Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Предмет адміністративного права як правової галузі

Суспільні відносини, що виникають у сфері організації і діяльності державної адміністрації - предмет адміністративного права. Основні структурні частини в предметі адміністративного права: суб'єкти, зв'язки, дії, об'єкти.

Предметом адміністративного права є суспільні відносини, які відчувають на собі регулюючий вплив даної галузі права. Категорія "суспільні відносини" займає в обществознании настільки ж важливе місце, як і категорія "матерія" у філософії і науці в цілому. Вона має досить широке значення. Суспільні відносини охоплюють собою об'єктивну соціальну реальність, яка включає всі безліч явищ, утворень, об'єктів, існуючих у соціумі.

Певний і значний за масштабами, обсягом сегмент цих відносин (соціуму) відчуває на собі регулюючий вплив національної системи права. Він отримав найменування предмета правового регулювання. У кожної з правових галузей в цьому загальному предметі правового регулювання свій галузевий предмет правового регулювання, або предмет галузі права. Адміністративне право не є винятком.

Предмет адміністративного права - група (коло) регульованих галуззю адміністративного права суспільних відносин, що виникають у сфері організації і діяльності державної адміністрації, здійснення державної адміністративної влади. В результаті адміністративно-правового регулювання ця група суспільних відносин набуває характер адміністративних правовідносин.

У суспільних відносинах, що піддаються правовому регулюванню, можна виділити чотири найважливіші структурні частини (компоненти), які знаходять відображення в праві, юридичну природу і долю яких право визначає. Такими компонентами є: а) суб'єкти (учасники суспільних відносин); б) дії суб'єктів (їх поведінку, діяльність, процеси); в) зв'язку суб'єктів (їх взаємодії); г) об'єкти (предмети, умови реального світу).

Досить часто суспільні відносини обмежують в літературі лише одним з чотирьох видів перерахованих компонентів - зв'язками (взаємодіями). Однак у цьому випадку дуже важко пояснити механізм регулятивного дії права на соціум. Неможливо зрозуміти, як впливає право на соціум, якщо воно регулює лише зв'язки між суб'єктами, їхніми малими і великими спільнотами і не регулює інші важливі компоненти суспільних відносин, зокрема поведінку суб'єктів.

В реальній дійсності право надає регулюючу дію не лише на зв'язку (взаємодії) учасників суспільних відносин, але і через їх свідомість на них самих, їх поведінку, здійснювану ними діяльність (дії, процеси), а також на об'єкти або предмети, умови, що існують в соціумі. Право є засобом регулювання суспільних відносин, соціальним регулятором завдяки тому, що встановлює правовий статус, правове становище суб'єктів, правовий зміст поведінки суб'єктів, правовий зміст і юридичні процедури взаємодії між ними через визначення взаємних прав і обов'язків, їх реалізацію, правовий режим об'єктів, порядок поводження з ними. Такий загальний механізм регулятивного дії права на суспільні відносини.

В адміністративному праві і будь-якої іншої правової галузі має місце аналогічний механізм регулятивного дії на суспільні відносини, як у праві в цілому, описаний вище. Своєрідність суспільних відносин, які піддаються регулюванню адміністративним правом, надають присутність в них державної адміністрації, реалізація належних їй державної адміністративної влади, компетенції. Адміністративне право встановлює адміністративно-правове становище суб'єктів державної адміністрації, взаємодіючих з нею фізичних і юридичних осіб, адміністративно-правовий зміст поведінки зазначених суб'єктів, адміністративно-правове забезпечення і адміністративно-правові процедури взаємодії між ними через визначення їх взаємних прав і обов'язків, їх реалізацію, адміністративно-правовий режим об'єктів, адміністративно-правовий порядок поводження з ними.

Адміністративне право визначає адміністративно-правовий статус не тільки суб'єктів, складових державну адміністрацію, але і взаємодіючих з ними численних фізичних і юридичних осіб. Останні можуть бути як державними, так і недержавними. У той же час для суспільних відносин, що регулюються адміністративним правом, характерно наявність спеціального суб'єкта, включеного до складу державної адміністрації або не включеного до її складу, але наділеного повноваженнями державної адміністрації.

Спеціальний суб'єкт представлений органами, посадовими особами, наділеними державною адміністративною владою. Він може і не належати до системи державної адміністрації, але має право діяти в якості такого суб'єкта за спеціальним дорученням державної законодавчої або виконавчої влади у певній сфері. Наприклад, Федеральний закон "Про бухгалтерському обліку" поклав обов'язки і надав владні права керівникам організацій усіх форм власності по встановленню передбаченого законодавством порядку ведення бухгалтерського обліку. За порушення зазначених обов'язків та прав може настати адміністративна відповідальність [59].

Спеціальні суб'єкти суспільних відносин, що регулюються адміністративним правом, покликані здійснювати два взаємопов'язаних види діяльності: а) виконавчу діяльність (виконавство); б) адміністративне управління як частина державного управління.

В юридичній науці виконавча діяльність співвідноситься з виконанням законів і нормативних правових актів вищестоящих по адміністративній ієрархії суб'єктів, а також з виконанням у встановлених законом випадках правозастосовних актів органів судової або контрольної влади. Саме з цією метою держава в особі законодавця надає спеціальним суб'єктам владні, розпорядчі повноваження, діяльність по реалізації яких фахівці називають розпорядчої чи розпорядництво. Без зазначених повноважень розглядаються суб'єкти не змогли б здійснювати приписану їм законом виконавчу діяльність. Зазначені обставини і дали підставу характеризувати діяльність суб'єктів державної адміністрації одночасно як виконавчо-розпорядчу.

Суб'єктами розглядуваних суспільних відносин можуть бути і особи, які не входять до складу державної адміністрації. Такі особи зазвичай звертаються до суб'єктів державної адміністрації згідно з встановленим порядком та з урахуванням їх компетенції для вирішення виниклих реальних життєвих завдань, ситуацій. Громадяни і багато службовці державних організацій, органи місцевого самоврядування не є носіями державної адміністративної влади, але дуже часто стають суб'єктами адміністративного права, оскільки вступають з представниками державної адміністрації в суспільні відносини, що регулюються цією галуззю права.

В літературі взаємодія суб'єктів адміністративного права характеризується як владно-ієрархічне, або як правовий зв'язок, правовідносини ієрархічно не супідрядних між собою осіб. На одній стороні такої правової зв'язку завжди знаходяться суб'єкти, наділені повноваженнями на вирішення завдань державної адміністрації. На іншій її стороні - ті, хто має права, на кого покладено обов'язку звертатися за вирішенням зазначених завдань до суб'єктів, що представляють державну адміністрацію, або обов'язки просто діяти у відповідності з адміністративним правом і встановленим ним порядком.

Адміністративне право покликане встановлювати взаємодію між органами державної адміністративної влади, органами названої влади і громадянами, а також численними державними та недержавними організаціями, адміністрацією державних організацій і їх персоналом. При цьому подібна взаємодія завжди характеризується присутністю і реалізацією владних повноважень. Навіть у тому випадку, коли виконавчий орган державної влади у взаємодії з громадянином зобов'язаний па підставі закону виконати певні дії в інтересах громадянина, а останній має право вимагати вчинення таких дій, владний характер зв'язку між ними є.

У суспільних відносинах, що виникають у сфері організації і діяльності державної адміністрації, завжди є місце нерівності загальних правових можливостей суб'єктів. Це нерівність викликано наявністю владних повноважень у однієї сторони відносини і відсутністю їх у інший або обумовлено різницею обсягів таких повноважень, їх потенціалів. Цілком можлива ситуація, коли обидві сторони відносини мають за статусом адміністративною владою, але одна з них дуже часто має менший обсяг влади і менший її потенціал (силу).

Таким чином, в системі суспільних відносин, що регулюються адміністративним правом, є дві групи суб'єктів. Перші належать до державної адміністрації, наділені певним обсягом адміністративної влади і тому знаходяться між собою в ієрархічному, прямому службовому або опосередкованому взаємодії і супідрядності. Другі організаційно не входять в державну адміністрацію, не мають державної адміністративної влади, але має право і найчастіше зобов'язані звертатися до першим для вирішення питань адміністративно-правового характеру.

Суб'єкти першої групи здійснюють такі основні види запропонованих адміністративним правом дій (діяльності): 1) забезпечують організацію, функціонування та розвиток системи державної адміністрації, включаючи їх окремі ланки та персонал; 2) виконують державної адміністрації, визначених предметних сферах покладені на них організаційні, управлінські завдання, функції, обов'язки, реалізують надані їм вдачі (федеральне міністерство керує, управляє підлеглими йому державними організаціями; адміністрація державного підприємства організовує його роботу і виконує за дорученням держави управлінську діяльність); 3) здійснюють відповідно до встановленим законом порядком реєстраційні, дозвільні та інші аналогічні дії в сфері юрисдикції державної адміністрації (реєструють громадян за місцем проживання або перебування; здійснюють реєстраційний облік автомобілів; видають дозволи па придбання та зберігання зброї; ліцензують певні види діяльності; оглядають багаж); 4) застосовують заходи дисциплінарного примусу, дисциплінарної відповідальності до державних службовців, які порушили порядок здійснення службової діяльності; .5) застосовують заходи адміністративного примусу, адміністративної відповідальності до суб'єктів, які порушили порядок здійснення діяльності у сфері юрисдикції державної адміністрації. Такими повноваженнями володіють у встановлених законом випадках і судді. Суспільні відносини з їх участю, коли вони застосовують заходи адміністративної відповідальності, регулює адміністративне право.

Суб'єкти другої групи здійснюють інші види запропонованих адміністративним правом дій (діяльності): 1) слідують встановленим порядком взаємодії з суб'єктами державної адміністрації, а також порядку здійснення діяльності у сфері адміністративно-правового регулювання та адміністративного управління; 2) звертаються до суб'єктів державної адміністрації для вирішення питань, віднесених до сфери їх юрисдикції у своєму власному інтересі та інтерес суспільства, держави, в тому числі але питань адміністративно-правового захисту; 3) відчувають вплив заходів адміністративного примусу, адміністративної відповідальності у разі їх застосування суб'єктами державної адміністрації, а у певних законом випадках - органами судової влади.

Об'єкти реального світу потрапляють під регулюючу дію адміністративного права допомогою встановлення їх правового режиму. Є безліч таких об'єктів самого різного характеру. Надзвичайна ситуація, державний кордон, на території з підвищеним рівнем захворюваності тварин або людей, зброю та вибухові речовини, транспортні засоби, документи, що містять секретні відомості (дані), дорогоцінні і рідкоземельні метали, ядерні відходи-ось неповний перелік реальних об'єктів, щодо яких діє спеціальний адміністративно-правовий режим.

Далеко не всі суспільні відносини, суб'єктами яких є державна адміністрація, можуть бути включені в предмет адміністративного права. Якщо поряд з державною адміністрацією у них беруть участь органи державної законодавчої (представницької) влади, то, безсумнівно, такі відносини повинні бути виведені за його межі. Вони не регулюються адміністративним правом, але можуть регулюватися, наприклад, конституційним правом. Зокрема, відносини з приводу формування багатьох органів державної виконавчої влади Російської Федерації, її суб'єктів регламентовані в Конституції РФ [27. Ст. 71, п. "г"; ст. 72, п. "н"; ст. 77, 78; ст. 83, п. "а", "в", "д", "ж", "и", "м"; ст. 110, 111, 112]. Тому вони входять в предмет конституційного права, а не адміністративного. Формування і владна діяльність органів місцевого самоврядування, якщо вони не пов'язані з реалізацією делегованих їм державно-владних повноважень адміністративного характеру або адміністративною відповідальністю, також не належать до предмета адміністративного права. Вони регулюються нормами муніципального права.

На закінчення пропонуємо ряд узагальнюючих висновків, які характеризують суспільні відносини, регульовані адміністративним правом: а) названі відносини складаються в сфері діяльності державної адміністрації, здійснення державної адміністративної влади; б) у них завжди є спеціальний суб'єкт, наділений державної адміністративною владою або чинний владний за дорученням законодавчої або виконавчої влади; в) спеціальний суб'єкт таких відносин, реалізуючи належні йому владні повноваження, здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність і адміністративне управління, спрямовані на забезпечення порядку в системі державної адміністрації, підпорядкованих їй структурах, а також у сферах її юрисдикції (підвідомчості); р) для відносин, регульованих адміністративним правом, характерно юридична нерівність їх учасників; д) дії спеціальних суб'єктів відносин носять виконавчо-розпорядчий характер, всіх інших - тільки виконавчий; з) як спеціальних суб'єктів можуть виступати у відносинах і такі органи, посадові особи публічної влади, які не входять в систему державної адміністрації, але наділені згідно із законами окремими повноваженнями цієї влади (наприклад, судді, органи місцевого самоврядування); ж) об'єкти у відносинах, що регулюються адміністративним правом, є специфічними так само, як і суб'єкти - вони володіють певною правової природою, характерною тільки для сфери реалізації державної адміністративної влади, здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності та адміністративного управління.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Адміністративне право: місце в правовій системі і система галузі
Адміністративне право як галузь
Адміністративне право і галузь права, наука і навчальна дисципліна
Предмет і метод правового регулювання як основи поділу норм права на галузі
Суб'єкти адміністративного права: поняття і види. Адміністративно-правовий статус громадянина, іноземця, особи без громадянства
Галузі сучасного російського права
Критерії охоронюваних правом інтересів, предмета і методу правового регулювання
Система галузі адміністративного права
Поняття, предмет і метод кримінально-виконавчого права, його зв'язок з іншими галузями російського права
Особливості адміністративного права Франції та Федеративної Республіки Німеччини як держав із романо-германською правовою системою
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси