Меню
Головна
 
Головна arrow БЖД arrow Аналіз і оцінка ризику виробничої діяльності
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 8. ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА В ГАЛУЗІ ВИРОБНИЧОЇ БЕЗПЕКИ

ДЕРЖАВНІ НОРМАТИВНІ ВИМОГИ ОХОРОНИ ПРАЦІ

У відповідності зі ст. 211 Трудового кодексу Російської Федерації державними нормативними вимогами охорони праці, що містяться в федеральних законах та інших нормативних правових актах Російської Федерації, а також в законах та інших нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації про охорону праці, встановлюються правила, процедури та критерії, спрямовані на збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності.

Вимоги охорони праці обов'язкові для виконання юридичними і фізичними особами при здійсненні ними будь-яких видів діяльності, у тому числі при проектуванні, будівництві (реконструкції) та експлуатації об'єктів, конструюванні машин, механізмів та іншого обладнання, при розробці технологічних процесів, організації виробництва і праці.

Вимоги охорони реалізуються також через систему нормативних правових актів, містять державні нормативні вимоги охорони праці. Дана система введена постановою Уряду РФ від 23 травня 2000 року № 399.

Цією постановою встановлено, що в Російській Федерації діє система нормативних правових актів, містять державні нормативні вимоги охорони праці, яка складається з міжгалузевих і галузевих правил і типових інструкцій з охорони праці, будівельних і санітарних норм і правил, правил та інструкцій з безпеки, правил будови і безпечної експлуатації, зведення правил з проектування та будівництва, гігієнічних нормативів і державних стандартів безпеки праці. Перелік видів нормативних правових актів, містять державні нормативні вимоги охорони праці, наведено в табл. 8.1.

Таблиця 8.1.

Перелік видів нормативних правових актів, містять державні нормативні вимоги охорони праці

Основні види правових нормативів

Федеральний орган виконавчої влади, що затверджує документ

1. Міжгалузеві правила по охороні праці (ПОТ Р М), міжгалузеві типові інструкції з охорони праці (ТИ РМ)

Мінпраці Росії

2. Галузеві правила з охорони праці (ПОТ Р О), типові інструкції з охорони праці (ТИ Р О)

Федеральні органи виконавчої влади

3. Правила безпеки (ПБ), правила пристрою і безпечної експлуатації (ПУБЭ), інструкції з безпеки (Б)

Держтехнагляд Росії

4. Державні стандарти системи стандартів безпеки праці (ГОСТ Р ССБТ)

Держстандарт Росії Держбуд Росії

5. Будівельні норми і правила (СНиП), зведення правил з проектування та будівництва (СП)

Держбуд Росії

6. Державні санітарно-епідеміологічні правила і нормативи (санітарні правила (СП), гігієнічні нормативи (ГН), санітарні правила і норми (Санпін), санітарні норми (СН))

Мінздоровсоцрозвитку

Росії

Розробляються нормативні правові акти, містять державні нормативні вимоги охорони праці, підлягають направленню для розгляду та погодження у відповідні профспілкові органи.

Згідно з цією постановою, федеральні органи виконавчої влади зобов'язані щорічно інформувати Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації про плани розробки та перегляду нормативних правових актів, містять державні нормативні вимоги охорони праці, а також направляти йому у місячний строк затверджені в установленому порядку нормативні правові акти, містять державні нормативні вимоги охорони праці для включення їх в єдину інформаційну систему державних нормативних вимог охорони праці.

Державні нормативні вимоги охорони праці затверджуються строком на 5 років і можуть бути подовжені не більше ніж на два терміни. Рішення про продовження строку дії державних нормативних вимог охорони праці або про їх дострокове скасування може бути прийнято не пізніше, ніж за 9 місяців до закінчення терміну їх дії.

Поряд з державними нормативними вимогами охорони праці органи місцевого самоврядування мають право приймати акти, що містять норми трудового права (в тому числі і з охорони праці), в межах своєї компетенції (ст. 7 Трудового кодексу РФ). Статтею 8 Трудового кодексу РФ передбачено, що роботодавець приймає локальні нормативні акти, містять норми трудового права (в тому числі і з охорони праці), в межах своєї компетенції відповідно до законів і іншими нормативними правовими актами, колективним договором, угодами. Колективним договором, угодами може бути передбачено прийняття локальних нормативних актів, містять норми трудового права, за погодженням з представницьким органом працівників.

У сучасній юридичній літературі поки що немає загальноприйнятого поняття локальних нормативних актів юридичних осіб. Як правило, їх виділяють в окрему групу нормативних актів, що регулюють відносини всередині якої-небудь організації. Тобто це нормативні акти, які видаються адміністрацією тільки для вирішення своїх внутрішніх питань і які дійсні тільки в даному колективі.

Локальні нормативні акти організації умовно можна розділити на: локальні нормативні акти, які приймаються роботодавцем одноособово (через органи управління організацією); локальні нормативні акти, що приймаються роботодавцем з урахуванням думки представницького органу працівників; локальні нормативні акти, прийняті роботодавцем за погодженням з представницьким органом працівників, за відповідною процедурою, зафіксованої в колективному договорі.

Особливе місце серед локальних нормативних актів з питань охорони праці займають локальні нормативні акти, покликані забезпечити умови праці, що відповідають вимогам законодавства про охорону праці на кожному робочому місці, тобто встановленим нормативам. До них слід віднести інструкції з охорони праці для працівників або на види виконуваних робіт; стандарти організації (СТО) та інші корпоративні документи, що відображають особливості ведення робіт з охорони праці. Дані локальні акти складаються на основі міжгалузевих і галузевих правил, типових інструкцій з охорони праці, інструкцій з технічної експлуатації обладнання або державних нормативних вимог.

Порядок розробки, погодження та затвердження (введення в дію) правил та інструкцій з охорони праці визначено Методичними рекомендаціями з розробки державних нормативних вимог охорони праці, затвердженими постановою Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 17 грудня 2002 року № 80.

Державні стандарти. Державні стандарти системи стандартів безпеки праці (ГОСТ Р ССБТ) розробляються і вводяться в дію на підставі документів Державної системи стандартизації Російської Федерації. До числа основних документів можна віднести наступні:

ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизація в Російській Федерації. Основні положення.

ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизація в Російській Федерації. Стандарти організацій. Загальні положення.

ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизація в Російській Федерації. Національні стандарти Російської Федерації. Правила побудови, викладення, оформлення та позначення.

ГОСТ Р 1.8-2004 Стандартизація в Російській Федерації. Стандарти міждержавні. Правила проведення в Російській Федерації робіт з розробки, застосування, оновленню і припинення застосування.

ГОСТ 12.0.001-82 Система стандартів безпеки праці. Основні положення.

ГОСТ Р 51897-2002 Менеджмент ризику. Терміни та визначення.

ГОСТ Р 51898-2002 Аспекти безпеки. Правила включення в стандарти.

Державні стандарти Системи стандартів безпеки праці (ССБТ) є одним з видів нормативних правових актів, містять державні нормативні вимоги охорони праці. До прийняття технічних регламентів стандарти ССБТ формують основну нормативну базу по стандартизації в галузі охорони праці.

Державні стандарти Союзу РСР на підставі рішення держав Співдружності Незалежних Держав (СНД) є міждержавними стандартами, мають абревіатуру ГОСТ і пряму дію на території Російської Федерації. При необхідності в рамках ССБТ допускається створення державних стандартів Російської Федерації (ГОСТ Р).

У відповідності зі статтями Та і 17 Федерального закону "Про технічному регулюванні" стандарти організацій можуть розроблятися і затверджуватися ними самостійно, виходячи з необхідності застосування цих стандартів для цілей:

- підвищення рівня безпеки життя або здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна, екологічної безпеки, безпеки життя або здоров'я тварин і рослин і сприяння дотриманню вимог технічних регламентів;

- підвищення рівня безпеки об'єктів з урахуванням ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

- забезпечення науково-технічного прогресу;

- підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт, послуг;

- раціонального використання ресурсів;

- технічної та інформаційної сумісності;

- порівнянності результатів досліджень (випробувань) і вимірів, технічних і економіко-статистичних даних;

- взаємозамінності продукції.

Стандарти організацій та інші локальні акти складаються на основі Дст ССБТ, Гостів "Безпека в надзвичайних ситуаціях", міжгалузевих і галузевих правил, типових інструкцій з охорони праці, інструкцій з технічної експлуатації устаткування та інших державних нормативних вимог.

Стандарти ССБТ встановлюють вимоги до основних властивостей об'єктів стандартизації, які можуть бути перевірені і придатні для їх застосування з метою сертифікації.

Стандартизація в галузі охорони праці покликана вирішувати наступні задачі:

- забезпечення взаєморозуміння між розробниками, виробниками, продавцями і споживачами;

- встановлення оптимальних вимог з охорони праці та безпеки виробничих (технологічних) процесів і обладнання;

- встановлення оптимальних вимог до якості засобів захисту працюючих;

- встановлення нормативів по метрологічному забезпеченню охорони і безпеки праці;

- нормативно-технічне забезпечення контролю (випробувань, аналізу, вимірювань), сертифікації і оцінки безпеки виробничих (технологічних) процесів, устаткування і робочих місць, а також якості засобів захисту працюючих.

Завдання стандартизації, звичайно, повинні вирішуватися за взаємне прагнення всіх зацікавлених сторін (що розробляють, виготовляють та споживають продукцію, до досягнення згоди з урахуванням думки кожної із сторін по управлінню охороною праці, якості засобів захисту працюючих, безпеки виробничих (технологічних) процесів, устаткування і робочих місць, а також з урахуванням інших питань, що представляють взаємний інтерес.

При розробці стандартів ССБТ виходять з соціальної, технологічної та економічної необхідності і можливості. Крім того, положення стандартів ССБТ не повинні створювати перешкод для міжнародної торгівлі та забезпечувати:

- відповідність вимог стандартів ССБТ нормам законодавства, а також нормами і правилами органів, що виконують функції державного нагляду і контролю;

- комплексність стандартизації в галузі охорони праці, взаємоузгодженість об'єктів стандартизації, включаючи метрологічне забезпечення;

- оптимальність вимог, що включаються в стандарти ССБТ;

- гармонізацію вимог стандартів ССБТ положень міжнародних і регіональних стандартів, правил ЄЕК ООН та інших міжнародних організацій, а також національних стандартів інших країн.

Стандарти ССБТ не рідше ніж один раз на п'ять років проходять перевірку зі своєчасною заміною застарілих вимог шляхом періодичного оновлення стандартів для забезпечення їх відповідності сучасним досягнень передового вітчизняного і зарубіжного досвіду.

В цілому ССБТ - це комплекс взаємопов'язаних стандартів, які містять вимоги, норми і правила, спрямовані на забезпечення безпеки, збереження здоров'я та працездатності людини в процесі праці.

Об'єктами стандартизації ССБТ є:

- організаційно-методичні засади стандартизації в галузі безпеки праці, в тому числі цілі, завдання та структура системи, впровадження та контроль за дотриманням стандартів ССБТ, термінологію в галузі безпеки праці, класифікація небезпечних та шкідливих виробничих факторів;

- вимоги щодо методів оцінки і метрологічного забезпечення охорони і безпеки праці;

- вимоги за видами небезпечних і шкідливих виробничих факторів, гранично допустимих значень їх параметрів і характеристик, у тому числі методи контролю нормованих параметрів і характеристик небезпечних і шкідливих виробничих факторів, а також методи захисту працюючих від небезпечних і шкідливих виробничих факторів;

- загальні вимоги безпеки до виробничого обладнання;

- вимоги безпеки до окремих груп (видів) виробничого обладнання та методи контролю виконання вимог безпеки;

- загальні вимоги безпеки до виробничих процесів, вимоги безпеки до окремих груп (видів) технологічних процесів і методи контролю виконання вимог безпеки;

- класифікація засобів захисту працівників, вимог до окремих класів, видів і типів засобів захисту і методи їх контролю і оцінки.

З урахуванням специфіки об'єкта стандартизації і змісту встановлених до нього вимог, стандарти ССБТ групуються наступним чином:

група 0. Організаційно-методичні стандарти;

група 1. Стандарти вимог і норм за видами небезпечних і шкідливих виробничих факторів;

група 2. Стандарти вимог безпеки до виробничого обладнання;

група 3. Стандарти вимог безпеки до виробничих процесів;

група 4. Стандарти вимог до засобів захисту працівників.

Організаційно-методичні стандарти основ побудови системи встановлюють структуру, завдання, цілі та області поширення ССБТ, термінологію в галузі безпеки праці, класифікацію небезпечних і шкідливих виробничих факторів, методи оцінки безпеки праці.

Стандарти вимог і норм за видами небезпечних і шкідливих виробничих факторів встановлюють гранично допустимі значення нормованих параметрів (вид, характер дії, гранично допустимі значення, методи контролю), а також вимоги безпеки при роботі з шкідливими речовинами. Вони містять також стандарти на загальні вимоги із забезпечення пожежо - і вибухобезпеки, електробезпеки, радіаційної, вібраційної і біологічної безпеки, а також вимоги до захисту від шуму, інфра - та ультразвуку, електромагнітних полів, шкідливих речовин. У цих стандартах розглянуті вимоги до освітлення та повітряному середовищі.

Стандарти вимог безпеки до виробничого обладнання встановлюють загальні вимоги безпеки за всіма групами виробничого обладнання, а також до окремих груп обладнання, що володіє підвищеною небезпекою (розробляються в першу чергу). В них визначені вимоги безпеки до конструкції обладнання в цілому і його компонентам окремо, а також методи контролю виконання вимог безпеки.

Стандарти вимог безпеки до виробничих процесів встановлюють загальні вимоги до виробничих процесів і конкретні до окремих груп технологічних процесів, до розміщення устаткування та організації робочих місць, режимів роботи технологічного устаткування, робочих місць і режимів праці, систем управління, вимоги до застосування захисних засобів, а також до методів контролю за виконанням вимог безпеки.

Стандарти на вимоги до засобів захисту працюючих класифікують всі засоби захисту, і встановлюють вимоги безпеки до експлуатаційних, конструктивним і гігієнічними показниками окремих класів і видів захисних пристроїв, а також методів їх контролю і оцінки захисту. У ці стандарти входять вимоги до допоміжних пристроїв, захисних і запобіжних огороджень, блокування, сигналізації, надійності і міцності, до засобів захисту рук, голови, органів дихання та слуху, до кольорів і знаків сигналізації та ін.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Стратегічний напрям державної політики в галузі охорони праці
Державне регулювання у сфері природної та техногенної безпеки
Спільна зовнішня політика, політика безпеки і оборони - область зовнішньополітичної діяльності Європейського Союзу
ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ ПРАЦІ
Політика в області націй і освіти
Нагляд і контроль за дотриманням законодавчих і нормативно-правових актів у галузі охорони праці
Зміст державного управління в сфері охорони і використання лісів
РОЛЬ ФАХІВЦІВ З БЕЗПЕКИ ТЕХНОЛОГІЧНИХ ПРОЦЕСІВ І ВИРОБНИЦТВ (ОХОРОНИ ПРАЦІ) В УПРАВЛІННІ РИЗИКОМ НА ВИРОБНИЦТВІ
Стратегічний напрям державної політики в галузі охорони праці
Нормативні документи з охорони праці
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси