Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 2. Статус державного службовця

Поняття державного службовця. Державно-владний характер функцій державного службовця

Основною дійовою особою на полі державної служби є посадова особа. Державний службовець - особа, яка реалізує своєю діяльністю функції держави. Стихійно "демократичне" відторгнення бюрократичного стилю діяльності державного службовця, ярлики чиновнику типу "бюрократ" ("бурро". по-іспанськи - осел) і т. д. - анітрохи не впливають на сутність і соціальну міць його діяльності. Просто відображають нерозуміння обивателем історичного місця, а звідси і належних параметрів інституту державної служби, діяльності державного службовця. Іноді таке трактування державного службовця спрямована проти державності РФ методом підриву престижу державної служби. Державний службовець діє від імені держави і приймає в силу посадового становища особисто рішення, що мають обов'язкову юридичну силу і соціальне значення для всього суспільства. Наприклад, одна посадова особа, Б. Єльцин (зокрема, постановою Уряду РФ від 29 грудня 1991 р. № 86 "Про порядок реорганізації колгоспів і радгоспів") або Е. Гайдар (зокрема, постановою Уряду РФ від 15 липня 1992 року № 490 "Про порядок введення в дію системи приватизаційних чеків в РФ") своїм особистим актом реалізують непомірну владу, вважають себе вправі своєю підписом приймати рішення про долю народу, приватизації заводів, переселення населення російської Півночі, продажу державного майна, створювати "новий клас власників" і навіть здійснювати соціальну революцію. Причому, зайнявши посаду, вже не запитуючи згоди населення і демонструючи природну максиму: влада - найвигідніше вкладення капіталу.

Історичне місце державного службовця в системі поділу праці вимагає його професійного володіння матеріалом, вміння керувати населенням на основі пізнання закономірностей розвитку суспільства та механізмів регулювання цього процесу. Побудова професійного державного апарату вперше почалося Наполеоном в 1798 році у Франції, у Великобританії - з реформ Маколея (1834 р.), доповіді Норткота - Тревельяна, представленого парламенту в 1854 р. Перевага в той час віддавалася гуманітарної освіти, особам широкого профілю. Тобто, як пише А. В. Оболонський, "перші ролі в системі повинні були грати не вузькі фахівці, а раніше "талановиті аматори". "Політики" обираються населенням і виконують роль забезпечення зв'язку мас з апаратом держави. У той час як вести господарство держави можуть тільки кваліфіковані особи, інженери, інтелігенція - фахівці.

Статус державних службовців в Російській Федерации1 надзвичайно розмитим і навряд чи навіть у принципі може бути підтриманий в такому його стані, яким він проявляється в даний час у законодавстві Російської Федерації про державній службі. Не кажучи вже про те. що частину осіб, основним напрямком та змістом діяльності яких з безсумнівністю є вираження інтересів народу, служба державі, відповідальність перед обрали їх або допустили їх правління народом сучасним законодавством про державній службі взагалі вилучається з правового регулювання. Цим створюється навіть не клас чиновников4, а прошарок державних посадових осіб. каста недоторканних, розташованих навіть за межами бюрократії та чиновництва. Саме це закріплене в пункті 2 статті 1 Федерального закону РФ від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ "ПРО систему державної служби Російської Федерації"', який говорить:

". Діяльність осіб. що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації, справжнім Федеральним законом не регулюється". Але ця діяльність і нічим, крім цього спеціального закону, не регулюється, але принаймні в прямому розумінні слова, оскільки побічно вона все ж регулюється великою кількістю законодавчих актів, законодавства про працю, яке, як це не суперечно звучит2, поширюється і на тих осіб, статус яких як державних службовців закон підстав сумніватися не залишає.

Але навіть ті державні службовці, статус яких врегульовано законодавством і які підпадають у точному значенні пункту 1 статті 1 Федерального закону РФ № 58-ФЗ під поняття державного службовця, забезпечені Законом дивними для державної служби якостями, що вони нібито можуть служити, інакше - виконувати професійну службову діяльність" щодо "забезпечення виконання повноважень". - трьох або п'яти видів суб'єктів:

Російської Федерації;

федеральним державним органам;

суб'єктам Російської Федерації;

державним органам суб'єктів Російської Федерації; особам, що заміщає державні посади Російської Федерації;

особам, що заміщає державні посади суб'єктів Російської Федерації. Тобто трьома видами, якщо розглядати суб'єкт РФ як державне утворення зі своєю державною службою, або п'яти, якщо розглядати суб'єкти РФ виділеними лише за територіальним принципом з державної служби Російської Федерації.

Саме подібну побудову понятійного апарату можна розцінювати як антинаукова мислення про державну службу. Воно викликає абсолютно очевидне неприйняття в концептуальному сенсі, бо на одній території не можуть бути дві суверенні державні влади. Федерації і суб'єкта Федерації. Наприклад, у ряді законодавчих актів прямо забороняється наявність двох збройних формувань (п. 5 ст. 13 Конституції РФ 1993 р.). характерних для визнання будь-якого суб'єкта конституційного державою, двох судових систем. Цілком можливо трактувати створення "державної служби" за націоналістичним або повітовим принципам на території єдиної держави. Російської Федерації, як дію, прямо заборонене тим же пунктом про статті 13 Конституції РФ 1993 р., який передбачає, що "5. Забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної і релігійної ворожнечі".

В даному випадку наведена формулювання не підпадає під поняття підривної діяльності проти держави, методом створення альтернативних державних служб в РФ. Однак практика призвела до катастрофічного стану в РФ саме з точки зору збереження єдності країни в існуючих територіальних межах, що прямо відобразив у свій час перший заступник керівника Адміністрації Президента РФ Д. Медведєв.

Створення та узаконення державної служби як єдності зазначених вище трьох суб'єктів, щодо яких нібито державна служба здійснюється, наймачів, є очевидною технічною підготовкою сепаратизму, узаконеною системою правових актів та структурних елементів з підготовки власного державного апарату суб'єктів Російської Федерації. Практично це технічна підготовка розвалу тепер і Російської Федерації слідом за СРСР методом підготовки і налагодження їх власного державного апарату з власними "державними" службовцями.

При цьому закон ніяк не говорить, залишається чи служба, наприклад, вказаною вище особі, все ж державної або вона стає рівною службі денщика, найманої прислуги перед особою, визначеним у законі як наймач громадян на державну службу. Представляється, що державна служба не може бути державної, якщо особа, яка її здійснює, виступає не від імені держави. Суб'єктом, що надає повноваження на виконання обов'язків державної служби, є держава, і в цьому випадку державна служба - це служба державі, а не органу, і тим більше не особі. Протилежна точка зору, проведена в Законі № 58-ФЗ, є відбиває антидержавні напрямки в державному апараті РФ, відображає точку зору підривних елементів у науці й практиці державного будівництва. Після таких положень закону не дивно, що з'являються думки, як, наприклад, виражені Д. Медведєвим, що добре було б зберегти країну в цих територіальних межах. Дійсно, при наявності законодавства, прямо разрывающего саме поняття державної служби на службу трьом суб'єктам, зовсім не дивно, що поступово виховуються кадри нібито державної служби, але службовці своєму вождю, своєї етнічної спільності, республіці або ще якому-небудь анклаву. Зростають і виховуються центральною владою такі лідери, які любовно називають "польовими командирами", а ніяк не бандитами, злочинними елементами. І тоді подальше дроблення країни. Російської Федерації, стає прямо підготовленим таким законодавством, так як апарат сепаратизму готується заздалегідь. Рівно так само, як був підготовлений розвал СРСР створенням заздалегідь державного апарату союзних республік, апарату місцевої націоналістичному ґрунті, при тому що республіки у складі СРСР мали завжди в національному відношенні змішане населення єдиної країни.

На мою думку, жодна державна діяльність не може здійснюватися від іншого імені, ніж ім'я держави, всі наведені вище щаблі класифікації державної служби є недостатньо враховують походження державної влади від народу, і ніяке служіння окремим посадовим особам не може мати іншого змісту, як служіння державі. Держава є єдиним суб'єктом, здійснення функцій якого державними службовцями може бути названо державною службою. Державні службовці виступають у своїй діяльності не від свого імені, не від імені патрона, і навіть не від імені державного органу, а від імені держави. Досі в правознавстві це було аксіомою, що коливається новим законодавством РФ про державну службу. Цілком слушною є думка, що таке суперечливе у своїй основі законодавство про державну службу відображає кримінальний характер самого законодавства.

Наведена вище законодавча класифікація державних службовців на тих, які займають державні посади і просто займають державні посади державної служби призводить до великих проблем і у випадку законодавчо наданої можливості державним службовцям об'єднуватися в профспілки, укладати колективні договори та діяти від імені трудящих перед наймачем. Профспілка тих осіб. які називають себе особами, які займають державні посади, але не належать до державних посад державної служби, ймовірно, формально не створений, і тільки класова солідарність осіб. володіють державною владою, без достатнього правового оформлення, дозволяє їм проводити свій корпоративний інтерес, який не завжди може збігатися з інтересами країни, государства1. В науці і правовій практиці ряду країн вважається аксіомою, що державні службовці не можуть об'єднуватися в профспілки зі своїми власними професійними інтересами, відмінними від інтересів держави, якому служать. Витяг особистих вигод з використанням службового становища, від заняття державної посади зазвичай кваліфікується злочином.

Величезні міжнародні борги СРСР, які є наслідком діяльності колишнього генсека ЦК КПРС М. С. Горбачова, не перелагаются на його особистість, а покладаються на державу в цілому, тому що назовні держава виступає єдиним суб'єктом права. Фікція відсутності приналежності таких осіб до представників держави, його державним службовцям - не в інтересах держави, за межами належного правового регулювання їх прав і обов'язків, як й відповідальності. Всякі державні ж органи, що мають повноваження укладати навіть міжурядові договори, своєю діяльністю створюють умови відповідальності саме держави. Таке становище було не раз наочно продемонстровано позовами швейцарської фірми "Нога" до російському державі. Ті хитрощі, до яких вдається Верховний Суд РФ, кожен раз прокламируя, що відповідає від імені держави федеральне казначейство, тільки маскують реального правопорушника, який діяв від імені держави і залишається, таким чином, за межами відповідальності за свою шкідницьку діяльність. Схема виключення деяких вищих державних осіб з числа державних службовців, хоча і "займають державні посади", коли вони вилучаються з відповідальності за їх службову діяльність, абсолютно не відповідає інтересам народу і суперечить теорії держави і права.

Залишається загадкою, чому більшість вчених так завзято і некритично продовжують трактувати чинне законодавство

Російської Федерації абсолютно спокійно, в той час як воно прямо складний і спрямована не на зміцнення держави, а на його розвал. У порядку загальної активної дискусії про те. яке законодавство октроировано їм зверху. Можливо, цим рухає бажання зберегти синекуру від державної посади, постійно підриваючи це держава шкідливими рішеннями. Однак така позиція, очевидно, не далекоглядна.

Досить обережну критику змісту російського законодавства про державну службу можна побачити в позиції професора А. П. Альохіна, коли він називає дивну концепцію, на якій базується сучасне законодавство РФ про державну службу, "специфічної", тобто, на мій погляд, не заснованої на наукових досягненнях в області оцінки державної служби та її історичного місця у відповідності з теорією держави. Дійсно в цій концепції занадто багато допущень та умовностей, що спотворюють, по суті, і розуміння держави, і розуміння інституту державної служби, як однієї з основних характеристик державної форми організації суспільства на стадії розвитку людства - цивілізації. Концепція, на якій базується сучасне законодавство про державну службу, протиприродно не відносить широке коло осіб. що займають визначальне місце у державному апараті, до державних службовців: Президента РФ, Голови Уряду РФ, міністрів та ряд інших посадових осіб. А кому ж вони в цьому випадку служать? Чергове протиріччя в концепції поняття державної служби відображено у законодавстві тим, що закріплюються як недержавні ті посади, які включаються "в штатні розписи державних органів в цілях технічного забезпечення їх діяльності", а службовці, які їх займають, не визнаються державними службовцями. І це в той час, коли в зарубіжних державах часто навіть робітники державних підприємств визнаються і мають статус державних службовців, оскільки фінансуються бюджетом держави. Представляється, що удар у концепції російського законодавства про державну службу спрямований насамперед на державу, підрив її єдності і монолітності державного апарату, розчленування держави на слабо пов'язані між собою парцелли, і на цьому ґрунті ослаблення Російської Федерації як конкурента на світовому ринку продукції, товарів і послуг, а головне, в політичному плані як світової цивілізованої держави.

Основну концепцію державної служби, на якій будується сучасне російське законодавство про державну службу, не можна визнати комуністичної, бо вона не проголошує відмирання держави, а разом з ним і державної служби, не можна назвати її і капіталістичної, так як в капіталістичній концепції держава сильно в своїй адміністративно-політичній сфері діяльності, за відсутності чітких уявлень про те, чию волю виконують державні службовці, вона не змогла б відобразити місце і роль держави в капіталістичному суспільстві. Таким чином, прийнята концепція державної служби в законодавстві Російської Федерації - рішення політичного характеру. Воно продиктоване якимись політичними установками, не засноване на досягненнях правової науки про поняття державної служби. У той же час правове рішення цього питання може мати місце. Тоді в правовому плані можна визначати державну службу як службу державі, органу та особі, а визначати її як виконання функцій держави посадових обов'язків певної державної посади. Піти від політичної формулювання поняття державної служби і перейти на правову. Пропонується закріпити в законодавстві таке визначення державної служби: державна служба - це професійна діяльність особового складу державних органів на державній посаді з владними повноваженнями та реалізації функцій держави.

Основними ключовими точками правового регулювання статусу державного службовця є:

а) порядок отримання від держави повноважень державного службовця на здійснення владних дій від імені держави;

б) механізм реалізації державним службовцем функцій посади від імені держави;

в) забезпечення дій службовця, як виразника волі держави, державним примусом;

г) відповідальність державного службовця, в тому числі припинення повноважень, компенсація шкоди суспільству.

Під державним службовцям розуміється:

а) фізична особа, зазвичай громадянин даної держави;

б) що займає посаду в державному апараті;

в) наділена державно-владними повноваженнями зі своєї посади. На відміну від інших трудящих він має повноваження, а не права (права можна користуватися чи ні. а від посадових обов'язків ухилятися неможливо, повноваження поєднують в собі і права, і обов'язки);

г) виконує функції держави, тому що діє від імені держави;

д) на оплатній основі, тобто професійно, отримує основне джерело свого існування від діяльності на державній службі. Безкоштовне виконання державних функцій говорило б про майнової спроможності, економічної незалежності від бюджету суб'єкта управління і, таким чином, про приватному розпорядженні публічним інтересом;

е) дії державного службовця забезпечуються державним примусом.

Ці ознаки державного службовця в сучасному законодавстві РФ мають певну специфіку правового регулювання. Низку адміністративно-правових відносин за законодавством Російської Федерації здійснюються з участю в якості владної сторони спеціально зазначених у законодавстві окремих посадових осіб. Посадова особа є однією з різновидів державних службовців.

Поняття державного службовця виводиться з функцій держави. Якщо держава виконує ту чи іншу діяльність, прямо обумовлену сутністю, класової структурою, ідеологічними постулатами (наприклад, релігійними) даної держави, значить, зовні цю діяльність від імені держави виконують службовці держави. Визнано це офіційно, зведена ця діяльність в ранг державної явним визнанням цієї діяльності такої - питання другорядне, питання правової системи в даній державі. Країни англосаксонської системи вдачі не закріплюють спочатку перелік державних справ. але у випадку протиріч з їх оцінкою суд визнає ці дії підлягають захисту правом або не визнає такими; у першому випадку вони стають включеними в державну сферу діяльності і захищаються державним апаратом, у другому - вони залишаються проявами випадковостей, не зводяться державою в ранг захищаються правом і не регулюють суспільні відносини.

Історичне місце державного службовця в системі поділу праці вимагає його професійного володіння матеріалом, вміння керувати населенням на основі знання закономірностей розвитку суспільства та механізмів регулювання цього процесу. Побудова професійного державного апарату вперше почалося Наполеоном у 1798 р. у Франції, у Великобританії - з реформ Маколея (1834 р.). доповіді Норткота - Тревельяна. представленого парламенту в 1854 р. Вже тоді рекомендувалося скасувати систему патронажу, замінити її відкритими конкурсними іспитами і проводити їх під наглядом центральної екзаменаційної комісії. Перевагу в той час віддавалася гуманітарної освіти, особам широкого профілю. Тобто, як пише А. В. Оболонський, "перші ролі в системі повинні були грати не вузькі фахівці, а раніше "талановиті аматори". "Політики" обираються населенням і виконують роль забезпечення зв'язку мас з апаратом держави. У той час як вести господарство держави можуть тільки кваліфіковані особи, інженери, інтелігенція.

Розподіл видів державної служби, наприклад, у Великобританії, на "військових слуг королеви" і "цивільних слуг королеви" не повинно справляти вирішального впливу на сутність статусу державних службовців. Звичайна асоціація державних службовців з цивільної службою у Великобританії викликана переважно історичним походженням терміна. "Термін "цивільна служба" з'явився в середині XIX століття в системі англійської колоніальної адміністрації в Індії. Набряклий колоніальний апарат Вест-Індської компанії був розділений на цивільну службу і військову службу. Згодом цей термін був запозичений і в самій Англії", - пише Н. А. Куфакова.

Важливим питанням є встановлення кола осіб, які підпадають під поняття державного службовця. Чи включаються в їх число тільки цивільні службовці виконавчого апарату державної влади або сюди повинні включатися і воєнізовані та інші служби, що працюють за статутами, президент, міністри, депутати і ряд інших посад державної служби. Визнання державними службовцями тільки осіб. які працюють у виконавчих органах держави, так само умовно, як і сам розподіл органів держави на виконавчі або інші. Владою визнана суб'єктивна теорія Монтеск'є про поділ влади, а було б розумніше стояти на позиції теорії Ж.-Ж. Руссо про суверенітет народу як джерела влади. Кваліфікуючою ознакою держави є влада, а вона для громадянина з будь-яких організмів держави. Здійснювати цю владу можуть тільки службовці держави.

Наприклад, поняття публічного службовця у відповідності з Кодексом професійної етики громадянського публічного службовця федеральної виконавчої влади, затвердженого декретом Президента Республіки Бразилія № 1.171 від 22 червня 1984 р. для цілей визначення етичних проступків таке: йод публічним службовцям розуміється будь-яка особа, яка на підставі закону, договору чи іншого юридичного акта здійснює послуги на постійної, тимчасової або разовій основі, у тому числі фінансового характеру, пов'язані прямо чи опосередковано з будь-яким органом державної влади, таким як самостійні органи, публічні фонди, парагосударственные одиниці, публічні підприємства і суспільства змішаної економіки, або з будь сектором, в якому переважає інтерес держави (пункт XXIV). Тобто в Республіці Бразилія застосовується це широке розуміння державного службовця при вирішенні питання про відповідальність за дисциплінарні проступки.

Тільки в законодавстві Японії прямо перерахована група посадових осіб, на яких поширюється законодавство про державну службу. Цей список має специфічний характер, оскільки до нього включаються не лише особи, наділені вищою владою, обрані народом: але і такі категорії державних службовців, як посли, посадові особи відомства імператорського палацу та інші. При цьому ст. 2 дозволяє Палаті у справах персоналу тлумачити, чи належить дана посада до посад державних публічних посадових осіб. а також чи належить вона до встановленим у цій статті загальним посадами або ж до спеціальних посад. У Мексиці виділяються такі категорії, як президент, губернатори, депутати законодавчих органів і члени Вищих судів штатів (ст. 108 Конституції Мексики), а також всі ті особи, які користуються або розпоряджаються федеральними коштами (ст. 2 Федерального закону Мексики від 30 грудня 1982 року "Про відповідальність державних службовців"). Всі вони є суб'єктами відповідальності у відповідності з даним законом як державні службовці.

Як бачимо, законодавство зазвичай проявляє широкий підхід до поняття державних службовців. Єдино, що ряд посад, у Франції званих "політиками", а в інших країнах виділених інакше, мають специфічну процедуру притягнення їх до відповідальності, нагадує "імпічмент", застосовуваний щодо глави держави у країнах англосаксонської правової системи. Особливо це стосується тих державних службовців, на яких поширюється принцип незмінюваності, наприклад, у ст. 8 Закону Японії: "член Палати не може бути звільнений всупереч його волі, за винятком випадків, коли він підпадає під один з нижченаведених підпунктів..." В цьому випадку, щоб мати підставу для звільнення, до нього застосовується процедура імпічменту у Верховному суді (ст. 9). обвинувачення підтримує парламент.

Таке правове регулювання пов'язане і з доктриною сумісності мандата депутата з посадою у виконавчому апараті держави. За цим критерієм для англосаксонської системи права характерний доктрина сумісності мандата, тобто депутат партії, що перемогла на виборах, одночасно має право зайняти керівні пости в уряді, стати міністром. Навпаки, характерним для країн континентальної системи права є принцип несумісності мандата депутата з посадою у виконавчому апараті держави.

У соціалістичній правовій системі виділялися працівники, які називалися номенклатурними. Особливістю їх правового статусу була не особлива процедура їх відставки (імпічменту не було), а то. що ці особи вільно перемішалися державою в абсолютно різні сфери застосування державної служби. Позитивними якостями такої схеми є можливість маневру і оперативного використання кваліфікованих кадрів, що належать до панівної угруповання влади. Недоліками такої системи є факт, що в іншому місці кваліфікованими кадрами апарат опинявся не забезпеченим, а також труднощі оперативного входження номенклатурного працівника в нові умови застосування своєї сили. "Демократи" таврували цю систему, але з точки зору управлінської техніки ця схема має такі позитивні характеристики, що в діяльності Президента Л. Джонсона (після вбивства Д. Кеннеді) ця схема була застосована і в США. Втім, вустами депутата Державної Думи РФ Л. А. Іванченко схема номенклатурного працівника визначається як "принцип приватизації влади. Можна прочитати останні публікації в газетах про те, до чого це призводить, коли діти, племінники і родичі вже зайняли всі ключові позиції не тільки в державних, але і в комерційних структурах. І природно, подолати цей ресурс влади досить складно". Родинні зв'язки - це. звичайно, не номенклатура, але можуть і бути її аспектом. Номенклатура - це інше. Номенклатурними працівником є особа, яка володіє такою ступенем довіри до влади, коли це особа, незважаючи на його особисті якості, спрямовується на всі ділянки боротьби влади з народом, на всі ділянки державної діяльності, що вимагають довіри до влади. Наприклад, А. Б. Чубайс. То він фінансист, і Єльцин посилає його в Давос представляти країну у фінансових запозиченнях Росії у довірених банкірів під певні розраховані відсотки закабалення. То він енергетик, і країна стогне від відключень енергії, неможливість жити, при цьому даний номенклатурник вказує, скільки коштує життя кожного методом відключення систем життєзабезпечення. І скрізь він вірно служить правлячому режиму.

У відповідності з Федеральним законом РФ від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ "ПРО державну громадянської службі Російської Федерації" цивільним службовцям є: "громадянин Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби. Цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до актом про призначення посада і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської

Федерації" (ст. 13). Найважливішим з цих ознак є належність такої особи до держави, інтереси якого він і буде виражати у своїй діяльності.

Однак були випадки призначення на державну службу Росії в якості радників іноземних совєтологів: Джеффрі Сакса, директора Центру міжнародного розвитку Гарвардського університету. Михайла С. Бернштама. старшого наукового співробітника Гуверівського інституту Стенфордського університету в Каліфорнії, і інших (див., наприклад, розпорядження Голови Верховної Ради РФ Р. В. Хасбулатова від 7 липня 1992 р. № 3237рп-1). Платна робота іноземця в державному апараті завжди є приводом до звинувачення такого громадянина у роботі на іноземну розвідку. Зазвичай держави такого положення не допускають. Саме тому існує поняття "почесного консула" як особи, що виконує обов'язки та державної посади іноземної держави безвозмездно1.

Іноземців приймають на державну службу і у Великобританії, і в США тільки на допоміжні посади за межами метрополії. "Згідно з правилами, іноземець не може бути призначений на посаду або отримати місце на державній цивільній службі, якщо тільки мова йде не про призначення в країну за межами Сполученого Королівства або ж є зберігає свою силу спеціальний дозвіл, виданий відповідним міністром за згодою міністерства але справах цивільної служби". Так передбачено в Англії Законом про обмеження (уточнення) правил використання іноземців 1919 р. із змінами, внесеними ст. 1 Закону про наймання іноземців 1955 р.)2.

Особливості застосування норм Трудового кодексу РФ щодо соціального партнерства у сфері праці державним службовцям, працівникам військових і воєнізованих органів і організацій, органів внутрішніх справ. установ і органів безпеки, органів податкової поліції, органів кримінально-виконавчої системи, митних органів та дипломатичних представництв Російської Федерації встановлюються федеральними законами - ст. 28 Трудового кодексу РФ. прийнятого Федеральним законом РФ № 197-ФЗ 2001 р. Поки що таких законів немає.

Доктрина нейтральності державного службовця поширена в країнах, де існує багатопартійність. Вона зізнається для того, щоб забезпечити незмінність досвідчених державних службовців в умовах зміни правлячої партії в залежності від результатів чергових виборів. Вважається, що партії приходять і йдуть, а державні службовці виконують свої обов'язки, реалізують функції держави постійно. Протилежним принципом є принцип лояльності, коли кращим службовцям визнається особа, вірне переміг на виборах лідеру.

Соціальна значимість державного службовця така, що законодавство містить низку заходів для підтримання його авторитету. Так, невиконання у встановлений термін законного припису (постанови, подання, рішення) органу (посадової особи), який здійснює державний нагляд (контроль), про усунення порушень законодавства відповідно до ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ 2002 р. тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьохсот до п'ятисот рублів; на посадових осіб - від однієї тисячі до двох тисяч рублів або дискваліфікацію на строк до трьох років; на юридичних осіб - від десяти тисяч до двадцяти тисяч рублів.

Одночасно карається і узурпація державної влади неналежним суб'єктом. Так, ст. 288 КК РФ "Привласнення повноважень посадової особи" передбачає, що присвоєння державним службовцям або службовцем органу місцевого самоврядування, який не є посадовою особою, повноважень посадової особи та скоєння ним у зв'язку з цим дій, які спричинили істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій. - караються штрафом в розмірі до сорока тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до трьох місяців, або обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до двох років. або арештом на строк до трьох місяців.

Висока правове значення точного визначення поняття "державний службовець" можна проілюструвати наступним судовим казусом.

Наказом по управлінню внутрішніх справ р. Красноярська від 28 серпня 1997 р. Макаренко був "зарахований позаштатним співробітником відділу по боротьбі з економічними злочинами" і йому було видано посвідчення. У цій якості він виробляв контрольні закупівлі в торгових павільйонах, що належать громадянам, зареєстрованим як підприємці, та у разі порушень правил торгівлі становив акти, які зобов'язаний був передавати у відділ по боротьбі з економічними злочинами УВС р. Красноярська для застосування до порушників заходів адміністративного та іншого впливу. В той же день. 28 серпня 1997 р.. Макаренко пояснив порушника правил торгівлі Гусейнова, що він повинен допомогти міліції і перерахувати спонсорську допомогу в особистий фон;; Макаренко "Восход", що Гусейнов і зробив, перерахувавши 500 тисяч рублів. Цими засобами Макаренко розпорядився на власний розсуд.

І якщо Красноярський крайовий суд визнав Макаренко винним у шахрайстві з використанням свого службового становища, неодноразовому отриманні хабарів, перевищенні посадових повноважень і знищення офіційних документів з корисливою заинтересованности1, то Президія Верховного Суду РФ ухвалив: "Оскільки Макаренко не був посадовою особою, він не може нести відповідальність за перевищення посадових повноважень, відповідальність за яке передбачена ст. 286 КК РФ. і вирок у цій частині підлягає скасуванню з припиненням справи за відсутністю складу злочину. Акти контрольних закупівель, які знищував Макаренко, не можна визнати офіційними документами, так як вони складалися не посадовою особою, а оформлялися з метою обману приватних підприємців. Тому вирок у частині засудження Макаренка за ч. 1 ст. 325 КК РФ також підлягає скасуванню із закриттям справи за відсутністю в його діях складу злочину".

На мій погляд, в цьому казусі ще раз проявляється концептуальна незавершеність у виробленні уявлень про співвідношення держави і суспільства, державної служби та громадської комуністичної самодіяльності. Людина і сам вів себе, і громадяни так його сприймали, як ніби це державна посадова особа, саме тому і виникли всі правовідносини, розглянуті судами. Нормальна держава не може дозволити кожному Бендеру. пройдисвіту зображати з себе владу. Це і є замах на привласнення влади, а не шахрайство. Верховний Суд в кінці кінців визнав за Макаренко склад - шахрайство (ст. 159 КК РФ).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Особливості правового положення (статусу) цивільного службовця
Цивільний службовець, його соціальний і правовий статус
Сутність і зміст соціально-правового статусу цивільного службовця
Відпустка державного службовця
Основні поняття державної служби і принципи службової поведінки державних службовців
Державна влада
Виробництво по справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців
Оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців
Основні поняття державної служби і принципи службової поведінки державних службовців
Соборне Уложення 1649 р. та його вплив на зміцнення самодержавного характеру влади. Подальша бюрократизація державного управління у другій половині XVII ст.
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси