Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія державного управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Реорганізація вищого і центрального управління.

У перші роки правління Катерина II, зайнята питаннями зміцнення своїх позицій на російському престолі, що дістався їй в результаті чергового палацового перевороту і усунення законного монарха (її чоловіка Петра III), не проводила широких реформ. Разом з тим, вивчаючи стан справ в управлінні державою, вона виявила в ньому багато такого, що не відповідало її уявленням про належному державному устрої. У зв'язку з цим відразу після приходу до влади Катерина II спробувала внести ряд суттєвих змін до дісталася їй у спадок систему влади і управління (рис. 9.2).

Зміни в системі органів державної влади і управління при Катерині II

Рис. 9.2. Зміни в системі органів державної влади і управління при Катерині II

В основі намічених перетворень поряд з оголошеним Катериною II бажанням привести всі урядові місця у належний порядок, дати їм точні межі і закони", лежало прагнення імператриці відновити значення самодержавної влади і забезпечити самостійність верховної влади у проведенні державної політики. У перспективі вжиті заходи повинні були посилити централізацію державного управління і підвищити ефективність роботи державного апарату.

Указом від 15 грудня 1763 р. була проведена реформа Сенату. Ця реформа за задумом Катерини ІІ та її радників повинна була поліпшити роботу вищого органу державного управління, яким був Сенат з дня його заснування, надати йому більш певні функції і організацію. Необхідність цієї реформи пояснювалася тим, що до часу вступу на престол Катерини II Сенат, багато разів реконструйований і менявший свої функції після смерті його засновника, перетворився в установу, не відповідало своїм високим завданням. Невизначеність функцій, так само як і безліч різноманітних справ, зосереджених в одному відомстві, робили роботу Сенату малоефективною. Однією з причин реорганізації Сенату, на думку Катерини II, було те, що Сенат, присвоївши собі багато функцій, придушував самостійність підлеглих йому установ. Насправді у Катерини II була більш вагома причина, що спонукала її до реорганізації Сенату. Як абсолютний монарх Катерина II не могла миритися з самостійністю Сенату, його претензіями на верховну владу в Росії, прагнула звести цю установу до звичайного бюрократичного відомству, яке виконувало призначені йому адміністративні функції.

В ході здійсненої реорганізації Сенат був розділений на шість департаментів, кожен з яких наділявся конкретними функціями в тій або іншій сфері державного управління. Найбільш широкими функціями був наділений перший департамент, у віданні якого перебували особливо важливі питання державного управління і політики. До них ставилися: оприлюднення законів, управління державним майном і фінансами, здійснення фінансового контролю, управління промисловістю і торгівлею, нагляд за діяльністю сенатській Таємної експедиції Канцелярії конфіскацій. Особливістю нової структури Сенату було те, що всі новостворені департаменти ставали самостійними підрозділами, вирішували справи власною владою від імені Сенату. Тим самим досягнута основна мета Катерини II - ослаблення і применшення ролі Сенату як вищої державної установи. Зберігши функції контролю над адміністрацією і вищого судового органу, Сенат позбувся права законодавчої ініціативи.

Прагнучи обмежити самостійність Сенату, Катерина II істотно розширила функції генерал-прокурора Сенату. Він здійснював контроль і нагляд за всіма діями сенаторів і був особистим довіреною Катерини II, наділеним вдачею щоденних доповідей імператриці про всіх рішеннях, які приймаються Сенатом. Генерал-прокурор не тільки особисто керував діяльністю першою департаменту, був охоронцем законів і відповідав за стан прокурорської системи, але й один тільки міг вносити пропозиції про розгляд справ па засідання Сенату (раніше цим правом володіли всі сенатори). Користуючись особливою довірою імператриці, він по суті монопольно відав усіма найважливішими галузями державного управління, був вищим чиновником держави, главою державного апарату. Не відступаючи від свого правила - по можливості керувати справами держави через здібних і відданих справі людей. Катерина II, непогано разбиравшаяся в людях і вміла підбирати потрібні кадри, призначила в 1764 р. на посаду генерал-прокурора розумного і всебічно освіченої людини - князя А. А. Вяземського, який прослужив на цій посаді без малого тридцять років. Через нього імператриця зносилася з Сенатом, розв'язавши собі руки для здійснення своїх планів з перетворення державного апарату.

Одночасно з реформою Сенату, зводила цей вищий орган в державі на положення центрального адміністративно-судової установи, була посилена роль особистої канцелярії при монарху, через яку встановлювалася зв'язок імператриці з вищими і центральними державними установами. Особиста канцелярія існувала і при Петрі I, також предпочитавшем діяти своєю ініціативою і полагавшемся у справах управління на особистий авторитет. Створений ним Кабінет, служив царю військово-похідної канцелярії для оперативного управління державними справами, потім був відновлений в новій якості його дочкою імператрицею Єлизаветою Петрівною. Бажаючи управляти державою особисто за прикладом свого великого батька, вона заснувала, крім іншого, Кабінет Її імператорської величності на чолі з В. О. Черкасовим, що служив свого часу в Кабінеті Петра I. При Катерині II це заклад було перетворено в Канцелярію статс-секретарів, призначуваних з перевірених і відданих престолу людей і надавали велике, часто вирішальне вплив на формування державної політики.

Тієї ж мети - посилення централізації державного управління була підпорядкована політика Катерини ІІ щодо Церкви. Продовжуючи лінію Петра I в області церковного управління, Катерина II завершила секуляризацію церковного землеволодіння, задуману, але не здійснений Петром I. У ході секуляризационной реформи 1764 р. всі монастирські землі були передані в управління спеціально створеної Колегії економії. Жили на колишніх монастирських землях селяни переходили в розряд державних ("економічних") селян. Ченці також перекладалися на утримання з державної скарбниці. Відтепер тільки центральна влада могла визначати необхідну кількість монастирів і ченців, а духівництво остаточно перетворювалося в одну з груп державного чиновництва.

При Катерині II у відповідності з зазначеними раніше уявленнями імператриці про роль поліції в державі посилюється поліцейська регламентація різних сторін життя суспільства, відбувається полицеизация діяльності державних установ. В загальному руслі цієї політики слід розглядати створення і діяльність сенатській Таємної експедиції (жовтень 1762 р.), заснованої замість ліквідованої Петром III Таємної канцелярії, що знаходилася під особистою опікою Катерини II. Ця особлива структура Сенату, що отримала статус самостійного державного установи, відала політичним розшуком, розглядала матеріали слідчих комісій, створених у період пугачовського повстання, через неї пройшли всі політичні процеси часів катерининського правління. Загальне керівництво діяльністю Таємної експедиції здійснював генерал-прокурор Сенату. Катерина II особисто займалася порушенням розшукових справ, брала участь у розслідуванні найбільш важливих справ.

Особливе місце в реформаторських планах Катерини II перших років її царювання належало створення і діяльності Покладеної комісії по складанню нового "Уложення". Комісія працювала не повних півтора року (1767-1768) і була розпущена у зв'язку з початком російсько-турецькою війною. За своїм значенням це була унікальна для того часу спроба організованого урядом волевиявлення народу з основних питань життя імперії.

Сам задум звернутися до думки суспільства був хоча і не новий, проте мав з урахуванням основної мети, але якої созываюсь це представницьке установа, велике значення і практичні результати. Спроби прийняти новий звід законів робилися і раніше, починаючи з правління Петра 1. З метою розробки нового Уложення урядом створювалися спеціальні комісії, одна з яких працювала у 1754-1758 р. Катерина II обрала інший шлях. Бажаючи встановити в державі правильний порядок і хороше законодавство, засновані на нових принципах і погоджені з народними потребами, вона справедливо вважала, що зробити це буде неможливо, якщо спиратися тільки на бюрократію, що виросла на старих законах і слабо представляла потреби різних верств російського суспільства. Правильніше було з'ясувати ці потреби самого суспільства, представники якого були залучені до комісії по складанню нового зводу законів. В роботі Комісії багато істориків справедливо вбачають перший досвід установи парламентського типу в Росії, поєднував вітчизняний політичний досвід, пов'язаний з діяльністю колишніх Земських соборів, і досвід європейських парламентів.

Засідання комісії відкрилися 30 липня 1767 р. Вона складалася з 564 депутатів, обраних від всіх основних станів (за винятком поміщицьких селян), які приїхали в Москву з докладними наказами від своїх виборців. З обговорення цих наказів і почалася робота Покладеної комісії. Із загального числа депутатів більшу частину складали виборні від міст (39% складу Комісії при загальній частці міських жителів в країні, становила не більше 5% населення). Для складання окремих законопроектів створювалися спеціальні "приватні комісії", які обиралися зі складу спільної Комісії. Депутати Комісії за прикладом західних парламентів мали депутатською недоторканністю, їм виплачувалася платня на весь час роботи в Комісії.

На першому ж засіданні Комісії депутатам було вручено від імені імператриці складений нею "Наказ" для подальшого його обговорення. "Наказ" складався з 20 розділів, поділених на 655 статей, 294 з яких, за підрахунками В. О. Ключевського, були запозичені здебільшого з Монтеск'є (ніж, як відомо, зізнавалася сама Катерина II). Дві останні глави (21 про благочинні, тобто про поліції, і 22 - про державну економії, тобто про державні доходи і витрати) не віддавалися гласності і не обговорювалися Комісією. "Наказ" широко охоплював область законодавства, торкався практично усіх основних частин державного устрою, прав та обов'язків громадян і окремих станів. В "Наказе" широко декларувалося рівність громадян перед загальним для всіх законом, вперше ставилося питання про відповідальність влади (уряду) перед громадянами, проводилася думка про те, що утримувати людей від злочинів має природний сором, а не страх покарання і що жорстокості управління озлобляють людей, привчають їх до насильства. В дусі ідей європейського Просвітництва та з урахуванням багатонаціонального і багатоконфесійного характеру імперії затверджувалася установка па віротерпимість, рівну повагу всіх релігійних конфесій.

По ряду причин робота Комісії по складанню нового "Уложення" не принесла очікуваних результатів. Створити новий звід законів виявилося справою нелегкою. Мало сприяв цьому передусім склад Комісії, більшість депутатів якої не володіли високою політичною культурою, необхідними юридичними знаннями та не були підготовлені до законотворчої роботи. Позначилися також серйозні суперечності, які виникли між депутатами, які представляли в Комісії інтереси різних станів. Незважаючи на це, робота Комісії, що супроводжувалася широким обговоренням багатьох питань політичного та економічного життя держави, не була марною. Вона дала Катерині II багатий і різноманітний матеріал для подальшої роботи з удосконалення законодавства, її підсумки були використані імператрицею для підготовки і проведення низки великих адміністративних реформ.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Національний тип дворянській імперії та особливості станової політики Катерини II. Реорганізація вищого і центрального управління
Перебудова системи вищих і центральних органів державного управління (Сенат, колегії, органи державного контролю та нагляду). Табель про ранги
Російська державність на початку XIX ст. Перетворення вищих і центральних органів державного управління в царювання Олександра I
Вищі (центральні) органи державної влади КНР
Ієрархія і проблеми взаємовідносин центральних, регіональних та місцевих органів державного управління
Цілі діяльності та функції Центрального банку Російської Федерації
Конституція 1936 р. і реорганізація системи державного управління на засадах командно-бюрократичного централізму
Центральні банки
Центральні органи військового управління
Вищі органи влади та управління
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси