Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державна статская служба першої половини XVIII ст.

Наступним етапом у розвитку російської державної цивільної служби було час царювання Петра I. Заставши в молодості наказову систему, він спробував оновити її. За його вказівкою було створено ще три наказу: Військово-морський, Адміралтейський і Артилерії. На чолі цих і деяких інших наказів постали нові люди. За ці нововведення не врятували застарілу систему.

Реформування державного управління було неминучим. Для початку було обрано місцеве управління. 18 грудня 1708 р. з'явився царський указ про утворення губерній, який багато разів змінювався і прийняв закінчений вигляд тільки до 1719 р. Територія країни в адміністративному відношенні була розділена на 10 губерній: Московську, Санкт-Петербурзьку, Київську, Азовську, Казанську, Архангелогородскую, Сибірську, Ризьку, Нижегородську і Астраханскую1. Це були величезні землі підданих російського царя, не рівні по території і населенню. Вони очолювалися губернаторами, призначалися царськими указами. Усі губернатори були наділені дуже широкими, часом колосальними повноваженнями.

До цього часу Боярська Дума, Ближня канцелярія, Кабінет Петра I вже були не в змозі здійснювати оперативне управління державою. У зв'язку з цим створюється Правительствуючий Сенат, який перетворився на постійне установа з досить широкими правами. Спочатку функції Сенату були законосовещательными і виконавчими. Але відсутність монарха він брав і рішення з найважливіших державних справах. Організувати та контролювати діяльність Сенату було доручено генерал-прокурору, який скликав сенаторів, стежив за справністю відвідування ними засідань, сам був присутній на них. У його підпорядкуванні перебували також обер-фіскал і канцелярія Сенату.

У 1717-1721 рр. накази були замінені 12 колегіями: Іноземних справ, Військова, Адміралтейська, Камер - і Штатс-контори, Ревізіон-колегія, Берг-, Манифактур-, Комерц-, Юстиц-колегія, Вотчинна і Духовна. Підпорядковувалися вони царя і Сенату, їх функції та повноваження були чітко визначені, організаційне пристрій і діловодство уніфіковано. Основною формою діяльності колегій було загальне зібрання ("засідання спільної присутності"), в яких брали участь президент колегії, віце-президент, чотири-п'ять радників, чотири асесора (помічника) і секретар. У віданні останнього перебували нотаріус або протоколіст, який відповідав за протоколи засідань; реєстратор, обов'язком якого було вести облік вхідних і вихідних документів; актуариус - зберігач документів; перекладач та безліч писарів і копіїстів (рис. 1).

На правах колегій перебували ще дві установи: Головний магістрат і Синод. У підпорядкуванні Головного магістрату знаходилися міські магістрати, члени яких обиралися з числа "ділових і кращих в купечестве" городян. Ця їх діяльність розглядалася як довічна, а за "ретельне піклування" вони могли бути даровані в дворянство. Міська реформа зміцнила права купецтва і тим самим сприяла розвитку торгівлі і промисловості. Синод, за зразком світських колегій, складався з призначених царем представників духовенства, контроль за якими здійснював обер-прокурор Синоду. У віданні Синоду знаходилися безпосередньо церковні справи: тлумачення релігійного вчення, дотримання обрядів, питання духовної цензури, боротьба з вероотступничеством, розколом, затвердження житія святих та інше. Головне в тому, що прийнятий "Духовний регламент" закріплював повне підпорядкування духовної влади світській.

Приблизна структура колегій

Рис. 1. Приблизна структура колегій

Особливе місце серед центральних установ займав Преображенський наказ - каральну установу, що виникло ще в кінці XVII ст. Він відав політичним розшуком, його суду підлягали неї противники існуючих порядків: учасники повстань, особи, автори тостів "непристойні мови", під якими малися на увазі розмови, котрі засуджували реформи і поведінку царя, його сімейні справи і т. д.

Колегіальна система відрізнялася від наказової більш суворим розподілом обов'язків між центральними відомствами. Рішення в колегіях приймалися більшістю голосів її членів. Вона мала не тільки адміністративними правами у відведеній їй галузі управління, але і судовими функціями.

Фінансові тяжби між купцями розбирали городові магістрати і Головний магістрат. Права промисловців захищали Берг - і Манифактур-колегії. Вони розбирали взаємини мануфактуристов (фабрикатів) і робітних людей. Військова колегія розглядала злочини, вчинені військовослужбовцями сухопутних військ і т. д. Колегіям підпорядковувалася губернська, провінційна і повітова адміністрація.

Порядок розгляду справ у колегіях визначався Генеральним регламентом, прийнятим у 1720 р. і на основі якого будувався весь внутрішній розпорядок установ. Крім того, кожна з колегій мала свій особливий регламент з перерахуванням конкретних обов'язків по тій чи іншій галузі управління. До вироблення регламентів були залучені іноземні правознавці, врахований досвід державних установ Швеції і Данії.

Організаційно колегії мали певні переваги над колишніми наказами, які зводилися до колегіального розгляду і вирішення питань. У складі колегії обов'язково були присутні прокурор і фіскал. На відміну від фіскалів, не втручаються в хід вирішення того чи іншого питання, а лише доносивших про помічені зловживання обер-фіскалу, прокурори в колегіях і генерал-прокурор Сенату, помітивши порушення законності, тут же повинні були його усунути. Петро I назвав обер-прокурора "оком государевим" і "стряпчим в справах державних". Всі центральні установи і Сенат перебували в Петербурзі, а в Москві мали лише свої контори.

Петровські перетворення зміцнили монархічну владу в Росії. Для вітчизняного абсолютизму були характерні найвища ступінь централізації, розвинений, повністю залежний від монарха бюрократичний апарат, сильна регулярна армія. У 1721 р. за перемогу в Північній війні Сенат і Синод піднесли Петру I титул імператора і найменування "Великий".

В процесі реформування державного управління Петро I зробив спробу монополізувати джерела існування чиновників з метою поставити їх у велику залежність від держави та царя. Для цього був встановлений фіксований розмір окладу відповідно до займаної посади. Годування від справ поза системи державного забезпечення та контролю було оголошено злочином, і стягнення з населення поборів прирівняне до хабарі, що суворо каралося за законом. Однак з петровського часу корупція стала тією мастилом, без якої не могли прийти в рух колеса державної машини.

Практика показала, що вдосконалення державного управління безпосередньо пов'язано зі створенням нової системи державної служби. У зв'язку з припливом до органів державного та місцевого управління, армію і флот основної маси дворян, які претендували на різні посади, виникла гостра необхідність встановлення ієрархії службових чинів. Це обставина зажадало розробки і прийняття 24 січня 1722 р. певного порядку проходження служби, мав силу законодавчого акта, - "Табелі про ранги всіх чіпів військових, статських і придворних". Цей документ мав всіх працівників управління по 14 класів і відповідним чіпів, які становили їх ранг. Слово "статський" німецького походження і означало "цивільний" (табл. 1).

Таблиця 1. Табель про ранги всіх чинів військових, статських і придворних (із змінами кінця XVIII - початку XX ст.)

Табель про ранги всіх чинів військових, статських і придворних (із змінами кінця XVIII - початку XX ст.)

У допетровское час основним критерієм службової придатності та просування по службі була знатність походження. Скасування місництва в 1682 р. завдала удару по цьому принципу, але повністю не ліквідувала його. Лише "Табель про ранги" на перше місце поставила не знатність, а особисті здібності, освіта і заслуги ("знатність по придатності вважати"). Вона відкрила доступ для представників дрібного і середнього дворянства до вищих посад у державі.

Кожен службовець був зобов'язаний пройти всі 14 рангів знизу доверху, що забезпечувало, з одного боку, заміщення всіх вакантних посад, а з іншого - набуття необхідних навичок військової або статской (цивільної) служби. Практика показала, що таке просування по службі було головною школою професійної підготовки. Кадрове забезпечення державної служби стало одним з важливих напрямків діяльності Сенату, а його оформлення здійснювала Герольдмейстерская контора.

Своєю "Табелем про ранги" Петро I надав можливість отримувати дворянство вихідцям з інших станів. Так, разом з отриманням 8 рангу по військовій або цивільній службі, вони ставали потомственим дворянами, набуваючи тим самим всі привілеї цього стану. "Табель про ранги" використовувалася в якості керівництва аж до жовтня 1917 р. Вона заклала основу для поєднання галузевого і територіального управління, колегіальності і єдиновладдя, перераставшего в режим абсолютної монархії. Створення взаємопов'язаних посадових чинів стало одним з найважливіших явищ російської суспільного життя в XVIII столітті.

З 1722 р. адміністративною структурою, за допомогою якої Сенат здійснював управління державною службою, стала Герольдмейстерская контора. Вона брала на облік військових, статських і придворних службовців, а також юнаків, придатних до несення того чи іншого виду служби відповідно до їх станової приналежності. Губернські і провінційні правління зобов'язувалися за підсумками року надсилати в контору відомості про зміни у складі стоять на обліку осіб. Крім цього Герольдмейстерская контора також повинна була мати списки кандидатів на заміщення вакантних посад, щоб у разі необхідності негайно здійснити відповідне призначення. За штатним розкладом Герольдмейстерская контора складалася з герольдмейстера, його товариша, секретаря і десяти канцеляристів і подканцеляристов. Протягом всього XVIII ст. допомогою цієї адміністративної структури виявлялося регулюючий вплив на корпус державних службовців, направляючи його на розв'язання цілей і функцій держави.

Петро I залишив після себе добре організовану державну службу, складовою частиною якої була статская, або цивільна служба. Остання продовжила ту діяльність, яка в XVI-XVII ст. розглядалася як "приказна робота", що дала початок громадянської або статской службі як такої. Вона високо цінувалася державним керівництвом і була обласкана російськими імператорами.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Петровська раціоналізація державного управління і формування патерналістського військово-бюрократичної держави в Росії в першій половині XVIII ст.
Іспанське мистецтво кінця XVIII - першої половини XIX століття. Франсіско Гойя
Інструментальна музика XVII - першої половини XVIII ст.
Державна громадянська служба кінця XVIII і початку XX ст.
Проблема реформ в урядовій політиці Росії і пошуки шляхів вдосконалення національної моделі державного управління в першій половині XIX ст.
Перша половина XIX в
Державна громадянська служба як адміністративна влада
КУЛЬТУРА І ПОБУТ У ДРУГІЙ ПОЛОВИНІ XVIII ст.
КУЛЬТУРА І ПОБУТ У ДРУГІЙ ПОЛОВИНІ XVIII ст.
Основи кадрової роботи в державній і муніципальної службі в Російській Федерації
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси