Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Відповідальність державного службовця за виконання незаконного наказу керівника

Можна сказати, що. поки не виникло сумнівів, дії посадової особи як вважається законними. Вони зобов'язані виконуватися їх адресатами. Це так звані оспорювані акти управління на відміну від нікчемних актів. Нікчемні акти не породжують правових наслідків з самого початку, як незаконні.

Відмова працівника від виконання робіт у разі виникнення небезпеки для його життя і здоров'я внаслідок порушення вимог охорони праці або від виконання важких робіт і робіт з шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, не передбачених трудовим договором, не тягне за собою притягнення його до дисциплінарної відповідальності. Ця диспозиція ст. 220 Трудового кодексу РФ проводиться під гіпотезою "Гарантії права працівників на працю в умовах, відповідних вимогам охорони праці". Слід вважати, що ця стаття застосовується також і до праці державних службовців.

Специфічне правове регулювання містив пункт 4 ст. 14 "Відповідальність державного службовця" Федерального закону від 31 липня 1995 р. за № 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації". Він свідчив, що "Державний службовець у разі сумніву в правомірності отриманого ним для виконання розпорядження зобов'язаний у письмовій формі негайно повідомити про це своєму безпосередньому керівникові, керівнику, издавшему розпорядження, і вищестоящому керівнику. Якщо вищий керівник, а в його відсутність керівник, який видав розпорядження, у письмовій формі підтверджує вказане розпорядження, державний службовець зобов'язаний його виконати, за винятком випадків, коли його виконання є адміністративно або кримінально караним діянням. Відповідальність за виконання державним службовцем неправомірного розпорядження несе підтвердив це розпорядження керівник".

В історії відомий випадок, коли міністр оборони РФ П. С. Грачов, завжди вірно служив Б. Н. Єльцину, отримавши від нього наказ на розстріл Верховної Ради в жовтні 1993 р.. попросив дати цей наказ письмово. Б. Н. Єльцин такий наказ выдал1, але після розстрілу парламенту П. С. Грачов перестав бути міністром оборони РФ. Якщо довідник видатних осіб в РФ 1993 р. містить позитивні якості П. С. Грачова як военачальника2, то подібна книга 1999 р.; вже не згадує його серед осіб. віднесених її укладачами до федеральної еліти.

Якщо ж письмового підтвердження немає, як, наприклад, в казусі генерала Родіонова в Тбілісі, відповідальність за дії, вчинені за вказівкою начальника. М. С. Горбачова, несе виконавець.

Складним правовим моментом в даному випадку є визначення суб'єкта, що має право вирішувати, чи є наказ начальника відповідним законодавством чи ні. З точки зору Б. Н. Єльцина, розстріл їм парламенту абсолютно правомірний, оскільки сам Єльцин вважав парламент комуністичним, а ідеологію комунізму цей виріс завдяки комунізму людина визнавав злочинної та не має права на існування. Точно так само він. виріс під благотворним впливом надійного і грізного ядерного зонтика4 все робив для розвалу армії та ліквідації ядерної зброї в Російській Федерації. Тобто оцінки суспільних процесів практично завжди носять суб'єктивний характер. Державний апарат не може нормально функціонувати, якщо кожен державний службовець на свій смак буде оцінювати, виконувати йому наказ чи ні.

У сучасному законодавстві про державну громадянської службі Російської Федерації зазначена формулювання про заборону виконувати незаконний наказ вже не міститься.

З цією ж проблемою стикаються і буржуазні країни. Ось як пише про це у Великобританії Н. С. Крилова: "...останній загальною рисою статусу персоналу ключових ланок державної машини є послідовне проведення почав особистої субординації, забезпечує підпорядкування нижчестоящих вищестоящим. Це гарантує більш повне втілення бажань керівництва, необхідну для проведення в життя волі правлячого класу. Зрозуміло, ступінь жорсткості підпорядкування наказам начальства в різних ключових ланках неоднакова". "У крайній формі вона виявляється в збройних силах і поліції, де для досягнення своїх класових цілей буржуазії абсолютно необхідно беззаперечне виконання наказів начальства. Військовослужбовці, як згадувалося вище, підпорядковані нормами військового права, яке надає офіцерам широкі дисциплінарні повноваження по відношенню до рядовим військовослужбовцям (право арешту, розслідування, покарання, передачі справи до військового суду). Крім того, у військовому праві є ряд складів злочинів, спрямованих на підтримання в армії твердої дисципліни. Будь-який опір або непокору розглядається у військах як тяжке військове злочин - заколот"1. "Поліцейські підпорядковуються детального дисциплінарного кодексу, а поліцейські формування будуються на засадах жорсткої дисципліни, забезпечує беззаперечне виконання команд і розпоряджень начальства".

Дисциплінарна практика у французьких збройних силах регламентується Статутом 1966 р. та деякими доповненнями до нього, прийнятими пізніше. Буржуазною пропагандою названі документи характеризуються як "демократичні" і "ліберальні", як "сміливий крок вперед" у порівнянні з колишнім дисциплінарним статутом збройних сил Франції. Зокрема, упор робиться на те, що новий статут надає підлеглому право відмовитися від виконання незаконного наказу", що правом покарання військовослужбовців мають тільки командир частини, командир з'єднання і міністр збройних сил. скасовано вітання між військовослужбовцями у громадських закладах, на вокзалах і міському транспорті, а всередині частини підлеглий вітає начальника один раз в день2. Зате одночасно дисциплінарно караним проступком є "неохоче покору". Покора, яка проявилася лише в результаті втручання начальника, карається 8-15 добами арешту. Відмова виконати наказ тягне за собою в мирний час строгий арешт до 60 діб, загроза на адресу начальника - арешт терміном до 10 діб.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Відповідальність державних службовців
Види відповідальності, що застосовуються до державних службовців
Роль наказів Генерального прокурора РФ і вказівок керівників слідчих органів в організації кримінального процесу
Статус державного службовця
Механізм взаємодії цивільних службовців і політичних керівників
Регулювання правового становища державного службовця
Відповідальність громадянського службовця
Моральна відповідальність керівника
Відпустка державного службовця
Основні поняття державної служби і принципи службової поведінки державних службовців
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси