Меню
Головна
 
Головна arrow Банківська справа arrow Банківське право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 2. ПОБУДОВА СУЧАСНОЇ БАНКІВСЬКОЇ СИСТЕМИ

Банківська система Росії

Банківська система Росії є складовою частиною фінансово-кредитної системи держави, поряд з бюджетною системою, позабюджетними фондами.

Банківська система нерозривно пов'язана з іншими інститутами фінансово-кредитної системи, оскільки фінансові кошти бюджету, позабюджетних фондів, а також юридичних осіб, підприємців і громадян розміщуються в банках і циркулюють при посередництві банків.

Банківська система - основа фінансово-кредитної системи.

Банківська система Росії є дворівневою і включає в себе ЦБР - суб'єкт вищого рівня, інші банки та небанківські кредитні організації, а також філії і представництва іноземних банків - суб'єктів другого рівня (ст. 2 Закону про банки).

Правовий статус Центрального банку РФ

Одночасно ЦБР є органом державної влади і юридичною особою.

Законодавець не відносить ЦБР як федеральний державний орган до будь-якої з гілок державної влади, визначених у ст. 10 Конституції РФ, - законодавчої, виконавчої чи судової. Діяльність ЦБР близька до діяльності органів виконавчої влади, але ЦБР не входить в єдину систему виконавчої влади в Росії, утворену відповідно до ч. 2 ст. 77 Конституції РФ федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ. У Указі Президента РФ від 12 травня 2008 року № 724 "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади" ЦБР не названо в якості федерального органу виконавчої влади.

Будучи згідно ст. 1 Закону про ЦБР юридичною особою, ЦБР має статутний капітал у розмірі 3 млрд руб. (ст. 10 Закону про ЦБР). Це його характерна риса як юридичної особи. Відповідно до закріпленого в ГК РФ класифікації юридичних осіб за мету отримання прибутку всі юридичні особи можна поділити на комерційні та некомерційні. Питання про віднесення ЦБР до одного з видів юридичних осіб в літературі довгий час залишається спірним. Підставою наявності спору є протиріччя норм Закону про ЦБР. Спірні точки зору можна згрупувати наступним чином:

1. ЦБР є некомерційною організацією. Згідно ст. 3 Закону про ЦБР отримання прибутку не є метою діяльності ЦБР, отже, робить висновок в літературі, наприклад, Е. А. Павлодский, ЦБР належить до некомерційним организациям1. При цьому некомерційні організації можуть створюватися лише у формах, передбачених законом. На сьогоднішній день ЦБР не підпадає під ознаки ні однієї з організаційно-правових форм, відомих російському праву. Слід зазначити, що ЦБР найбільш близький до формі державної корпорації. Однак у відповідності з Федеральним законом від 12 січня 1996 року № 7-ФЗ "ПРО некомерційних організаціях" майно, передане державної корпорації РФ, є власністю державної корпорації, в той час як у Законі про ЦБР встановлено, що статутний капітал та інше майно ЦБР є федеральною власністю.

Деякі автори вважають, що серед закріплених законом організаційно-правових форм некомерційних організацій ЦБР відповідає державна установа. Однак відповідно сост. 120 ЦК РФ установа фінансується створив його власником повністю або частково. Банк Росії здійснює свої витрати за рахунок власних доходів (ст. 2 Закону про ЦБР). Власник майна несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями установи. Держава не відповідає за зобов'язаннями ЦБР (ст. 2 Закону про ЦБР).

На думку С. А. Голубєва, ЦБР існує у формі центрального банку1. Відповідно до ч. 3 ст. 50 ЦК РФ некомерційні організації можуть створюватися у будь-яких формах, передбачених законом. Такою формою і є ЦБР.

2. ЦБР є комерційною організацією. Статутний капітал та інше майно ЦБР є федеральною власністю (ст. 2 Закону про ЦБР); ЦБР здійснює повноваження по володінню, користуванню і розпорядженню майном ЦБР, включаючи золотовалютні резерви ЦБР; вилучення і обтяження зобов'язаннями зазначеного майна без згоди ЦБР не допускаються, якщо інше не передбачено федеральним законом. Так, Федеральний закон від 29 липня 2004 року № 96-ФЗ "ПРО виплати Банку Росії по внесках фізичних осіб у визнаних банкротами банках, що не беруть участь в системі обов'язкового страхування внесків фізичних осіб у банках Російської Федерації" передбачає здійснення виплат ЦБР по внесках фізичних осіб у визнаних банкрутами банках, які беруть участі у системі страхування вкладів; розмір зазначених виплат, порядок їх здійснення та переходу до ЦБР і прав вимог до визнаного банкрутом банку в розмірі здійснених виплат.

Держава не відповідає за зобов'язаннями ЦБР, а останнє - по зобов'язаннях держави. Винятками з цього загального правила є випадки, коли держава або ЦБР взяли на себе такі зобов'язання, а також випадки, передбачені федеральними законами.

За державними і муніципальними унітарними підприємствами майно власника закріплюється на праві господарського відання, а за казенним підприємством на праві оперативного управління (гол. 19 ГК РФ). Однак ці правові режими відрізняються від правового режиму майна ЦБР. Так, за загальним правилом, юридичні особи, що мають майно на праві господарського відання та оперативного управління, повинні здійснювати операції з нерухомим майном за згодою власника. Прийняття рішень про купівлю та продаж нерухомості для забезпечення діяльності ЦБР і його організацій є функцією Ради директорів, який дає дозволу на ціну та інші умови укладення угоди.

Прибуток ЦБР визначається як різниця між сумою доходів від банківських операцій і угод та доходів від участі в капіталах кредитних організацій і витратами, пов'язаними із здійсненням ЦБР своїх функцій (ст. 11 Закону про ЦБР), тобто ЦБР здійснює видатки за рахунок власних доходів. Згідно ст. 26 Закону про ЦБР після затвердження річної фінансової звітності Радою директорів ЦБР перераховує до федерального бюджету 50% фактично отриманого ним за підсумками року прибутку, що залишається після сплати податків і зборів відповідно до НК РФ. Прибуток, що залишився ЦБР надсилається Радою директорів в резерви і фонди різного призначення. Вилучення частини прибутку державою як власником не характерно для некомерційних організацій.

Аналіз Закону про ЦБР показує, що ЦБР по-своєму статусу більшою мірою наближений до державному унітарному підприємству, заснованому на праві господарського відання (точка зору в літературі підтримується Л. Р. Єфімової, В. А. Беловым1). Однак унітарне підприємство-це комерційна організація, а в силу прямої вказівки Закону про ЦБР отримання прибутку не є метою ЦБР.

3. ЦБР виступає як особливий публічно-правовий інститут, що володіє винятковим правом грошової емісії та організації грошового обігу; він не є органом державної влади, однак його повноваження за своєю правовою природою належать до функцій державної влади, оскільки їх реалізація передбачає застосування заходів державного примусу. Саме такий підхід викладений на офіційному сайті ЦБР.

В літературі групою вчених вказується на існування такої категорії, як "юридична особа публічного права". Так зазвичай називають органи публічної влади, їх структурних підрозділів та складаються при них установи, зокрема Адміністрацію Президента РФ, федеральні міністерства та їх територіальні органи і установи, Центральну виборчу комісію РФ і виборчі комісії суб'єктів РФ, ЦБР, представницький орган муніципального освіти і місцеву адміністрацію. Норми російського громадянського права про юридичних осіб практично незастосовні до публічно-правових утворень. Так, на думку Е. Н. Пастушенко, ЦБР є особливим незалежним органом державної влади спеціальної компетенції, що не входять ні в одну з трьох гілок влади (законодавчу, виконавчу і судову), і вся його діяльність, включаючи його діяльність як юридичної особи, має публічний характер1. Остання обставина обумовлена тим фактом, що діяльність ЦБР за здійснення конкретних угод обумовлена необхідністю досягнення цілей державного масштабу у сфері бюджетно-фінансової та грошово-кредитної політики, сформульованих у Федеральному законі про федеральному бюджеті на поточний рік.

4. Оскільки правове становище ЦБР включає в себе і публічно-правові компоненти, застосування цивілістичного поняття юридичної особи в даному випадку невозможно2, тому ЦБР є юридичною особою особливої організаційно-правової форми, не відомої вітчизняному праву.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Принципи побудови та структура сучасної банківської системи
Особливості сучасних банківських систем
Принципи побудови автоматизованих банківських систем
ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ І ТЕХНОЛОГІЇ В БАНКІВСЬКІЙ ДІЯЛЬНОСТІ
Банківська система Росії
Поняття та елементи банківської системи
Правовий статус Центрального банку РФ
Центральні банки
Еволюція статусу центральних банків
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси