розмір податку визначається зовнішніми витратами на кожну одиницю виробленої продукції МІС і обсягом виробництва Q.

Запровадження коригуючого податку означає:

o встановлення ціни на забруднення;

o розподіл забруднення серед підприємств, у яких найбільш високі витрати по зменшенню шкідливих викидів;

o стимулювання діяльності підприємств щодо освоєння нових технологій, підвищенню ефективності виробництва та скорочення обсягу виробництва до соціально-оптимального рівня, при якому MSC = MSB;

o залучення урядом коштів, необхідних для проведення заходів по охороні навколишнього середовища.

У практиці встановлення коригуючого податку складною є проблема встановлення розміру збитку, пов'язаного з життям і здоров'ям людини. Виникають труднощі, пов'язані із з'ясуванням точного джерела забруднення, а також з доказом факту заподіяння шкоди. Для вибору відсоткової ставки податку виключно важливе значення має точне визначення зовнішніх граничних витрат, які б адекватно відображали зовнішній негативний ефект. Процентна ставка податку найчастіше визначається в ході гострих економічних і політичних дискусій.

4. Одним із способів державного регулювання зовнішніх ефектів є субсидування діяльності, що породжує позитивний зовнішній ефект (субсидія Пігу). Воно усуває недоліки в розподілі ресурсів для виробництва благ, які є в обсязі, не задовольняє суспільних потреб. Встановлення субсидій вимагає достовірної інформації про суб'єктів субсидування, про розмірах граничних зовнішніх вигод, одержуваних третіми особами. Найчастіше це пов'язано з високими трансакційними витратами.

5. Держава застосовує також процедуру екологічного аудиту, який означає перевірку та оцінку дотримання суб'єктом господарської й іншої діяльності вимог в області охорони навколишнього середовища (нормативів, міждержавних стандартів).

Негативні зовнішні ефекти часто пов'язані із забрудненням навколишнього середовища. Проблема забруднення навколишнього середовища як наслідок НТП і бурхливого зростання промислового виробництва сьогодні набула глобального характеру. До кінця XX в. забруднення навколишнього середовища поставило людство на грань екологічної катастрофи.

У різних регіонах світу діє Програма ООН з навколишнього середовища, згідно з якою державна політика захисту навколишнього середовища в різних країнах повинна ґрунтуватися на запровадження ефективного природоохоронного законодавства, а також законодавства, що визначає відповідальність за забруднення навколишнього середовища та нанесення іншого екологічного збитку. Проте до цих пір у багатьох країнах таке законодавство відсутня.

Разом з тим регулююча роль держави в екологічній сфері зміцнюється. В результаті проведення природоохоронних заходів у країнах Західної Європи, США, Японії вдалося поліпшити екологічну ситуацію. Ця проблема чекає свого вирішення в глобальному масштабі.

Для оцінки якості навколишнього природного середовища сьогодні проводиться моніторинг - система спостереження, оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом антропогенного впливу. Здійснюється контроль за забрудненням навколишнього середовища. Він означає не тільки спостереження і отримання інформації, але і управління станом середовища. Державна політика в галузі контролю за забрудненням навколишнього середовища повинна збалансувати граничні суспільні вигоди контролю (MSB) з граничними суспільними витратами (MSC) для його здійснення.

Існують різні шляхи зменшення забруднення навколишнього середовища. До них відносяться, наприклад, встановлення гранично допустимих норм шкідливих викидів, введення плати за викиди, створення ринку прав на забруднення. Великий внесок у забруднення навколишнього середовища вносить електроенергетика. Тому найважливішим завданням політики держав і міждержавних об'єднань є підвищення енергоефективності національних економік насамперед найбільших країн.

Регулювання викидів шкідливих речовин в біосферу передбачає введення державних стандартів викидів. Стандарти являють собою встановлені законом межі концентрації шкідливих речовин у промислових відходах, тобто для підприємств встановлюються гранично допустимі норми викидів шкідливих речовин і, відповідно, визначається гранично допустима норма їх концентрації в атмосфері (ГДК). Недотримання стандартів загрожує фірмам штрафом або притягненням до кримінальної відповідальності. Однак стандарти по шкідливим викидам не вирішують повною мірою проблему охорони навколишнього середовища. Нерідко доводиться стикатися з ситуацією, коли концентрація шкідливих речовин в повітрі міст вже перевищує ГДК. Тоді для підприємств встановлюються тимчасово узгоджені викиди шкідливих речовин - ВСВ, що означає зниження їх норм і послаблює відповідальність підприємств за забруднення навколишнього середовища.

Встановлюються стандарти не враховують відмінностей у витратах, що здійснюються фірмами для зменшення забруднення навколишнього природного середовища. Викликає труднощі регулювання викидів, що виходять від пересувних джерел забруднення. Між тим 50-60% забруднень атмосфери відбувається від автотранспорту. Стандарти не враховують відмінностей у екологічної ситуації міст і сільської місцевості, не стимулюють до зменшення викидів нижче встановлених норм. Крім того, у дозволених обсягах можна скидати забруднюючі речовини безкоштовно.

Який же оптимальний або ефективний обсяг забруднення? Теорія зовнішніх ефектів приділяє цій проблемі значну увагу, оскільки оптимальне забруднення розглядається в якості найважливішого орієнтиру екологічної і соціальної політики.

Ідея оптимального забруднення піддається критиці з різних боків. Справа в тому, що нескладно визначити витрати на зменшення шкідливих викидів. Методика їх розрахунків розроблена. Що стосується визначення розміру соціальних витрат, то справа йде не так просто. Нелегко отримати достовірні дані про витрати забруднення середовища. Як врахувати шкоду, заподіяну природній красі, а також шкоду, заподіяну здоров'ю людей? Проблема ускладнюється недостатньою розробленістю та використанням екологічних прав.

Тим не менш оптимальний обсяг забруднення визначається. Він залежить від граничної суспільної вигоди, отриманої від скорочення шкідливих викидів і від граничних суспільних витрат скорочення забруднення. Рисунок 11.3 ілюструє ефективний рівень викидів, або оптимальний обсяг забруднення, - Q. Він досягається в точці Е при скороченні викидів до рівня, при якому забезпечується рівність граничних суспільних вигод і граничних суспільних витрат MSB = MSC. При ліквідації 100% викидів граничні суспільні витрати від скорочення забруднення перевищили б граничну суспільну корисність (вигоду) від цієї міри. При нульовому скорочення викидів гранична суспільна вигода була б вище граничних суспільних витрат.

З переходом до політики запобігання екологічної деградації акцепт в економічній діяльності держав змістився з застосування адміністративних важелів до використання ринкових механізмів в питаннях регулювання екстерналій.

Рис. 11.3. Визначення ефективного рівня викидів

Вводяться платежі за забруднення навколишнього природного середовища. Це відрахування, які стягуються з фірми, за кожну одиницю обсягу шкідливих викидів. Мета таких платежів - компенсація шкоди, завданої здоров'ю людей, природі; стимулювання скорочення викидів, використання нового обладнання, розвитку маловідходних і ресурсозберігаючих технологій; мобілізація засобів, що використовуються для охорони навколишнього природного середовища. Платежі за забруднення носять податковий характер.

Для усунення розглядуваного зовнішнього афекту істотне значення має створення ринку "прав на забруднення". Держава випускає ліцензії, що дають фірмам дозвіл на певний обсяг шкідливих викидів. Загальна кількість ліцензій визначається встановленим допустимим обсягом забруднення. Таким чином, пропозиція ліцензій 5 абсолютно неэластично (рис. 11.4). Ліцензії обмежені в часі. Якщо фірми знижують випуск продукції, що породжує шкідливі викиди, або повністю усувають викиди, то вони можуть продати залишок прав на ринку. Продаються права на забруднення за ринковою ціною. Ціна Р1 встановлюється в залежності від попиту господарюючих суб'єктів D. Фірми, для яких зменшення викидів пов'язано з великими витратами, будуть купувати права на забруднення. Фірми, що не несуть великих затрат у зв'язку з скороченням шкідливих відходів, будуть продавати права на забруднення.

Наприклад, фірма пред'явила попит на 20 000 ліцензій Q, дозволяють викид 20 000 кг шкідливих речовин за ціною 2000 руб. за 1 кг. При цьому проводяться заходи по скороченню шкідливих викидів, внаслідок чого частина ліцензій може бути проданий іншим фірмам. Таким чином створюється ринок прав на забруднення. Можливий викуп частини ліцензій організацією "зелених". Крива пропозиції зрушиться вліво. Припустимо, кількість проданих ліцензій складе 10 000 Q, а ціна за 1 кг викидів шкідливих речовин зросте до 2200 руб. (див. рис. 11.4).

Рис. 11.4. Ринок "прав на забруднення"

Розвиток ринку прав на забруднення сприяє скороченню зовнішніх витрат. До числа розглянутих ринків належить ринок парникових газів. Перспективи для його формування відкрила Конференція ООН зі зміни клімату, що завершилася в липні 2001 р. в Бонні. На цьому ринку здійснюється торгівля квотами на викид парникових газів між країнами, які виконують зобов'язання по зниженню викидів парникових газів. Росія є учасником цього ринку. Обсяг ринку парникових газів на найближчі 20-30 років оцінюється фахівцями в 700-1200 млрд дол.

Перші міждержавні угоди з купівлі вуглецевих квот здійснені між США і Коста-Рікою, між Фінляндією і Канадою. У Великобританії і Данії створено пілотну національна система торгівлі квотами. Вуглекислий газ став біржовим товаром, квоти на його скорочення продаються на Чиказької торгової біржі.

Однак передбачається, що до 2020 р. розвиток глобального вуглецевого ринку малоймовірно. Швидше за все, буде спостерігатися формування національних або регіональних ринків і між ними будуть налагоджуватися зв'язки. Головні суб'єкти цього ринку - покупці покупців: ЄС, США, Японія - не вважають сьогодні глобальний вуглецевий ринок головним економічному інструментом регулювання викидів. Треба розвивати ринки енергозберігаючого обладнання, енергозберігаючих технологій та впроваджувати останні в практику.

Розробляються інвестиційні проекти, згідно з якими інвестори вкладають кошти у зниження викидів вуглекислого газу за межі своєї країни. Це так звані проекти спільного здійснення. Вони реалізуються лише в країнах, які взяли зобов'язання щодо зниження викидів парникових газів. У Росії майбутні викиди оцінюються до 2020 р. на 15-25% нижче рівня 1990 р.

Отже, державне регулювання зовнішніх ефектів дозволяє віднести покриття побічної економічного збитку на рахунок внутрішніх витрат. Ринок не має механізму, який міг би це здійснити. Без запровадження коригуючих податків, без дозволів на забруднення навколишнього середовища та інших подібних заходів не вдалося б включати побічні витрати у внутрішні витрати. Рівень цін був би занижений, розподіл використаних ресурсів здійснювалося б без урахування суспільної потреби.

Однак прийняття рішень про державне регулювання зовнішніх ефектів повинно ґрунтуватися на аналізі витрат і вигід. Це дуже важливо, так як регулююча діяльність держави вимагає чималих витрат і виправдана лише у випадках найбільш очевидних провалів ринку.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Зовнішні ефекти та виробництво суспільних товарів
Зовнішні ефекти та суспільні блага
Зовнішні ефекти
Виробництво суспільних товарів
Теорія виробництва
позитивні та негативні зовнішні ефекти.
Зміна витрат виробництва у довгостроковому періоді. Позитивний і негативний ефекти зростання масштабів виробництва
Витрати фірми в довгостроковому періоді. Позитивний і негативний ефект масштабу
Зовнішні ефекти та виробництво суспільних товарів
Основні причини скорочення запасів (негативна роль запасів)
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси